府兵制对高校突发事件应急管理队伍建设的借鉴意义
高校学生突发事件应急管理机制浅析
高校学生突发事件应急管理机制浅析作者：熊雁兵翟兆斌顾泽鑫来源：《经济师》2013年第03期摘要：文章讨论了高校学生突发事件的涵义，分析了学生突发事件的特点、类别和成因，提出建立健全高校学生突发事件应急管理机制和体系，以促进高校安全管理水平的提高。
关键词：高校学生突发事件管理机制中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）03-102-02随着社会环境日益错综复杂，社会改革发展过程中的种种问题也给高校带来了许多不安定因素，这些因素诱发的突发事件也日益增多，影响了高校正常的教学、生活和工作秩序。
如何合理、有效、及时地处理高校学生突发事件，做好突发事件的应急管理已成为高校的一项重要工作。
一、高校突发事件的涵义根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中的定义，突发事件主要是指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
”从长期从事学校安全保卫工作的角度来看，我们认为，高校学生突发事件指的是，由于自然、社会、高校、学生自身或人为等综合性因素，以在校学生为主体，在高校内、外部突然发生的，对高校教学、科研、工作和生活秩序或社会产生较大影响、冲击或危害的紧急事件。
二、高校学生突发事件应急管理现状1.学校和管理者应急管理意识淡薄，管理理念滞后。
我国高校普遍存在着这样一个通病，即危机意识淡薄，学校缺乏人格教育、安全教育、防范意识教育，致使学生在面临突发事件时容易出现群体性恐慌。
另外，高校在管理观念、管理方法上的单一化，甚至简单化，把学生突发事件的处理仅仅看成是学校安全保卫部门的职责，没有认识到高校应急管理和处置是学校内外多元主体共同作用的结果。
2.缺乏应急管理的制度保障。
许多高校将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设，当突发事件发生时，一些学校往往采取临时性的缺乏依据的“特殊”手段和做法，往往使得处理效果不理想，易造成遗留问题。
高校突发事件应急管理系统建设
高校突发事件应急管理系统建设作者：崔益虎来源：《人民论坛》2015年第36期高校是社会的重要组成部分，高校的稳定和谐直接关系到国家的稳定及和谐社会的建设，如何有效预防和解决高校突发事件、保证高校安全，已经引起国家和社会的高度重视。
但不可否认的是，目前我国在高校突发事件应急管理方面还存在一些问题亟待完善。
法律依据缺位。
现阶段，高校在应对突发事件时主要以政策条文和校规校纪为依据，法律法规严重缺位。
高校校规校纪主要是为了实现教育行政管理而依据国家教育法律法规制定，仅仅是高等教育领域法律法规的补充和延伸，绝不属于“法”的范畴①，因此其效力远低于国家法律。
此外，在高校发生突发事件头绪繁杂且原因复杂，各部委的法规配套往往缺乏对所有突发事件的统一效力，而且过多强调重要性、缺乏可操作性，更没有法律的强制性可言。
因此，法律依据的缺位是亟需解决的现实问题。
责任主体不明。
高校应对突发事件的责任主体不明，没有形成有责任主体、可操作性的突发事件应急管理预案，往往是在事件发生后临时组成领导小组和处置小组，这样的临时组织在应对突发事件时过多依赖领导的个人决策，难以有效组织开展应急工作。
应对举措乏力。
尽管大部分高校本着“预防为主、提高效率”的原则建立起了突发事件应急预案，然而很多预案本身过多强调原则性而忽略实践性和可操作性，高校中更鲜有完善的突发事件预警机制、研判机制、追踪机制以及报告机制等体系，难以在事发前预防或在源头上控制突发事件的发生，难以在发生突发事件时及时有效地进行响应，更谈不上运用社会资源形成综合防控体系共同应对。
在管理高校突发事件时，要从多方面综合考虑，建设完整的管理系统。
完善高校安全相关立法。
在全面依法治国的大背景下，高校突发事件应急管理必须解决有法可依的问题。
高校公共安全立法应当尽快提上日程，从法律层面强制预防、处置和善后等环节。
同时，在相关法律的指导下，还应依据《高等教育法》的规定，通过大学章程的制定在高校形成有法可依的法律体系，出台配套的应急预案，明确处理突发事件的基本流程。
关于构建高校突发事件应对管理机制的思考
关于构建高校突发事件应对管理机制的思考建立完善的高校突发事件的应对管理机制，是提升高校应对突发事件能力、积极预防和妥善处置突发事件的必然要求。
在深入剖析当前高校突发事件应对管理机制存在主要问题的基础上，结合对高校突发事件应对管理机制的内在结构分析，提出从应对预防机制、应对准备机制、监测预警机制、应对处置机制、善后处理机制“五个子机制”构建高校突发事件应对管理机制的新思路、新方法和新途径。
标签：高校；突发事件；管理机制当前，经济社会转型和高等教育改革“交织”在一起，形成了同向“驱力”，伴随着不稳定因素的急剧增加，高校内部突发事件层出不穷。
由于高校突发事件的参与群体特殊，涉及面较广，而且极容易向社会“蔓延”，影响社会稳定。
因此，建立完善的高校突发事件应对管理机制，提升高校应对突发事件与防范风险的能力，并积极予以预防、妥善处置，已经成为新时期高等教育所面临的一项紧迫而重大的任务。
一、高校突发事件应对管理机制的内涵及特征（一）高校突发事件应对管理机制的内涵高校的突发事件一般是指那些已经发生在高校内部，并对高校的教育教学工作和生活秩序造成一定冲击，影响社会治安，甚至危及政治稳定的公共性事件。
应对管理机制是指在突发事件全过程（包括事前、事中和事后）中，所采取的各种应急性、程序化以及制度化的应对措施及方法。
应对管理机制是应急预案、应急体制和应急法制的具体化、动态化与规范化。
所谓高校突发事件应对管理机制则是指高校在处理突发事件全过程中，所采取的各种应急性、程序化、制度化的应对措施与管理方法。
高校在处理突发事件全过程中，涉及多种因素及变量，“预防与处置”不仅仅指对高校突发事件的应对处理，而且还包括事前的应对预防机制、应对准备机制、监测预警机制和事中的应对处置机制以及事后的善后处理机制等“五个子机制”，“五个子机制”相互联系，环环相扣，共同发挥作用。
（如图1所示：高校突发事件应对管理机制结构示意图）（二）高校突发事件应对管理机制的特征第一，明确的目的性。
浅谈大学生突发事件的应对机制
浅谈大学生突发事件的应对机制作者：齐宪磊盛艳萍张会王庆材王晖玲来源：《科教导刊》2012年第13期摘要大学生的安全稳定关系到和谐社会的构建，更关系到祖国未来的发展。
而近几年大学生突发事件的频繁发生，使得建立健全大学生突发事件应对机制成为了高校急需解决的课题。
本文提出，处理大学生突发事件，应注重制定大学生突发事件应对处理预案，形成集事前预防机制、处理救援机制和事后恢复机制于一体的系统性的大学生突发事件应对体系。
关键词大学生突发事件应对机制大学生突发事件是指由自然、人为或社会政治等方面原因突然引起的危害校园安全稳定、教育教学秩序、大学生生命财产安全的事件。
近几年来发生的一些大学校园突发事件把社会的关注点转移到了大学生的安全上，这也使得建立健全大学生突发事件应对机制成为了高校急需解决的问题之一。
虽然很多专家学者早已着手于建立大学生突发事件应对机制的研究中，也提出了不少具有参考价值的理论观点。
但是传统的应对模式无法适应新形势下高校管理的需求，并且突发事件的突发性、不确定性、威胁性、紧迫性、传播性等特点也使得传统的应对机制无法取得更为满意的成效。
在时代总体发展的大环境下，在我校特定条件下，我们以学生实际情况为出发点，通过理论研究、查阅资料、问卷调查、灾害演习、心理辅导等形式，深刻分析了导致大学生突发事件发生的主客观因素。
在此基础上，将原有理论与我校实际相结合，制定了大学生突发事件应对处理预案，使突发事件应对机制网络化、立体化，以期使其发挥最大能效。
1 大学生突发事件事前预防机制应对大学生突发事件，首先要做到的便是建立大学生突发事件事前预防机制。
在构建和谐社会的进程中，以人为本，维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是事前预防机制的出发点和主旨。
积极预防并最大限度地减少突发事件所造成的危害，是学校的重要职责。
（1）促进信息传播，建立层次明确的责任分工体系。
大学生突发事件由于其突发性，往往会造成措手不及的情况。
应急队伍建设实施方案
应急队伍建设实施方案一、前言应急队伍建设是保障社会安全和应对突发事件的重要组成部分。
随着社会的发展和变化，各种突发事件的发生频率和复杂程度不断增加，加强应急队伍建设势在必行。
本文旨在探究应急队伍建设的实施方案，为应急工作提供有效的指导。
二、应急队伍建设的意义1. 提高应急响应能力：通过建设专业化、高效化的应急队伍，提高抗灾救灾的应急处置能力，确保应急响应的准确、及时、迅速。
2. 促进社会稳定：应急队伍建设可以保障社会正常秩序，快速恢复生产生活，稳定社会心态，维护社会的稳定和安全。
3. 增强应急意识：通过应急队伍建设，可以提高公众应对突发事件的意识和能力，增加应急资源的储备和利用率，提高社会整体的抗灾能力。
4. 保障人民群众的生命财产安全：做好应急队伍建设，可以有效减少突发事件的损失，最大限度保障人民群众的生命财产安全。
三、应急队伍建设的基本原则1. 综合性原则：应急队伍建设需兼顾多个方面的工作，并确保各个方面的协调配合，形成整体的应急体系。
2. 预防性原则：应急队伍建设需提前预防和规避可能的灾害和事故，做到有备无患，尽量减少应急事件的发生和影响。
3. 社会化原则：应急队伍建设需依托社会力量，充分调动各界的积极性，形成全社会共同参与的建设格局。
4. 专业化原则：应急队伍建设需按照职能和任务的要求，建立具备专业知识和技能的队伍，提高应急工作的专业化水平。
四、应急队伍建设的内容和举措1. 建立应急队伍储备制度应急队伍储备制度是应急队伍建设的基础。
根据各类突发事件的特点和需要，建立不同类型的应急队伍储备，包括医疗救护队伍、消防队伍、安全技术队伍等。
建立储备队伍的标准和激励机制，以吸引更多的有志人士加入应急队伍，并提供必要的培训和装备支持。
例如，建立一个专门针对危险化学品泄露应急的化学救护队，队员都是由具备相关专业知识和技能的人员组成，并定期组织演练和培训活动。
2. 强化应急队伍的组织和管理能力建立健全应急队伍的组织和管理体系，完善相应的制度和规范，明确职责和权限，建立高效的工作机制。
学校突发事件应急联动机制
学校突发事件应急联动机制一、事件的背景如今，社会飞速发展，学校面临各种突发事件的风险。
无论是天灾人祸还是意外事故，都可能对校园师生造成不可估量的伤害。
在这种情况下，建立高效的学校突发事件应急联动机制是非常必要的。
二、定义和目标学校突发事件应急联动机制是指学校为了应对突发事件，包括灾害、传染病等，而制定的一系列应急预案和行动计划。
其主要目标是保障师生的生命安全、避免财产损失，并尽快恢复正常教学秩序。
三、机制的重要性学校突发事件应急联动机制的建立和完善对于校园安全至关重要。
首先，它能够及时准确地响应事件，降低危害程度。
其次，它能够加强不同部门之间的沟通和协作，形成合力应对突发事件。
最后，它能够提高师生的安全意识和自救能力。
四、建立机制的关键要素学校突发事件应急联动机制的建立需要充分考虑以下关键要素：预警机制、领导指挥体制、信息发布渠道、紧急处置流程、教师培训和学生教育等。
这些要素具有相互依赖和相互支持的关系，只有形成有机结合才能提高突发事件应对的效力。
五、预警机制的建设预警机制是学校突发事件应急联动机制中至关重要的一环。
学校需要建立完善的监测与预警体系，包括天气预警、灾害风险评估等。
通过提前预知突发事件的可能发生，学校可以采取相应的应对措施，减少损失。
六、领导指挥体制的构建学校突发事件应急联动机制需要明确领导指挥体制。
在事件发生时，学校的领导需要及时指挥、决策并协调各个部门的行动。
建立一支熟悉应急管理的领导团队，确保指挥系统的高效运转，是应急联动机制的重要组成部分。
七、信息发布渠道的建立学校突发事件应急联动机制需要建立信息发布渠道，确保及时发布准确的信息，避免谣言传播和信息不对称。
学校可以通过微信公众号、短信通知、网站发布等多种渠道，向师生及其家长提供及时有效的信息。
八、紧急处置流程的规范学校突发事件应急联动机制需要建立规范的紧急处置流程。
包括事故报警、灾害应对、伤员救护、疏散撤离等环节，每个环节都需要明确的操作指南和责任分工。
学校应急救援队伍建设
学校应急救援队伍建设近年来，各种安全事故频繁发生，给学校师生的生命财产安全带来了严峻的挑战。
为了保障学校师生的生命安全，在学校内建设应急救援队伍势在必行。
本文将探讨学校应急救援队伍建设的重要性、必要条件、具体措施等几个方面进行阐述。
第一部分：重要性建设学校应急救援队伍对于保障学校师生的生命安全意义重大。
首先，应急救援队伍可以提高学校师生应对突发事件的能力。
不论是地震、火灾还是其他灾害，一旦发生，迅速的应急救援措施能够有效地降低伤亡人数。
其次，队伍的建设可以加强学校的安全防范能力。
与单一的防护设施相比，由专业人员组成的应急救援队伍能够提供更全面、专业的服务，有效地减轻事故带来的后果。
最后，队伍的存在有助于培养学生的安全意识和应急能力。
学校的应急救援队伍为学生提供了一个实践的平台，能够增强学生的安全意识，提升应对突发事件的能力。
第二部分：必要条件要建设一支高效的学校应急救援队伍，必须具备一定的条件。
首先，必须有足够的人力资源。
学校应调动教职工和学生积极参与，建立起一个稳定的队伍。
其次，队伍的成员必须经过专业培训。
包括灾害知识、急救技能、消防知识等方面的培训，以提高应对突发事件的能力。
另外，建设应急救援队伍还需要相应的物质支持，如紧急救援设备、通信设备等。
第三部分：组织架构学校应急救援队伍的组织结构应该合理明确，确保应急救援工作的高效运转。
一般情况下，应急救援队伍可以分为指挥部和救援大队两个层级。
指挥部负责统筹协调各个救援小组的工作，制定应急预案、调度资源。
救援大队则按照任务分工，进行实际救援工作。
第四部分：应急预案应急预案是学校应急救援队伍工作的重要组成部分。
应急预案需要满足实际操作的需要，包括事故预测、应急处置流程、资源调度等内容。
在制定预案时，需要充分考虑学校的特点、资源状况，确保预案的可行性和实用性。
第五部分：培训演练培训演练是建设学校应急救援队伍的重要手段。
通过定期组织演练活动，可以加强队员的技能训练，熟悉应急流程，提升应对突发事件的能力。
在处置公共突发事件中部队应急管理
在处置公共突发事件中部队应急管理在应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，部队作为社会维稳和处突的中坚力量，必须适应形势任务的需要，加强应急管理能力建设，不断提高处置突发事件的能力。
部队应急管理要通过不断完善法律法规；强化组织指挥，快速反应；密切协同，周密组织；加强队伍建设，强化素质等进一步提高应急管理的能力。
标签：突发事件应急管理部队当前，面对频发、突发的各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，部队作为社会维稳和处突的中坚力量，必须适应形势任务的需要，加强应急管理能力建设，不断提高处置突发事件的能力。
应急管理是是一项复杂的系统工程，在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全。
一、新时期新阶段加强部队应急管理的重要意义根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
突发事件虽然形式多种多样，发展各有不同，但其整体特点基本一致。
起因的复杂性、时间的紧迫性、巨大的危害性、发展的不确定性等特点。
部队同社会其他组织相比，力量集中、分布广泛、机动方式多样、指挥高度统一的特点，部队历来是应对突发灾难事件的首要手段、关键手段和最后手段，其作用无法被其他力量所取代。
（一）加强部队应急管理是新时期新阶段人民军队性质、宗旨的体现。
我军的性质是共产党领导下的新型人民军队，其宗旨就是全心全意为人民服务。
这支军队从建军之日起，就与人民群众形成了天然的、血脉相通的、休戚与共的紧密联系。
进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻。
胡主席站在时代的高度，着眼新世纪新阶段党对国防和军队建设的特殊要求，提出了“三个提供、一个发挥”的历史使命，并进而强调指出：“我军必须以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
”我军职责使命虽然具有不同的时代内涵，但人民军队的本色、与人民群众的血肉联系永远不会变化。
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后果 进行 预判 ， 通过 有 效 整合 社 会 各 方 面 的资 源 对
事件 进行 干预 ， 并对 突 发 事 件进 行 有 效 地预 防和 妥
保持 了军 力 ， 维 护 了政权 的稳定 ， 在 当时 的历 史环 境
下 发挥 了积极 的作用 。 府兵 制的起 源及 其优越 性
善处 置 。应急 管理 体 系建 设 是 应 急管 理 的基 础 ， 其
关键词 ： 高校 ； 交发事件应急管理 ； 府兵制
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８ ＂ － － ＇ ４ ４ ４ ４（ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ —ｏ ０ ７ ０ —ｏ ３
高 校突发 事件 是指发 生在 高校 校 园内或与 高校
成 员有 关 的 ， 在事 先未预 警 的情 况下 突然爆 发 的 ， 可
境的变化 ， 高校突发事件 的发 生频 率不断上升 Ｊ 。
如何维 护高 校 的稳 定 ， 及时、 科学 、 有 效 地 应 对 高校
突发 事件 已成为 我 国政 府 和高校 亟待解 决 的一个重
突发 事 件 的应 急管 理 是 指及 时 制 止 、 降低 突 发
事件 带来 的负 面影 响 和严 重 后 果 ， 在 对 突发 事 件 的
府 兵 制对 高校 突发 事 件应 急管 理 队伍建 设 的借鉴 意义
张 斌
（ 广东轻工职业技术学院 学生工作处 ， 广东 广州 ５ １ ０ ３ ０ ０ ）
摘
要 ： 我 国高校 突发事件应急管理体 系相 对落后 的主要 原因是缺 乏应急 管理 意识 ， 要 改变我 国高校应 急管理体 系相对 落后的现状 ， 主要任务是加强应急管理队伍建设 。隋唐 时期采用的府兵 制在 兼顾发展 生产和储备 战 力方 面具有先进性 。高校、 国家在如何 处理稳 定和发展 的问题上 具有 高度 的相似性 ， 府 兵制 中的组 织 结构、 选拔 制度 、 身份管理、 激励机制等经验 ， 可为高校 突发 事件应 急管理 队伍的建设提供借 鉴。
府 统领 ， 保证 了军事 行动 指挥人 员 的专业 素养 ， 为达
成 军事 目标提 供 了技术保 障 。府兵 制适 应 了当时 的 社 会环 境 ， 实 现 了发展 生产 和军事 建设协 调发 展 ， 保
障 了政 权 的稳 定 。 二、 我 国高 校突发 事件 应急 管理 的现状
能严重 威胁 到高 校 的正 常 教 育秩 序 ， 并 可 能 带来 其 他不 良后果 的事 件 Ｈ Ｊ 。近 年来 ， 随着 高 校 内外部 环
第３ １卷第 ３期
２ ０ １ ５年 ６月
华
北
水
利
水
电
大
学
学
报
（ 社 会 科 学 ห้องสมุดไป่ตู้）
Ｖ０ １ ． ３１ Ｎｏ ． ３ Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０１ ５
ａ ｌ ｏ ｆ Ｎｏ ａｈ Ｃ ｈｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐｏ ｗｅ ｒ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ
基金项 目： 广东省高等职业教育研究会资助项 目“ 基于学生就业竞争力提升的高职素质教育管理体系研究 与实践 ” （ Ｇ Ｄ Ｇ Ｚ １ ４ Ｙ １ ３ ６ ） 作者简介： 张斌 （ １ ９ ７ １ 一） ， 男， 海南临高人 ， 广东轻工职业技术学 院副研究员 ， 硕士 ， 研究方向为高校管理 。
解 决 了后勤供 给 问题 ； 府 兵 来 源 由原 军 人 转 制或 按 户选拔 ， 保证 了兵 员 的数 量 ； 设 置专 门机 构组织 日常
的管理和训练 ， 保证 了兵员的质量 ； 通过免租庸调 ， 六户 提供军 事装备 实现 了激励 和保 障 ； 通 过 保 留军
收稿 日期 ： ２ ０ １ ５— ０ ２—１ ０
府兵 制创 立于 我 国西 魏 时期 ， 沿 用至 隋 、 唐 。府
兵 制 的特 点可 以概 括 为 ： 平时为民、 战 时为 兵 、 兵 农
合一＿ ３ Ｊ 。在当时的社会环境下 ， 府兵制显示出了诸
多的优越 性 ： 府 兵 制 结合 了屯 田制 ， 兵农 合 一 ， 有 利 于农业 生产 ， 减轻 了 国家 军费 开支 ， 并在一 定程 度上
第３ １ 卷第 ３ 期
张 斌： 府兵制对 高校 突发事件应急管理队伍建设的借鉴意义
新 升格 的高 校 、 建有 分 校 区 的高 校应 急 预案 没
有 及 时建设 ； 部分 高校虽 订有 应急 预案 ， 但 只是 为某
个 类别 突发 事件 而 订 ， 没 有 形成 体 系 。多 数 高 校 的 应 急预 案雷 同 ， 如 出一 辙 ， 没 有结 合 本 校 实 际 ， 针对 性 不强 ， 一旦 突发 事件 发生 ， 预案 执行难 以起 到应有 作用 。大部 分 高 校 的应 急 预 案 在 内部 没 有 形 成 联 动， 与学校 周边 区域 和 所处 地 方 政 府 的 预案 不 相 衔
要 问题 。高校 、 国家 在 如何 处 理 稳 定 和发 展 的问题
上具 有高 度 的相 似 性 。为 了解 决 生 产 和 战争 的 矛
起因、 过程 进行 了解 、 分 析 的基 础上 ， 对 即将 产 生 的
盾， 隋唐 时期采 用 了 府兵 制 。府 兵 制 的 出现 促 进 了
农业 生产 ， 减少 了 军 费开 支 ， 缓 解 了赋 税 压 力 ， 同时
核 心是 “ 一案三 制 ” ４ ｊ ， 应急 预 案 、 应 急 管 理体 制 、 应
急 管理机 制和 法制 。我 国高校应 急 管理体 系建设 还
一
、
处 在起 步 阶段 ， 存在 问题 较多 ， 严 重影 响高 校应 急管 理 体系 的运行 效能 。
（ 一） 应 急预案 体 系不健 全 ， 质 量不 高