扎实推进贫困地区的新农村新牧区建设
大力发展现代农牧业扎实推进新农村新牧区建设
现代 工业 理念 推进 农 牧业 和 农 村 牧 区经 济 发 展 ， 树
立 人本观 。 坚持 统筹观 ， 转变 增 长观 ， 拓展产 业观 ， 更
区经 济发 展能力 为主 线， 以现代农 牧业 建设 为重 点 ， 以实现农 畜 产品增 产 、 牧业 增效 、 农 农牧 民增 收 为 目
・ห้องสมุดไป่ตู้
现代理 念 ， 有 多种 劳 动技 能 和较 高 科 技 水 平的 新 具
的农村 牧 区产业 工人 。这 就要 求我 们必 须采 取多种
２ ・
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２ ｏ ． Ｏ ６２
方式 加强对 农牧 民的教 育培 训 ， 高农 牧 民 的综 合 提 素质 ， 造新 型农牧 民。 塑 新 阶段 “ 三农 三 牧 ” 的新 进 步 ， 点 是 加快 农 牧 重 业和 农村 牧 区经 济 增 长 方式 转 变 ， 进 传统 农 牧 业 推
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２ ０ ． ０ ６２
大 发现农 业 力展 代牧 扎 推 新村牧 建 实进 农 新． 设 区
口 陶 克
【 内容提要】 建设社会主义新农村新牧区， 重点是加快农牧 业和农村牧 区经济增长方式转
变， 推进传统农牧业向现代农牧业转变， 高农牧业经济效益， 提 不断增强农牧业和农村牧 区经济 发展的可持续性。
逐 年增 多 ， 阶段 的 农牧 民 已经 不 再 是从 事 简单 农 新
牧 业 生 产 的 体 力 劳 动 者 ， 是 具 有 一 定 文 化 素 质 和 而
作新 局面。 树立新 农牧 业观念 。新 阶段的农 牧业 已不 再单 纯地表 现为农 畜产 品 的 生产 ， 是 包 括 生产 、 工、 而 加 流通 等诸环 节在 内的 完整 产 业 体 系 ， 农 村 牧 区三 是
十个全覆盖
3.内11794871.shtml 2）巴彦诺尔： /2014/1103/177313 4.shtml
3）呼和浩特： /2015/1012/204278 1.shtml 4）包头： /info/1143/83111 .htm 5）鄂尔多斯： /2015/0929/203579 6.shtml
“村村通电”虽然在我国大部分地区解决 了“无电”的问题，但是，“缺电”的现象 则比比皆是。许多人都有这样的经验：回家 过年的时候，发现电灯忽明忽暗的情形，跳 闸、断电的情形在农村更是司空见惯，这些 就是由于农村的电力容量不足导致的。
确保2016年6月底前，全面完成中央下达的 两批农网改造升级计划。同时，将进一步修 订完善蒙西电网“十三五”发展规划。2017 年全面完成公司承担的“十个全覆盖”通电 工程和农网改造升级任务。
截至2013年底，内蒙古中小学校尚有40 多万平方米的危房存在，它们大多是村小或 教学点，有的原本在撤并规划中没有进入全 国的校安工程项目，有的因地方财力有限没 能得到集中修建。
内蒙古规划3年内全区将新建、改扩建学 校1276所，规划投资约23亿元，其中新建和 恢复小学78所、教学点116个、幼儿园553所， 主要分布在人口比较集中的农村地区，满足 农牧区孩子就近入学、有入园愿望的适龄幼 儿全部入园。
五是村村通广播电视和通讯，全面推进 广播电视户户通、地面数字电视覆盖和广播 村村响3项工程。
穿过大片的草场，汽车停在了牧民苏伊 拉图家门前。苏伊拉图今年50多岁，他的身 材健壮结实，脸色健康红润。把记者领进屋， 苏伊拉图就与记者聊起了即将要安装户户通 的事，他说：“现在我们能看清晰的只有两 三个频道，遇上刮风下雨的天气，就全是雪 花点，根本不能看。我们住在牧区，牧民相 隔都比较远，也没有什么文化娱乐，能看会 儿电视，就很好了。”
扎实推进新农村新牧区建设——访内蒙古农牧业厅厅长陶克
过
经 济社 会
内蒙古 人 均 耕 地 面 积 和 草 原 总 面 积 居 全 国 之 首 是 我
，
发展
。
国 重 要 的粮 食 畜 牧 业 生 产 基 地
、
。
在经 济快速 发展 的新形
、
一
是 在 农牧 业 发 展 理 念 上 实现 新 进 展
“
、
。
”
强化全面发
、
，
、
、
，
一
。
记 者 ：陶 厅 长 对 去 年 我 区 农 牧 业 经 济 您 如 何 评 估 ?
，
念 把 产业 发 展 作 为重 点 着 力 提 高 三 个 比重
， ， ， ，
“
”
，
优化提
陶 克 ：过 去 的
一
年 我 区 深 入 贯 彻 落实科 学 发 展 观 千
，
， ，
方百 计 克服 旱情带来 的 困难 加 大 对农牧 业 生 产指导 和 服
畜牧业 强 起来 农 牧 民 富起 来 的 和谐 发 展 道 路
、
一
。
着力提高
，
陶 克 ：立 足 于 内蒙 古 农 牧 业 发 展 实 际 我 区 大 力 实 施
，
特 色 绿 色 生 态 农牧业 战 略 举绿 色旗 打特 色 牌 走 生 态 路 进 步转 变 农 牧 业 发 展 理 念 优 化 农 牧 业 结 构 转 变 农
，
，
，
，
种 质量 优 产 业 链 完整 的优 质粮 食 产业 加快 建设 具 有 我 区 特 色 的 高 效 经 济作 物 和 园 艺 产 业 带 打 好 内蒙 古 的 特 色
、
，
谈贫困地区社会主义新农村建设
Ｇ Ｐ 为８０ Ｄ仅 ７ 美元 ， 到全 国全 区水 平 的 一半 ； 、 产 不 二 三
业 占Ｇ Ｐ 比重 不 到 ７ ％ ， 镇 化 率不 ￣ ４ ％， 远 低 Ｄ 的 ０ 城 Ｕ０ 远
区借势借力发展的动力更强 。形势要求我们 ， 必须进一
步 增强 紧迫感 和危机感 ， 实抓 住新农 村 建设 的历史机 切 遇， 扎扎 实实 地促 进贫 困地 区 的发展 。
造 ｍ 功 能 ， 进 农牧 民收 入稳 步增 长 ， 正 使 整村 推进 促 真
务水平 低 。 长期 以来 ， 乡差距 的扩 大 ， 中体 现在公 共 城 集
产品供给和服务上的巨大差距。 农村牧区基础设施还相 当落后 ， 行路难 、 产品交易难 、 信息利用难 ； 文化 、 教育 、
卫生 事业 严 重滞 后 ； 融 服务 几 乎是 空 白 ， 些 问题 在 金 这
持 和参 与扶 贫开 发和新 农村建 设 合力 的要 求 ， 贫 困地 使
建设 的难 点 ， 同时 也是 新农 村建设 政 策的着 力点 。所 谓
新农村建设的难点 ， 主要体现在“ 四低” 上。一是生产力 发展水平低。在市场经济条件下 ， 贫困地区的差距本质
上 是 工业 化 的 差距 。 以 兴 安盟 为 例 ，０ ５ ２ ０ 年全 盟 人 均
于 全 国全 区平 均水 平 ， 以工 促农 、 距 以城 带 乡 的发 展 阶 段还 有一 定 的差距 。 二是 农牧 民收 入水 平低 。 是贫 困 这 地 区农 村 牧 区贫 困的集 中表现 。０ ４ ２ ０ 年兴安 盟农 牧 民人 口 比重 分 别 比全 国全 区 水 平 高 出 １．个 和 １．个 百 分 １ ３ ４ ３ 点， 而农 牧 民人均 纯 收入分 别 比全 国 、 区水平 低８６ 全 ９ 元
内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见
内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2008.01.14•【字号】内党发[2008]1号•【施行日期】2008.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见（内党发〔2008〕1号2008年1月14日）今年年初，党中央、国务院印发《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号，提出了2008年和今后一个时期农业和农村工作的总体要求，即：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
为了深入贯彻中央的决策部署，切实把各项支农支牧惠农惠牧政策落到实处，夯实强化我区农牧业基础地位，加快发展现代农牧业步伐，加大社会主义新农村新牧区建设力度，结合自治区实际，提出如下意见。
一、加快构建强化农牧业基础的长效机制强化农牧业基础地位，需要多种因素的综合作用和长期不懈的努力，最重要的是不断加大强农强牧惠农惠牧政策力度。
(一)继续加大对“三农三牧”的投入力度。
增加农牧业投入，是强化农牧业基础、发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。
当前要抓住经济发展较快和财政增收较多的时机，推动国民收入分配切实向“三农三牧”倾斜，大幅度增加对农牧业和农村牧区投入。
要坚持并落实工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和多予少取放活的方针，坚持做到旗县级以上各级财政每年对农牧业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把自治区基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村牧区。
内蒙古自治区农牧业厅关于贯彻落实“内蒙古党委、政府推进社会主义新农村新牧区建设实施意见”的意见
内蒙古自治区农牧业厅关于贯彻落实“内蒙古党委、政府推进社会主义新农村新牧区建设实施意见”的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区农牧业厅•【公布日期】•【字号】内农牧法发[2006]127号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古自治区农牧业厅关于贯彻落实“内蒙古党委、政府推进社会主义新农村新牧区建设实施意见”的意见（内农牧法发[2006]127号）各盟市农牧业（农机、渔业、农管、产业化）局、办，厅属各单位：为了深入贯彻落实《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》（内党发[2006]6号），把中央、自治区的重要决策落到实处，推进我区社会主义新农村新牧区建设，提出如下贯彻落实意见。
一、以科学发展观为统领，扎实推进社会主义新农村新牧区建设（1）整体要求。
社会主义新农村新牧区建设是农牧业部门的重要职责，各级农牧业部门要认真学习、深刻领会《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》（内党发[2006]6号），结合中央一号文件和农业部的贯彻意见，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面实施工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”互动战略，围绕社会主义新农村新牧区建设和发展现代农牧业的中心任务，创新工作思路，找准位置，选好切入点和突破口，紧紧把握“发展、提高、建设、培育”四个关键环节，强化措施，扎实稳步地开展工作。
（2）工作重点。
农牧业部门推进社会主义新农村新牧区建设，要以科学发展观统领各项工作，大力发展现代农牧业，增强粮食综合生产能力，加快现代畜牧业发展，推进农牧业产业化，提高农牧业机械装备水平，发展循环农牧业和高效特色农牧业。
以调整农牧业结构为主线，加快推动农牧业和农村牧区经济增长方式的转变，加快提升农牧业和农村牧区经济发展能力，结合农牧业和农村牧区实际，大力实施“特色、绿色、生态”农牧业发展战略，实现农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收的“三增”目标，努力使全区农牧业和农村牧区走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
内蒙古召开全区农村牧区工作会议
内蒙古召开全区农村牧区工作会议：今年重点抓好五方面工作内蒙古新闻网14-01-14 08:36 【打印本页】来源：内蒙古新闻网-《内蒙古日报》内蒙古召开全区农村牧区工作会议：今年重点抓好五方面工作内蒙古新闻网14-01-14 08:36 【打印本页】来源：内蒙古新闻网-《内蒙古日报》1月13日，自治区党委书记王君在全区农村牧区工作会议上作重要讲话。
记者韩卿立摄今年重点抓好五方面工作●大力发展现代农业为保障国家粮食安全作贡献●着力发展现代畜牧业加快建设畜牧业强区●坚持和完善农村牧区基本经营制度构建新型农牧业经营体系●干方百计促进增收使广大农牧民共享现代化成果●扎实推进新农村新牧区建设努力改善农村牧区面貌1月13日上午，自治区党委召开全区农村牧区工作会议，学习贯彻中央农村工作会议精神，分析研究当前我区“三农三牧”工作形势，安排部署我区农村牧区改革发展工作。
自治区党委书记王君出席会议并作重要讲话，自治区党委副书记、自治区主席巴特尔安排部署相关工作。
自治区领导任亚平、乌兰、符太增、那顺孟和、杜梓、王中和、赵忠、布小林、刘新乐、王波、白向群、常军政出席会议。
自治区党委常委、自治区副主席潘逸阳主持会议，自治区副主席王玉明作会议总结讲话。
王君在讲话中指出，新一届中央领导集体高度重视“三农”工作。
在前不久召开的中央农村工作会议上，习近平总书记、李克强总理等中央领导提出的关于保障国家粮食安全的战略方针、关于全面深化改革的战略部署、关于加快农业现代化的战略重点、关于促进农业可持续发展的战略任务、关于统筹国际国内两个市场两种资源的战略布局、关于加强和创新农村社会管理的战略要求，丰富和发展了我们党指导农村牧区改革发展的科学理论，为做好今后一个时期的“三农”工作指明了前进方向、提供了基本遵循。
全区上下要认真学习、深刻领会会议精神，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央关于做好新形势下“三农”工作的重大决策部署上来，紧密结合我区实际抓好贯彻落实。
实施五项工程 推进新农村新牧区建设
大 力 实施 “ 节水 改造 ” 村通 油路 ” 和“ 工程 。 面加 强 全
农村牧 区基 础设 施建 设 ， 力提 高农 业 生产 的物质保 障 努
能 力。农村 基础设 施建 设是 新农 村建 设 的重要保 障 ， 涉
及 许多 方面 ，十一 五 ” 间要 重点 推进 农 田水利 和农 村 “ 期
里， “ 是 十五” 末期 总里程 的５ 倍 。 ． ５ 除这 两项建设外 ， 还要
抓好农 村牧区 电网改造 、 信等方 面的基础设 施建设 。 通
大 力 实施 “ 态 家园” 生 建设 工程 ， 加快推 进 农村牧 区
创建 活动 ， 力提 高农 民整 体 素质 。以“ 套文 明长廊 ” 努 河 建 设工 程为 抓手 ， 进一 步加 强精 神文 明建设 。深 入挖 掘
件 明确提 出 ， 续把 大型 灌 区续建 配套 和节 水改造 作为 继 农业 固定 资产 投资 的重点 ， 自治 区也要加 大对 水利 建设 的投 入 ， 抓住 这 一机 遇 ， 续加 快 河 套灌 区大 型节 水 要 继 改造 续建工 程进 度 ， 好末 节渠 系改 造 的试点工 作 。 目 抓 前我 市还有３ ０ ０ 万亩左 右 的 中低 产 田 ， 改造 的潜力 很 大 ，
河 套 文化 内 涵 ， 力 打造 河 套文 化 品牌 ， 进文 化 与经 着 促
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件 明显 改善 ，适 龄 儿童 辍
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万 亩 ，购 买 和渊 刑 禽 近 ３０ ０ 万头 只 ， 决 了４ 多 万 解 ０ 人 、７ 万 头 只牲 畜 的 人 带 １０ 饮水 困难 ；重 点 嘎查 村 的
通 电 率达 到 了９ ％ ，通 邮 ８ 率 达 到 １０ 足利－ 、 ０ ％。 技
教育 、 文化 、
等礼 会 事
¨为＿ 变 为檄 端 贫 困 人 ｒ和低 收 入 人 几同时 扶持 ， 丰转 ］ 解 决 难 度 由易 变 难 ， 贫 速度 由 快 变慢 ， 富 差 距 由 减 贫 小变人 ， 扶贫 Ｔ 作 的重 点 Ｊ 也 变 为少 数 民族 较 为 集 域 中的边 境 、 区和传 统 农业 区。 牧
四要按 照 经 济社 会 协调 可持 续 发展 的要 求 ， 一 进 步加 强贫 困地 区基 础设 施 建设 。要 以贫 困嘎 奄村 为基
解 决现 有 贫 困 人 ｕ的 温饱 问题 和低 收 入 人 广 的 稳 定 Ｉ 脱 贫 问 题 ； 贫 困农 牧 民的 收入 达 到一 定 水 平 ， 活 使 生
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新农村新
“卜 ” 间 ， 终 济 期 在 发 展 的强 力带 动 和各 级 党
学 帛 下 降到 １ ％， 医少 药状 况 得 到缓 解 。四 是扶 贫 ． 缺 ２
， 发 推 动 Ｊ农 村牧 经 济社 会的 发 展 。 Ｉ ： ， 存“ ” 计划 期 『 ， 区６ 个 闺家 和 自冶 Ⅸ 扶 贫 ｕ 我 】 ０
政 策 ，积 极 扩 大 贫 【嘎 杏 村 学 生 接 受 职 业 教 育 的 规 木 ｊ
模 。加 大 对 贫 闲 地 Ⅸ 农 牧 民 文化 、 技 、 业 教 育 力 科 职 度 ， 养一 批 依 靠 科 技 脱 贫 致 富 的带 头 人 ，｝ 困户 培 ｝贫 ＝ 能 够掌握 ｌ ２ 先进 适 用技 术 。 一 项
委政府 的高度审视下 ， 经
过 贫 地 区 Ｉ 群众 共 Ｉ 部 — Ｊ 努 力 ，我 区 的减 贫事 取 得 ｒ巨大 成 就 。一 足贫 ｌ 木 １ 人 ｆ大 量 减 少 。农 村 牧 区 １
上 作 重点旗 县 的发 展 也 现 ｌ 系 列 明 显 私极 的 叶 Ｊ一 Ｉ 趋 势 。这 些旗 县经 济 发展 加 速 ， 方 财 力逐 步增 强 ； 地 农
实好 对农 村牧 区 义务 教 育 贫 家 庭 学 牛 “ 免一 补 ” 两
求 和建 设社 会主 义新 农 村新 牧 区 的总 体 目标 ， 区的 我 扶 贫开 发要 以科 学发 展 观 为指 导， 持 “ 府 主 导 、 坚 政 社
会参 与 、 自力 更生 、 开发扶 贫 、 面发 展 ” 全 的方 针 ， 点 重
区的重点 和难 点 。我们 必须 冈地 制 宜 ， 实 际出发 ， 从 一
村 一策 ， 注重 实效 ， 步推进 。 稳
按 照 “十一 五 ” Ｊ 时期 我 区经 济 社 会 发 展 的 总 体 要
输 出服 务 机 构 ， 好 组 织 、 息 、 权 等项 服 务 ， 做 信 维 促进 农牧 民 向二 、 三产业 转 移 。 抓好 科 教扶 贫 。 一步 落 要 进
总体 上 看 ， 区 的扶 贫开 发 工作 既 面 临建 设 社 会 我
主 义 新 农村 新牧 区的有 利 宏 观环 境 ， 面 临着 各 种 困 又
业 得到 ＿较 快 发展 。农 牧 ｒ 业 实用技 术在 贫 困地 区 得 到 了推』 ～和应 川 ，办 学 条
难 、 盾 和 问题 的 制约 。扶 贫工 作 已成 为 贯穿 于社 会 矛 主 义 初 级 阶段 的 一 项 长 期 历 史 任 务 和构 建 社 会 主义 和 谐 社会 的 重要 １容 ， 是 建 设社 会 主义新 农 村 新牧 人 也 】
已经扶 持 的 近３ ０ 个 点 ００
嘎 利 新 建 水 浇 地 ２ ０ 共 ２
题 和 困难 需 要 解决 。据 自治 区统 计 部 门初 步 测 算 ， 到 ２０ 年 末 全 区 农 村 牧 仍 有 尚未 解 决 温饱 的 极 端 贫 ０５ 人 近９ 万人 ， ２ 需要 扶 持 的低 收入 人 口有７ ．万 人 。 ７６ 贫 ｝人 口分 布 ｉ集 中变 分散 ， ｆ ４ ｌ １ 由单 纯扶 持 极端 贫 困人
通’ ’ 建设 进 展顺 利 ， 上程 教育 、 化 和 １生事 业 稳 步推 文 Ｊ ． 进 ， 都 对解 决 和巩 固温 饱较 为有 利 。 这 在“ 十 ’ 贫 取得 大成 绩 的 同时 ， ｆ 也清 醒 ’ 扶 我 『 』
地看到 ， 日前 我 Ｊ ×的扶 贫 开发 Ｔ 作 仍 然 面临 着很 多问
闲发生 牢 在 两部 ｌ省 区 Ｌ ０ ｆ ｊ 排 在第 四位 。二 足贫 地 Ⅸ 的基 础 建 没得 到 Ｊ 强 。 Ｊ 【 ｌ
贫 困地 区推 进 ； 态 保 护 和 建 设 取 得 明 显 成 效 ， 础 牛 摧 设 施 建 没稳 步 推进 ， 利 建设 步 伐 较怏 ， 六 小 ” 五 水 “ 和“
牧 民年 人均 纯 收 入增 长较 快 ； 村 牧 人 ｎ牛 对 集 Ｌ 农 Ｈ 卜 Ｉ 速度加快 ， 农村牧区的青壮年劳动， 流向城镇 务工 的 『 Ｊ
逐 年 增 多 ； 牧 业 结 构 进 ・ 优 化 ， 牧 业产 业 化 向 农 一步 农
绝 对贫 困 人 口由２ ０ 年 末 ０１ 的 １３７ 人 ， 少 到 ２ ０ ８ ．万 减 ０５ 年 末 的９ 万 人 ，每年 减 少 ２ 近２ 万 人 ，我 区 日前的 贫 ０