饲料管理新变化、新要求(11月) (2)

• 3、新《条例》增加了对饲料原料的规定。 • 新《条例》规定：饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由国务院农业 行政主管部门制定并公布。《饲料原料目录》是作为一项新制度开始 实施。原来部分饲料企业钻法律空子，打着原料的旗号，在饲料生产 中滥用非食用物质或存在安全风险的物质。《条例》明确规定，禁止 使用农业部公布的饲料原料目录（577种）、饲料添加剂品种目录 （265种）和药物饲料添加剂品种目录（33种）以外的任何物质生产 饲料。同时，进入三个目录的物质也不能随意使用，《条例》明确规 定饲料生产企业使用饲料原料和饲料添加剂，还应当遵守农业部出台 的限制性规定。 按照条例第39条处罚,1-5万,5-10倍罚款. • 4、新《条例》加大了对违法违规行为行政处罚力度。 • 一是完善了饲料、饲料添加剂监督抽查制度。规定：饲料管理部门应 当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查，建 立监督管理档案。增加监管频率和次数 • 二是建立了生产经营者的质量安全信用制度（黑名单）。规定：农业 部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果，并可以 公布具有不良记录的生产经营者名单。 • 三是加大了对违法行为的处罚力度。如：违法生产饲料、饲料添加剂 的，最高可处货值金额10倍的罚款，情节严重的，吊销、撤销相关许 可证明文件，生产企业负责人10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产 经营活动；违法经营饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额5倍的 罚款，情节严重的，吊销营业执照；使用农业部公布禁用的物质以及 对人体具有直接或者潜存危害的其他物质养殖动物的，最高可处10万 元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任等。
一、饲料和饲料添加剂管理条例
• 新变化
• 1、新《条例》进一步明确了责任主体。 • 首先，增加了地方人民政府的监管职责。如第四条规定：“县级以上 地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作， 建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展。” • 其次，完善了饲料管理部门的职责。 • 再次，饲料、饲料添加剂生产企业、经营者对其生产、经营的饲料、 饲料添加剂的质量安全直接负责，也是质量安全的第一责任者。 • 2、新《条例》进一步健全了饲料生产企业各项质量安全控制制度。 《饲料质量管理规范》,违反规范,按条例40条处罚,1万-2万罚款.拒不改 正的,5万-10万罚款. 一是增加了生产企业采购原料的查验和记录制度。如第十七条规定“生 产企业应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验，并 如实记录原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号。记 录保存期限不得少于2年。”
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
• 4、商品饲料产品的分类与定义 饲料添加剂，营养性和一般（《饲料添加剂品种目录》）， 分为以下类别： • 1.利用有机制备、无机制备、生物发酵、提取等生产工艺 直接生产获得的饲料添加剂产品。 • 2.在上述生产工艺中同时得到两种或两种以上饲料添加剂 产品的混合物。 • 3.对上述饲料添加剂产品进行精制、脱水、包被等生产工 艺处理而获得的饲料添加剂产品。 混合型饲料添加剂：指由一种或一种以上饲料添加剂与载体 或稀释剂按一定比例混合，但不属于添加剂预混合饲料的 饲料添加剂产品。
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
添加剂预混合饲料 复合预混合饲料（复合预混料）：指以矿物质微量元素、维 生素、氨基酸中任何两类或两类以上的营养性饲料添加剂为主， 与其他饲料添加剂、载体和（或）稀释剂按一定比例配制的均 匀混合物，其中营养性饲料添加剂的含量能够满足其适用动物 特定生理阶段的基本营养需求，在配合饲料、精料补充料或动 物饮用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。 微量元素预混合饲料（多矿）：两种或两种以上 维生素预混合饲料（多维） 不低于0.01%且不高于10%。 浓缩饲料:主要由蛋白质饲料、矿物质饲料和添加剂预混料按一定 比例配制的饲料。某公司仔猪10%浓缩饲料 推荐配方：玉米66.5%、豆粕23.5%、S 10% 配合饲料和精料补充料 单一饲料（《饲料原料目录》）：共有577种饲料原料可以使用。 现有86种需要许可
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
3、罚则。许可管理办法第20条、21条 • 第二十条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可的， 饲料管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年 内不得再次申请生产许可。 • 第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证的，由发 证机关撤销生产许可证，申请人在3年内不得再次申请生产许可； 以欺骗方式取得生产许可证的，并处5万元以上10万元以下罚款； 构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（饲料生产企业 审查办法、动物源性饲料产品安全卫生管理办法涉及该规定）
3、有效期限统一
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
• 4、重新办理和变更情形的统一规定 • （1）设立：企业首次申请生产许可 • （2）续展：企业生产许可有效期满申请继续生产，产品不发生 变化（包括有效期内、超过有效期？）。条例第15条第四款 （办法第11条）规定，应在有效期届满6个月前申请续展。省 级收到申请为准。 • （3）增加或更换生产线：同一厂区增建已获得许可产品的生产 线；已有生产线，关键设备或生产工艺进行重大调整 • （4)增加产品品种和类别：企业申请增加生产许可范围以外的 产品； • (5)迁址：企业迁出原厂区，搬迁至新的生产地址； • (6)变更：企业名称、法定代表人、注册地址或注册地址名称、 生产地址名称；饲料和饲料添加剂许可管理办法第13条规定， 有上述情形的，应在15日内向省级饲料管理部门提出变更申请？ 遗失或损坏补办问题(第14条） • (7)叠加：
• 总结一、二条：原料检验查验制度、原料采购记录制度、产品 生产记录制度、产品留样观察制度、产品出厂检验制度、产品 销售记录制度。
• 三是建立了不安全产品召回制度。第二十八条规定“饲料、饲料添 加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健 康有害或者存在其他安全隐患的，应当立即停止生产，通知经营者、 使用者，向饲料管理部门报告，主动召回产品，并记录召回和通知 情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者 销毁。”
• 二是完善了生产过程的质量安全管理措施。 • 如第十八条规定“生产企业应当按照产品质量标准、质量安全管理 规范和饲料添加剂安全使用规范，对生产过程实施有效控制并实行 生产记录和产品留样观察制度；禁止使用饲料原料目录、饲料添加 剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。” • 第十九条饲料、饲料添加剂生产企业应当对生产的饲料、饲料添加 剂进行产品质量检验；检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。 未经产品质量检验、检验不合格或者未附具产品质量检验合格证的， 不得出厂销售。应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、 数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系 方式、销售日期等理办法
委托生产 资质要求：对等原则。 委托合同：明确双方在生产技术、质量控制等方面的权利和义务。 备案要求：双方向所在地省级饲料管理部门备案。 标签要求：委托企业和受托企业的名称、注册地址、许可证编号； 委托生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，还应当标 明受托方取得的生产该产品的批准文号。 其他规定：1.受托方的生产应当遵守国家相关法律法规。（质量规 范、使用规范、产品标准等） 2.委托方和受托方对委托生产的饲料、饲料添加剂质量 安全承担连带责任。
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
2、委托生产：许可管理办法第10条 • 第十条 饲料、饲料添加剂生产企业委托其他饲料、饲料添加剂 企业生产的，应当具备下列条件，并向各自所在地省级饲料管 理部门备案： • （一）委托产品在双方生产许可范围内；委托生产饲料添 加剂、添加剂预混合饲料的，双方还应当取得委托产品的产品 批准文号； • （二）签订委托合同，依法明确双方在委托产品生产技术、 质量控制等方面的权利和义务。 • 受托方应当按照饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲 料添加剂安全使用规范及产品标准组织生产，委托方应当对生 产全过程进行指导和监督。委托方和受托方对委托生产的饲料、 饲料添加剂质量安全承担连带责任。 • 委托生产的产品标签应当同时标明委托企业和受托企业的 名称、注册地址、许可证编号；委托生产饲料添加剂、添加剂 预混合饲料的，还应当标明受托方取得的生产该产品的批准文 号。
饲料管理新变化、新要求
山东省畜牧兽医局饲料处
2012年11月
饲料管理法律法规文件
《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院609号令） 《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业部3号令） 《新饲料和新饲料添加剂管理办法》（农业部4号令） 《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》 （农业部5号令） 《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》（农业部令） 《饲料质量安全管理规范》（农业部令）
二、 饲料和饲料添加剂生产许可管理办法
（二）新增内容 1、新增许可条件 —饲料工业发展规划 • —产业政策：国家发改委2011年产业结构调整指导目录 • 限制类项目：新建饲料磷酸氢钙；新建、扩建维生 素C原粉(包括药用、食品用和饲料用、化妆品用)生产装 置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、 维生素B2、维生素B12(综合利用除外)、维生素E原料生 产装置。新建白炭黑(气相法除外)、氯化胆碱生产装置。 • 淘汰类项目：单线产能3万吨/年以下饲料磷酸氢钙。 —饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件
• • • • 第二十二条 饲料、饲料添加剂生产企业有下列情形之一的，依照《饲料和饲 料添加剂管理条例》第三十八条处罚： （一）超出许可范围生产饲料、饲料添加剂的； （二）生产许可证有效期届满后，未依法续展继续生产饲料、饲料添加 剂的。 第二十三条 饲料、饲料添加剂生产企业采购单一饲料、饲料添加剂、药物饲 料添加剂、添加剂预混合饲料，未查验相关许可证明文件的，依照《饲料和 饲料添加剂管理条例》第四十条处罚。
• 5、新《条例》增加了禁止性规定的行为种类。 • 一是禁止进口未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加 剂。二是禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的 新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。三是禁止经营 用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目 录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。四是禁止 经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质 量检验合格证的饲料、饲料添加剂。五是禁止经营、使用无产品批准 文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。六是禁止经营、使用未取得 饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。七是禁 止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者 宣传。但是，饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对所添加的药物饲 料添加剂的作用加以说明。 ★遵守限制性使用规定 《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告） 《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告） （时间限制、对象限制、国别限制、用量限制） ★兜底条款：禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院 农业行政主管部门公布禁用的物质以及 对人体有直接或者潜在危害的其他物质