公务员依法行政(.08)

国务院胶济铁路事故调查组成立 王君任组长
2008年04月29日11:18 新华网
2、行政许可
是指行政机关依行政管理相对一方的
公民、法人或者其他组织的申请，依 法准予其从事为法律所一般禁的某种 活动而作出的书面的、直接的一种具 体行政处理决定。
法律形式：许可证、执照 P141
当法治成为一种必须，
当法治成为一种习惯， 当法治成为一种价值， 当法治成为一种信念…… 法治，正用其特有的方式，改变着中国， 改变着13亿中国人的生活 法治对中国的改变、对生活的改变，给了 我们信心，给了我们希望，也给了所有公 务员肩上加上了重重的法治责任.
（一）广东孙志刚案件
（二）土地征用系列事件
4、越权无效原则
（第八节）
是指行政机关必须在法律授权的范
围内活动,一切超越法定权限的行政 行为无效。
无权限+超越管辖权+超越自由裁量权
案例分析

原告宋克忠与被告宋克温是兄弟关系，宋克温 早年参加工作一直在城市居住，1999年，宋克 温在其母亲主持下在该市城关镇新桥村老院盖起 三间二层楼房。宋母去世后，宋克忠长期在该房 内居住至今。2009年6月19日，宋克温向城关镇 政府提出申请，要求确认三间堂屋归其所有并责 令宋克忠从房屋中限期搬出。2009年10月2日， 城关镇政府以宅基地纠纷予以立案，作出处理决 定，确认堂屋三间地基归宋克温使用，并责令宋 克忠在五日内搬出。宋克忠接到处理决定后不服， 向法院提起行政诉讼。
义法制”的目标.
实行“有法可依、有法必依、执法
必严、违法必究”方针 .
江泽民在党的十五大 报告中把“法制”变 成了“法治”。
法治要求必须建立在民主基础上,符合时代精神； 从“制”到“治”中国走了20年。 法治更重尊重和保障人权 ,
侧重“治官”而非“治民”；
胡锦涛: “坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续 的发展观，促进经济社会 和人的全面发展”

本书介绍了十八条原则，重点学习六项原则
2007年温州市长编纂行政败诉案例 宣传依法行政意识

温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系。1988年8 月26日，全国 首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。 二十年来，温州市创造性地建立与实施行政问责、行政首长出 庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。 但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄， 有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。这些现象 与 “服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而 驰。于是，市长提议市政府组织力量，编纂一本行政案例。用 50个典型的行政违法败诉案例提醒大家：在工作中要多一份依 法行政意识。 邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例 告诉我们，在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依 法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府 运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。
自由裁量权的适用（行政机关作出的行政行为，
试用行政合理性原则分析

某县卫生局为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，公告要 求管辖区域的所有饭馆保持卫生，饭馆内不准出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则 根据《食品卫生法》第41条的规定给予罚款。公告发出后，县卫生局的工作人 员对各饭馆进行检查，检查人员一进门就查看饭馆内有无苍蝇或老鼠，如果有， 即按照数量多少计算罚款数额，每只苍蝇罚款50元，每只老鼠罚款100元。（注： 《食品卫生法》第41条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程中不符合卫 生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改正或者 有其他严重情节的，吊销卫生话可证。”） 试用行政合理性原则分析本案中县 卫生局的行为。 食品安全：从“田间”到“餐桌”，我国食品生产加工的每一个环节都有“重兵把 守”：农业、质检、工商、卫生……这种分段监管的体制曾对保障食品安全发挥了 积极作用。 但有时“十个大盖帽管不好一桌饭”，“八个部门管不好一头猪” 让 人在扼腕痛惜的同时，对餐桌安全始终不敢完全放心。 ——大幅提高罚款标准。规定：未经许可从事食品生产经营活动，或生产经营含有 国家明令禁用物质的食品等，除没收违法所得外，处货值总金额1-10倍的罚款。
特别规定
案例分析
现在年轻人婚前同居的现象比较普遍，同居
后分手，涉及的财产问题，是否属于离婚时 的夫妻财产分割? 同居一段时间后办理了婚姻登记手续,对同居 期间取得的财产应如何处理?一般有两种情形： 一是双方不具备结婚实质要件，如未达法定 婚龄，对这种情形，有登记的效力吗？能溯 及既往？二是同居时双方已具备结婚实质要 件，只是未领结婚证,这种情形下形成的共同 财产，是否认定为夫妻共同财产? 另外,如果有子女呢?
2008年04月28日15:01 扬子晚报
2008年04月28日15:24 新浪网
济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职审查 山东火车相撞死亡人数增至70人伤者升至416人
2008年04月28日21:24 新华网
（三）法院查封公安局事件
二、依法行政的基本理念
有一个传说的故事：一个青年在一个法治风尚较好的地方 交了一个女朋友，过马路等红灯之时，他没耐心直冲过马 路。女朋友等到绿灯过了马路，就同他分手了，说轻易违 法之人不可信。这个青年又到一个没有法治风尚的地方， 又交了一个女朋友，过马路等红灯之时，女朋友看没车就 冲过马路，而他则等到绿灯才过马路，女朋友又同他分手 了，说老实之人被人欺。不能把法治精神熔铸到人们的头 脑之中，体现于人们的日常行为之中，法治就难以成为必 行之法、必治之治。 “小事情，大道理。”绿灯宜行、红灯要止。“我们天 天面对着红灯绿灯，时时联想着法治的道理，人人都怀着 理性的精神，就会为建设法治海宁做出一份努力
2008年04月28日05:14 2008年04月28日9:22 新华网
目前，张德江一行已抵达事故现场，指导救援善后工作。 胡锦涛、温家宝分别就胶济火车相撞作出重要批示
2008年04月28日11:48 济南晚报
铁道部发言人对火车相撞遇难旅客表示哀悼
管理
以法治国: 人用法来治国=人治
依法治国: 依据法的规则治国=法治
回首来路，从人治到法治，中国走了几
千年。 几千年的封建中国，有君权无民权，有 人治无法治，有臣民无公民，特权横行， 权利不张，人民饱受奴役。古人把治国 希望寄托于明君贤臣，却逃不过“人存 政举、人亡政息”的历史周期律。 共和国的建立，让中国人民的法治梦看 到了曙光。然而，中国的法治之路，并 不平坦。
治“ 制 国兴 导文 的 的， 致革 初 第尽 新 灾” 创 一管 中 难的 ， 部毛 国 ” 重 最 54 泽 成 的创 终 《东 立 切， 也 宪主 早 肤饱 不 法持 期 之尝 幸 》起 ， 痛了 经 ，草 百 。“ 历 可了 废 人 法中 待
邓小平提出：
“健全社会主义民主，加强社会主
2004年, 《全面推进依法行政 实施纲要》引起世人瞩目，向世 界宣告：中国要用10年的时间建 成法治政府。
此时，大多数中国人对“法治政府”并不熟
悉。国务院法制办对此的说明也相当朴素— —法治政府，不仅要求公民守法，更要求行 政管理者严格守法,依法办事。 法治政府，重在治权、重在治官，为权力划 边界，为权力定规则，为权力套上“紧箍 咒”。一句话，执法有保障、有权必有责、 用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 10年前，“上管天，下管地，中间管空气”， 是当年一位公务人员对权力的认识，也代表 了相当数量的执法者。如今，“合不合法”， 成了更多官员的口头禅；“官不好当”，成 了更多官员的共同感受。
孔融让梨
分蛋糕
3、行政合理性原则
（第五节）
是指行政机关做出的行政行为应该客
观、合理，符合公众普遍接受的社会 准则。
除了有法律明确具体规定的羁束行政行为外，有相当一 部分是属于在行政职权范围内，可以由行政机关自由裁 量的行政行为，如在数量控制。范围确定、时限长短、 处罚幅度等方面，行政机关享有一定的“自由度”）
依法行政的基本要求
（第一编的第二章节）
合法行政
合理行政
程序正当
高效便民
诚实守信
权责统一
三、依法行政基本制度
（第二编，三----十一章，选择七个章节）
信息公开 行政许可
行政处罚
行政复议
行政诉讼
行政赔偿
行政监督
1、信息公开
阳光是最好的防腐剂。公开还能产
【理性基础】: 关系国计民生的重要行业及其产 品服务必须通过行政许可的方式加以 管理,这是保护公共利益的必需。
【一般准则】: 凡是涉及大多数人的生命财产、 自由及精神利益的行业及行为必须设 立行政许可；凡关系公众、社会及国 家利益的特殊行业、经营活动也必须 实施行政许可。
3、行政处罚
案情举例一：
交管部门挣表现，自暴万元罚单案P151
案情举例二：
律师无意翻报纸，发现无效禁行图P154
行政处罚“一事不再罚”

案情举例一：某质量技术监督局对所辖区内的一家预应力混凝土管桩的生产 企业进行检查，发现该企业自2005年以来，无证生产预应力混凝土钢棒，总 计生产的货值达3000万元。同时，该企业将无证生产的钢棒一部分对外销售， 一部分作为原材料自己使用，加入到管桩产品的生产工艺中，经对该企业生 产的管桩产品抽样检测，结论是不合格。此案在处罚中出现了不同的意见， 有人认为该公司05年至今的无证生产行为是属于一个行为，有人认为是属于 多个连续发生的行为；有人认为该公司的无证生产行为与销售及在经营中使 用无证产品的行为应作为“一事”进行处罚，也有人认为应作为“多事”可 多罚。 案情举例二：某人驾车在杭浦高速上行驶，在途中某一路段上的8分钟内因超 速行驶分别被高速上的监控设备记录下来，共有3次超速记录，交警最后分别 以三次超速为由对其作出了三次同样数额的罚款。对于此案，有人认为在8分 钟内连续3次超速应认定为一事，只能作一次处罚，也有认为应认定为多事， 可以多罚。