中原经济区建设的法治障碍及其对策分析
中原经济区建设的全局意义、历史机遇及优劣势分析
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课题组组长: 贾康� 钱国玉; 课题组副组长: 苏明� 刘尚希� 刘荃 ; 课题组成员: 赵全 厚� 张超 英� 赵 福昌� 刘 微� 张立
承� 许文� 程瑜� 郭鸿勋�
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2011 年第 4 3 期( 总第 2387 期 )
中原经济区建设的全局意义
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历史机遇及优劣势分析
一� 中 原经 济 区 建设 具 有全 局� 战略 意义和重大创新� 示范效应 中原经济区 是一 个区 域性概 念， 主要 是指 以 河 南 省 为 主 体 的 综 合 性 经 济 区� 中原经济区作 为国家 层面 重点开 发区 域， 位于全国"两 横三 纵 " 城市 化战 略 格局 中 陆 桥 通 道 和 京 哈� 京广通道纵轴的 交会 处， 包括河南省 以郑州 为中 心的 中原城 市 群部 分地 区� 中 原经 济 区 是 沿海 地 区 发 展 的重 要 支撑， 是 中 部崛 起 的 重要 基 地， 是继" 长三角" � "珠三 角 " � "京津 冀" 三大 经济 区之 后 的 重 要经 济 区 域�该 区 域 定 位为全国重要的 高新 技术 产业� 先进制 造 业 和现 代 服务 业 基 地， 能源 原 材料 基 地� 粮 食主 产 区� 综合 交 通枢 纽 和 物流 中 心， 区域性的科技创 新中 心， 中 部地 区人口 和 经济密集区， 是 支撑全 国经 济又 好又快 发 展的新的经济增长板块� 中原经 济 区 开 创以 不 牺 牲 农 业 和 粮 食� 生态和环境为代价 的新型"三化" 发展 模式， 具 有 重大 全 局 意义， 推 进 中原 经 济 区建设是国家战略的必然选择 � 1. 新型工业化 � 新型城镇化和 农业现 � � 代化在 中 国 典 型区 域 的 创 新 式 结 合� " 三化 " 协 调� 中原 经济 区 以不 足全 国 国
中原经济区建设给郑州带来的机遇挑战及对策
题目：中原经济区建设给郑州带来的机遇挑战及对策摘要：“十二五”规划把中原经济区建设纳入国家发展战略，给中原腹地的郑州市带来了难得的发展机遇和挑战。
郑州应抓住机遇，迎接挑战，要在中原经济区建设中挑大梁，走前头，加快推进郑州都市区建设，努力打造中原经济区核心增长极。
关键词：机遇挑战对策目录：一、中原经济区概述二、建设中原经济区给郑州带来的变化三、建设中原经济区对郑州的要求引言：2011年，建设中原经济区正式上升为国家战略。
郑州是最大的受益者，同时也是重要的责任担当者。
怎样在这一大好机遇面前抓住机遇实现经济崛起，成为一大问题。
本文将主要分析郑州在建设中原经济区的一些问题，根据调查并提出相关的解决办法。
正文：一、中原经济区概述1.中原经济区的区域概述中原地处于中国的心脏腹地、黄河中下游，是中华民族和华夏文明的重要发源地。
中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。
中原经济区地理位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
中原经济区是指以河南省为主体，包含山东、山西、湖北、安徽省部分地区的综合性经济区。
中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地，是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济区之后，于2010年由豫鲁苏皖冀鄂晋7省28市组成的经济区域，该区域定位为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，使之成为支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。
中原经济区按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。
加强中原经济区建设法治保障的对策建议
2011年1月中州学刊Jan．，2011第1期(总第181期)Academic Journal of Zhongzhou No．1【中原经济区建设研究专题】加强中原经济区建设法治保障的对策建议*丁同民摘要:中原经济区是河南加快中原崛起、实现河南振兴的重要载体和平台。
从区域发展和法治建设相协调的内在逻辑来看，加强中原经济区建设的法治保障，对于谋划和推进中原经济区建设至关重要。
结合中原经济区建设的大背景，可以考虑从六个方面构建推进中原经济区建设的有效的法制支撑:明确协调机构，建立中原经济区行政契约机制;坚持以人为本，建立中原经济区立法协调与透明机制;严格行政执法，建立中原经济区行政执法协调与合作机制;强化司法权威，建立中原经济区司法协调与合作机制;提高法治实效，建立中原经济区法律监督机制;培育法治文化，建立中原经济区法治区域优化机制。
关键词:中原经济区;法治保障;对策建议中图分类号:D927文献标识码:A文章编号:1003—0751(2011)01—0096—04中原经济区是河南加快中原崛起、实现河南振兴的重要载体和平台。
从区域发展和法治建设相协调的内在逻辑来看，中原经济区要成为支撑中部地区的新的经济增长板块，就必须克服诸多法制障碍。
本文站在中原经济区建设的大背景下来考量和审视中原经济区建设的法治保障问题，特提出如下对策建议。
一、明确协调机构，建立中原经济区行政契约机制1．明确中原经济区合作管理委员会作为宏观协调机构的法律地位和基本职能。
可考虑设立中原经济区合作管理委员会。
该机构可由河南省政府牵头，其他省、市政府及其相关部门(发改委、经贸委、财政厅、中国人民银行分行等)的领导和相关方面的专家组成。
另外，可整合跨区域的有关职能部门，以大部制原则建立若干跨区域的专门委员会。
中原经济区合作管理委员会履行对中原经济区建设的统一管理、规划、协调、监督、指挥职能，其法律地位应主要体现:有利于该组织职能的履行和目标的实现。
中原经济区建设
中原经济区建设当前，中原经济区建设已经正式写入国家“十二五”规划纲要，纳入《全国主体功能区规划》，开始上升为国家战略，全省上下正在为建设中原经济区而努力。
《中原经济区建设纲要（试行）》将中原经济区的发展定位为：全国“三化”协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国综合交通枢纽和物流中心，华夏历史文明传承核心区。
要实现这一目标，不仅需要一个稳定、有序的治安秩序，更需要一个法治、和谐的社会环境。
中原经济区建设离不开刑法的保驾护航。
本文拟就中原经济区建设的刑法保障问题略作探讨。
一、刑法保障是中原经济区建设法治保障的重要内容建设中原经济区需要法治保障,这不仅是社会主义市场经济发展的内在要求,也是依法治国、建设社会主义法治国家的重要实践。
中原经济区建设中的刑法保障问题,是整个法治保障中的重要内容。
(一)刑法保障在整个法治保障中居于不可或缺的重要地位刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是国家的基本法律,是属于根本大法——宪法之下的一个独立的部门法，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用,在惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面发挥着重要而独特的作用。
“十二五”时期，中原经济区在深化改革开放、保障和改善民生乃至促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定等方面都需要强有力的刑法保障。
刑法之所以在整个法治保障中居于不可或缺的地位，其原因在于：其一，刑法具有法益保护的广泛性，可以保护人身的、经济的、财产的、社会经济秩序等各方面的法益,可以为经济发展和社会稳定提供全方位的保障，这种调整范围的广泛性是民法、行政法等其他单纯以特定的社会关系为调整对象的法律所无法比拟的。
而且,其他部门法所保护和调整的社会关系,也大体上都同时借助于刑法的保护和调整。
其二，刑法制裁手段的严厉性可以为中原经济区建设提供最强有力的保障。
刑罚不但具有严厉的强制性功能，而且具有严厉的惩罚功能，“由于刑法以特别严厉的方式损及受法律管辖的主体利益，因此人们就很早认识到了提供有效法律保护的必要性”。
河南法治建设的问题及对策
河南法治建设的问题及对策内容提要：中原经济区已经上升为国家战略。
河南的法治建设对中原经济区建设有着重大意义。
由于受各种因素的制约，河南的法治状况仍然形势严峻。
建设法治河南，要完善法规体系，全面推进依法行政，加快建设法治政府，强化司法权威，进一步实现司法公平正义，加强法治文化建设，弘扬法治理念。
关键词：法治河南对策一．河南法治状况剖析河南自改革开放以来，在法治建设方面，作出了巨大努力，取得了令人瞩目的成效，比如河南关于市场经济的地方立法体系已基本形成，在体制创新、优化政务环境、严明执法方面较以前大为改善，河南司法文明程度虽大有提高，司法公正性和司法队伍的素质有了很大改善，全省公民的法律意识比以往大大增强。
但是，受各种因素的制约，仍然有一些弊病的存在。
1.受传统文化及道德观念的影响，中原地区“人治型”法律文化仍大量存在，公民法治信仰缺失。
“人治”型法律文化是中国传统法律文化的文化特质，尤其在经济基础相对落后、市场化程度不高的中原地区, 就成为“人治”型法律文化得以延承的最佳时空。
比如：部分公职人员特别是领导干部法律观念错位，因长期受权力本位思想影响过于看重政策、批示而轻视法律。
个人服从官员、效忠官员, 下级官员只对上级官员而不对法律负责。
中国是一个重关系的社会，而中原地区的人们在这一方面表现得格外突出，血缘私情观念等旧观念在人们的观念中根深蒂固, 人和人交织在各种各样的关系如血缘关系、老乡关系、同学关系、朋友关系、战友关系、同事关系等等之中, 不同程度地存在着权力重于规则、人情重于法理、关系重于秩序的问题[[1] 韩久龙.论中原地区法律观念现状及法治理念培育[J]. 河南社会科学,2008 (3).][1]。
与部分国家公职人员法律观念错位相对应的是相当比例的中原民众特别是广大农民存在着浓厚的“臣民”意识、“清官情结”, 这种意识与国家公职人员人治意识的共同特征是极力推崇人的因素, 而忽视制度性因素对社会治理和权利保障的作用, 对法律作为社会生活中人们行为主要规范的地位认识不足。
试论中原经济区经济建设的现状及对策
摘要：中原经济区地处我国的中心地带，是全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
本文首先阐述了中原经济区的现状，其次分析中原经济的问题，最后提出对中原经济建设的对策。
针对中原地区的现状及问题，只有从全局思考，合理布局做好宏观规划，深度分析区域历史现实条件，做到有的放矢才能真正解决中原经济建设中存在的问题，从而提升综合实力，繁荣中原经济区。
关键词：中原；经济；建设；中原经济区1 绪论（一）课题背景和目的中原经济区地处中国中心地带，全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
（二）国内外研究状况建设经济区的具体形态有很多种，对于中原经济区的建设，有很多可以尝试和借鉴的形态。
如：关税同盟，在关税同盟内部，成员之间不仅相互减免关税，消除贸易壁垒，而且实行统一的对外关税政策。
自由贸易区，在自由贸易区内成员之间相互减免关税，尽最大可能消除贸易壁垒，使各成员获得比较利益。
共同市场，实现各成员之间商品、资本、人员和劳务等生产要素的自由流动，建成一个统一的大市场，并力图实现各成员在若干重要经济领域协调并制定共同的经济政策。
（三）课题研究方法及内容为解决中原经济建设存在问题提出实施建议。
通过新颖的论点和想法来提出自己论文的创新点，再运用四年所学习的知识来补充和加工。
2 中原经济区建设的现状（一）中原地区经济总体发展水平较低，三大产业发展不平衡中原经济区产业门类比较齐全，工业基础特别是能源原材料工业、食品工业、装备制造业基础比较雄厚。
但与全国平均水平相比，人均经济水平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低。
（二）中原地区“三农”问题成为老生常谈话题1、中原地区“三农”问题产生的根本原因在于长期以来形成的二元社会经济结构；2、中原地区的工业化和城市化具有明显的外生化特征，过多地依赖政策的支撑，而这种支撑往往以农村地区的牺牲为代价，政府对农民的反哺工作又严重滞后，导致农村经济的发展举步维艰。
河南省建设中原经济区的现状及问题浅析
京 九 、 柳 与 陇海 、 濮 、 菏 、 阜 在 其 境 内交 焦 汤 新 漯
汇， 形成 三纵 四横 的铁 路 网 ， 国道 干 线 五纵 五 横 ， 国家两 纵两 横高 速 公 路 中 ， 深 和连 霍 一 纵 一横 京
个 以郑 州 为 中心 的 “ 中原 城 市 群 ” 在 中 正
３ 固定资 产投 资增 速不 断加快 ．
在 固定 资产投 资方 面 ，０ １ 全 省保 持 了较 ２１ 年
原 大地 悄 然 崛起 。这 是 改革 开 放 以来 ， “ 三 继 长 角城市 群”、珠 三角 城市群 ”、京 津塘 城市群 ” “ “ 之 后 又一个 都市 圈。 中原 城 市群 以郑 州 为 中心 、 洛 阳为 副 中心 ， 包括 开封 、 顶 山 、 乡 、 平 新 焦作 、 昌 、 许 漯河 、 源 等 ２ 济 ３个 城 市 ，４个 县 城 ，７ ３ ３ ４个 建 制
镇 ， 地面积 ５ ８ 土 ．７万 平 方 公 里 ， 口 ３ ５ 人 ９ ０万 ， 分 别 占全省 土地 面积和总 人 口的 ３ ． ％ 和 ４ ． ％ 。 ５３ ０３
快 增长 势头 ， 资增速 不断加 快 ， 投 投资规 模继续 扩
大， 产业 集 聚区建设 快 速推进 ， 项 目带 动作 用 明 大 显 增 强 。 资 结 构 呈 现 新 的 变 化 。２ １ 投 ０ １年 上 半
产 业体 系 ， 括 纺 织 、 工 、 品 、 炭 、 油 、 包 轻 食 煤 石 电
力、 冶金 、 工 、 材 、 械 、 化 建 机 电子等 行业 ， 而且各 产
基 金项 目 ： 南 省 软 科 学 研 究 计 划 项 目 （２４ ０ ５ ４ ８ 。 河 １２ ０ ４ ０６ ）
2020年(财务知识)中原经济区建设
（财务知识）中原经济区建设当前，中原经济区建设已经正式写入国家“十二五”规划纲要，纳入《全国主体功能区规划》，开始上升为国家战略，全省上下正于为建设中原经济区而努力。
《中原经济区建设纲要（试行）》将中原经济区的发展定位为：全国“三化”协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国综合交通枢纽和物流中心，华夏历史文明传承核心区。
要实现这壹目标，不仅需要壹个稳定、有序的治安秩序，更需要壹个法治、和谐的社会环境。
中原经济区建设离不开刑法的保驾护航。
本文拟就中原经济区建设的刑法保障问题略作探讨。
壹、刑法保障是中原经济区建设法治保障的重要内容建设中原经济区需要法治保障,这不仅是社会主义市场经济发展的内于要求,也是依法治国、建设社会主义法治国家的重要实践。
中原经济区建设中的刑法保障问题,是整个法治保障中的重要内容。
(壹)刑法保障于整个法治保障中居于不可或缺的重要地位刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是国家的基本法律,是属于根本大法——宪法之下的壹个独立的部门法，于中国特色社会主义法律体系中起支架作用,于惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面发挥着重要而独特的作用。
“十二五”时期，中原经济区于深化改革开放、保障和改善民生乃至促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定等方面均需要强有力的刑法保障。
刑法之所以于整个法治保障中居于不可或缺的地位，其原因于于：其壹，刑法具有法益保护的广泛性，能够保护人身的、经济的、财产的、社会经济秩序等各方面的法益,能够为经济发展和社会稳定提供全方位的保障，这种调整范围的广泛性是民法、行政法等其他单纯以特定的社会关系为调整对象的法律所无法比拟的。
而且,其他部门法所保护和调整的社会关系,也大体上均同时借助于刑法的保护和调整。
其二，刑法制裁手段的严厉性能够为中原经济区建设提供最强有力的保障。
刑罚不但具有严厉的强制性功能，而且具有严厉的惩罚功能，“由于刑法以特别严厉的方式损及受法律管辖的主体利益，因此人们就很早认识到了提供有效法律保护的必要性”。
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基金项 目： 河南省软科学研 究计划项 目 中原经济 区法治保障机制构建研 究》 《 的阶段性成果。
作者 简介 ： 邓小云 ， 河南省社会 科学院副研究员（ 女， 郑州 ４ ００ ） ５０２ 。
邓 小 云 于 晓 洋
摘
要： 加强 中原经济 区法治建 设 ， 对于加快 中原经 济 区建设 来说 至关重要。 目前 中原经 济 区区域 立法本土 化且
不健全 、 区域 执法利益化且 软弱乏力 、 区域法律监督 刚性不足且缺 乏合 力、 区域 法 治文化淡 薄且 法治化 程度 低 、 区 域 法治主体虚置化且 法律信仰不高 、 区域 法律 人才总量偏少且 流失严 重、 区域法制 宣传 形式化且依 法治理不够 ， 这 些 因素对 中原经济 区建设构成 了现 实的法治 障碍 。鉴 于此， 有必要放 大 中原 经济 区区域立法效 应， 强 中原经 济 加 区法律人才职业化规 范的建构 ， 加大 中原 经济 区区域执 法力度 ， 提高 中原经济 区区域 法律监督 的实效和水平 ， 面 全 深化 中原经济 区法制 宣传和依法治理活 动。 关键词 ： 中原经济 区； 法治障碍 ； 对策建议 中图分类号 ： ９７ Ｉ ２ ） 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ７ １ ２ １ ）１ ｏ ５ ５ １０ —０ ５ （０ ２ ０ —ｏ ５ —０
本地经济发展加快 了立法进程 ， 但进度缓慢且大都
站在维护本地区利益的角度 ， 没有站在中原经济区 区域协调发展的角度来加强立法工作 。其立法不足 主要表现在 ：． １立法步伐跟不上经济社会发展要求 。 中原地 区与沿海省份相比， 表面上看是资源环境生
展依法治省工作 ， 河南法治建设有 了长足进步。 使 尤其是河南省委、 省政府紧紧围绕中原经济区建设
中原经济区建设不仅取决 于法治化 ， 而且应受 益于法治化。法治不仅是 中原经济区建设 的基础保
（ 中原经济区区域立法现状 一） 近年来 ， 中原经济 区区域 内立法主体紧紧围绕
障和条件 ， 更是一种潜在的资源 ， 是区域经济发展的
制度性因素。近年来 ， 河南各级党委 、 政府积极贯彻 落实依法治国的根本方针 ， 并结合本地实际积极 开
２１ ０ ２年 １月
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｍ￣ ｏ ｈ ｎ ｚｏ ａ ｅ ｃＪ ｕ ｆＺ ｏ ｇｈ ｕ
Ｊｎ ２ １ ａ ．，０ ２
Ｎ ． ｏ１
第１ （ 期 总第 １７ ） ８期
【 中原 经 济 区 建 设 研 究 】
中原 经 济 区建 设 的法 治 障碍及 其对 策 分 析 木
法不 同于 中央 立法 和地方 立法 ， 更不 同于区 际立法 ，
改革方面 ， 目前尚未出台《 产业投资基金管理办法》 等有关法律规范。虽然我国《 商业银行法》 《 、 证券
必须将之作为区域经济社会发展的重要依据和主要
手段 ， 使之服从和服务于中原经济区总体发展战略。
收稿 日期 ：０ １ １— ｌ ２ １— ｌ ６
点 问题 的化 解 ， 切需 要 立 法 的 引导 、 持 和 规 范 。 迫 支 ２ 立法存在很多盲点。如河南在发展产业投资基金 ．
诸多法治缺陷或制度缺失 问题。为此 ， 本文拟对 中
原经济区建设的法治障碍及其对策进行分析研究。
一
、
区域立 法本 土化且 不健 全
经济要发展 ， 法制要先行。中原经济区区域立
和中原崛起、 河南振兴总体战略的实施 ， 制定并实施 了一系列法规和政策， 进一步加快了中原崛起 、 河南 振兴进程 。但是 ， 中原经济区法治建设与 中原经济 区建设所表现出来的趋势 、 态势和气势相 比， 还存在
态问题 ， 质上是发展问题 、 实 产业结构不合理和发展
方式粗放问题。如河南是能源大省， 多 自然资源 许 总量位居全国前列 ， 但在通过过度消耗能源资源换 取经济快速发展 的同时， 也付出了沉重的代价 ： 资源 浪费 、 环境污染 、 生态脆弱、 矿难事故严重等。这些 事关中原地区经济社会发展全局的热点 、 难点和重
矛盾和利益纠纷协调处理机制， 以及调节 、 解决和控 制社会矛盾被激发 、 被扩大的体系和机制 ， 就能够增 加区域经济社会发展的稳定 因素和和谐因素， 减少 不稳定 、 不和谐 因素 ， 促进区域 经济社会顺 利发展 。
资基金改革与发展必将受到限制 。再如 ， 目前金 ４ 区域立法有利于促进社会成员充分就业 ， 从 ． 生活质 融方面的法律规范来看 ， 我国 目前对金融稳定状况 量不断提高。譬如 ， 可通过区域立法扩大就业领域 ， 的监测、 评估 、 预警方法以及危机救助和市场退出问 拓宽就业渠道 ， 建立新的就业制度 ， 为社会成员充分 责制的相关法律还不完善。中原经济区内的各个城 市间如不加强金融合作 ， 不建立健全规避风险的机 制， 中原经 济 区就 不 可 能 实现 协 调 发展 。３ 相 关 法 ． 律规定滞后。如我国对集体建设用地流转的要求十 分严格 ， 集体建设用地不能直接入市流转 ， 除特殊情 形外一律要征为 国有才 可出让。但在 目 前形势下 ， 中原经济 区发展建设用地需求量越来越大 ， 多地 许 方已允许农村集体组织 出让建设用地使用权 ， 通过 出让获得 的建设用地使用权可以转让 、 出租 、 抵押 ， 就业提供法律支持 和制度保障， 为社会成员提高生 活质量创造前提条件和奠定发展的现实基础。《 洛 阳市城市市容和环境卫生管理办法》 等地方立法的 出台， 将有力促进区域内生产和生活环境质量的改
于晓洋 ， ， 中国政法大学法学院学 习（ 女 在 北京
１０８ ） ００８ 。
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中州学刊 ２ １ ０ ２年第 １ 期
新问题 ， 不具有现实操作性 。另外 ， 我国的产业投资 基金本身还存在这样那样的问题 ， 在产业投资 的运 营和管理方面还没有一部专门的法律规范作为法律 依据。在这样的背景下 ， 中原经济 区未来的产业投