关于甘肃生态环境与水安全的探究

关于甘肃生态环境与水安全的探究摘要：生态环境建设是一个复杂的系统工程，其全方位的充当环境保护和建设过程，水环境安全问题不仅是生态环境的问题，也是直接关系到国家安全的经济问题和政治问题。

生态环境建设总的目标，就是要营造一个健康、节能、舒适的人居环境。

关键词：甘肃生态环境水安全管理对策随着环境的不断恶化和环境问题的日趋突出，人们越来越认识到只偏重经济效益而忽视环境保护，则人类所创造的经济效益最终会因为环境恶化危及人类的生存而丧失殆尽。

一是与人类生存、发展息息相关的生态环境及自然资源，不遭受污染与破坏，或处于未面临污染破坏威胁的良好状态；二是环境安全主要涉及由于环境污染和生态破坏，对人群健康及经济发展，对国家及国际社会产生的威胁。

一、生态环境建设与水环境安全生态环境建设是一个复杂的系统工程，从宏观到微观，全方位的充当环境保护和建设过程，包括许多，它们之间是互相关联，互相作用、互相影响的。

从总的目标，就是要营造一个健康、节能、舒适的人居环境。

生态环境建设首先要树立生态建设观，二是考虑时间的因素，需要树立建筑和系统全方位的生态观，不仅是建筑，还要关注一个生命从开始到结束整个的过程，三是考虑空间因素，比如建筑选址，应当选择对环境干扰最小的地方，我们现在选址都会选择一个环境优美，生态环境很好的地方去建设，在这当中，可能就有些破坏，如果选择环境不太好的地方去建设，把那里的环境变为优美，将是对生态环境的一种贡献。

在人居环境建设中，第一要注意保护和节约地球上的资源，其次是复合的生态观，复合的生态系统，在城市的尺度上，城市的生态系统是由自然的生态系统、人工的生态系统、文化生态系统、社会生态系统等共同构成的复合生态系统。

第三个要讲的是生态优先。

许多领导和建设单位都提出这样的说法，就是生态环境它关系到人们生活发展非常重要的一个方面，生态环境一旦破坏，是难以恢复的，另外一个就是，很多人的生态意识还相当薄弱，在这种情况下，我们要走持续发展的道路，必须强调生态优先。

它在城市规划中就体现在生态安全格局中。

生态环境建设是一个综合的系统工程，是一个不同部门，不同学科总体协调，多方配合，统筹安排的，在城市建设的领域里，做这个工作，单靠一个学科是不行的，必须多学科的交叉，才有可能全面做好。

第四就是可操作性。

可操作性在很多房地产开发商那里已经有很多实践了，从生态环境建设的可实施来看，要求成果的数量化、定量化。

第五是生态环境可持续性。

这个指导思想，在整个生态环境建设中应当始终贯彻。

伴随着科技的进步和经济的发展，人类对水的需求也逐渐增多，并不可避免的产生水环境污染问题。

水资源的有限、水质的破坏等问题，日益引起了人类对水问题的关注。

水环境安全问题不仅是生态环境的问题，也是直接关系到国家安全的经济问题和政治问题。

水环境安全是有别于通常所说的水资源安全，虽然水环境安全的主要内容也是指水多、水少、水脏的问题，但它更强调的是把水作为一个环境要素，强调水环境是一个完整的生态系统，是水量与水质的统一体，包括地表水环境和地下水环境，是从环境学角度的动态的概念，而不是资源学角度的一种为人类的利用程度的概念。

综上所述，笔者认为水环境安全的概念应该定义为：水体保持一定的水量、安全的水质条件以维护其正常的生态系统和生态功能，保障水中生物的有效生存，周围环境处于良好状态，使水环境系统功能可持续正常发挥，同时能较大限度的满足人类生产和生活的需要，使人类自身和人类群际关系处于不受威胁的状态。

水环境安全的内涵与外延水环境安全的内涵主要包括自然型水环境安全，如干旱、洪涝、河流改道等，以及人为型水环境安全，如水量短缺、水质污染、水环境破坏等。

其外延指的是由水环境安全引发的其他安全，如粮食安全、经济安全和国家安全等。

水环境安全与人类健康水质问题与人类健康密切相关。

因此，安全、卫生的饮水问题已经成为制约社会和经济发展的重要因素之一。

在保护水环境的自然生态系统上，探求合理的生态用水量，将水环境的自然属性与社会属性共同考虑，力求达到可持续利用的境界。

二、甘肃生态环境建设、水资源利用、保护、管理探究甘肃部分地区被认为是世界上最不适宜人类生存的地区之一：水源流失，荒漠化趋重，沙尘暴肆虐。

甘肃部分地区自然灾害严重的水资源严重不足，并不断的减少使得水环境已经明显恶化，由于对水资源大规模的掠夺,造成生态环境严重破坏与水环境的严重失调，而日益恶化的水环境质量又需要增加治理生态环境的社会成本。

水资源治理社会成本巨大，进而造成人民生活贫困和生态环境贫困的恶性循环，水资源的锐减以及所带来水环境水生态的变化，给甘肃部分地区乃至整个国家生态治理提出严峻的挑战。

从这个意义上讲甘肃部分地区的生态环境危机和水资源危机应该定性为应急性治理。

应急性治理的特点就是短期内投资力度非常大，应急状态结束，还会有一段周期较长的修补期。

不论应急还是应急状态结束后的修补都将是中国、乃至世界上巨大环境成本投资的典型。

水环境的恶化民众生产环境不稳定水环境的恶化，使得其生活生产环境随之恶化，为了生存发展或是更好的生存发展，很多人选择背井离乡，或是投亲靠友；或是政府引导移民；或是高考移民。

从某种意义上讲，生态移民其实就是生态难民！是人类在与自然的较量中的一种消极与退缩。

水环境的恶化人民生产积极性很不稳定水环境的恶化，即生态环境的恶化，加上内部和外界的宣传力度的加强，而一些当地民众以及外商投资者对这种宣传的理解与把握不准确，致使他们对生活生产环境产生一种消极甚至抵制的态度，认为水环境对当地发展的制约是致命性，长效投资的环境成本是制约他们货币需求的最主要原因。

从科学的水量预测分析可以看出，随着甘肃部分地区经济社会的发展，以及科学合理的治理方法，甘肃部分地区的水资源预测总量减少，且随着甘肃部分地区水环境危机的日益显现，生态用水量呈现上升趋势。

笔者对这种趋势做一点简单的分析，认为甘肃部分地区水资源用量是量的减少是相对的减少，并不是绝对的减少。

按照现在甘肃省和河西地区水资源减少的趋势推断，到2020年河西地区以及整个甘肃水资源储存量呈现一种下降的趋势,主要原因有气候的持续干旱、地下水位的连续下降、工农业发展的影响等。

所以，加快生态环境建设，寻求生态环境与水资源制度与技术革新的任务依然艰巨。

三、甘肃部分地区生态环境与水资源利用、分配、保护对策水资源的危机大体上分为水量性危机和水质性危机两种，水量性破坏最主要表现为水资源径流量和库存量的量的减少，水质性破坏应定义为水资源矿化度升高以及盐碱化、荒漠化的趋重等。

（1）水量性危机具体表现在上游来水量减少与地下水资源的减少河水供给量的逐年减少，使得经济发展需求的日益强烈和水资源供给之间的矛盾变得异常尖锐，只能够开发地下水资源以保证生产发展需要，致使盆地地下水开采量大幅度上升。

（2）水质性危机具体表现在地下水质恶化。

由于大量、反复开采日以枯竭的地下水，加上强烈的蒸发浓缩作用，绿洲地下水质已呈明显的恶化趋势，恶化范围蔓延扩展。

地表水水质恶化，生态环境遭受严重破坏。

从甘肃部分地区水资源分配状况分析，甘肃部分地区在现有的经济模式和经济体制之下，水资源分配是一种政府行政指令性水资源配置模式。

水资源分配从层次上说分为河流上下游各县市之间的分水，可称为一次分水；县境内各渠坝之间的分水，可称为二次分水；渠坝各用户之间的分水，可称为三次分水。

而对于甘肃部分地区来说，水资源是一种严重稀缺资源，根据稀缺资源的分配实质上是一种利益分配的原理可以看出，不论是跨区域，还是区域内水资源分配都是一种利益分配，具有利益矛盾复杂化、尖锐化和不易协调等特点，处理不好可能会成为地区纠纷的根源之一，也是关系人民生活、国家稳定和经济增长的重大问题。

要充分发挥水资源的综合效益原则，也包括生态补偿问题的讨论，当上游的发展用水影响到了经济发展和人民生活，其上游的地区应给与相应的生态补偿，以经济补偿为主要方式。

为保护日益锐减的地下水，坚持水资源可持续发展的原则，实行严格的地下水开采审批制度，非经审批不得私打水井，违者将处以严重的经济制裁。

从水资源管理状况分析，水资源管理是指水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。

水资源管理严格遵照传统产权体制之下水资源管理思路和方式方法，即国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

这种管理思路和方式方法的的特点是：强化政府职能，忽视经济与市场手段作用、统一管理、单方意志性强、效力先定性、强制性、自由裁量性等。

在市场经济体制下，政府调控和市场调节都有其优势和弊端，最好的方法是将政府调控和市场调节有机结合在一起，单方面强调一方或忽视一方都是导致政府失灵和市场失灵的重要诱因。

我国社会主义市场经济蓬勃发展，在实践中水资源分配、利用、管理活动也在不断地市场化，这种客观的经济发展模式决定，我们在进行市场性管理的过程中应将政府调控与市场调节的管理模式有机结合才能够使得市场管理的有效性增强。

市场与经济手段的调节具有经济利益的刺激性、市场决策的灵活性、市场信息的有效性等的一系列优越性，是迄今人类发现的调控市场经济秩序有效进行的最有效的手段之一，所以我们有理由相信运用政府调控和市场调节有机结合的新型管理模式必将取得很好的成效。

甘肃部分地区水资源产生诸多严重的问题，最本质的原因是水资源产权不明晰。

产权是一定经济主体依法对待定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。

所有权，使用权，处分权和收益权为产权四要素。

在甘肃部分地区以及中国的很多地方出现类似于甘肃部分地区的水资源或其他依附于土地所有制的资源危机，也可以说很重要的一个原因是我国法律嗣后漏洞。

我国《宪法》第9条以及《水法》第3条的规定：凡在我国领域内的一切水资源均属国家和集体所有；我国《水法》规定国家通过颁发用水许可证和征收水费来体现对水资源拥有的所有权，即国家和集体是水资源的所有权的绝对所有者，同时也是水资源产权绝对所有者。

社会主义市场经济不断发展壮大，其体制改革不断进行，外延也在不断扩大，市场化的程度不断加深。

在这种不断深化的市场经济体制下，实现物上所有权和用益物权的完全结合是不可能的，相反的这种物上所有权和用益物权往往相分离以适应市场经济发展。

这使得水资源产权属于国家和集体的基础体制和现实中不断发展的社会主义市场经济之间的不相适应逐渐显现。

严重阻碍了社会主义市场经济的发展，也严重扰乱了社会水资源分配、利用和管理秩序。

水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新,促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护,通过制定流域和区域内的水资源规划,明晰初始用水权分配,促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调,才能处理好开源、节流与保护的关系,解决好水资源的供需矛盾。