阜新市十年经济转型掠影

坚实的脚步——阜新市十年经济转型掠影撰稿：张利一阜新，一座有着悠久历史的文化名城，一座有着光辉历史的英雄城市，一个新中国成立后迅速崛起的能源基地，历经了苦难与磨砺，承载着光荣与梦想，在革命与建设、改革与发展中，艰辛地走过了她的百年。

阜新的煤炭资源发现于清朝末年，然而1916年，阜新变成了日本殖民势力掠夺煤炭的重要矿区，从此，阜新蒙受了漫长的苦难和煎熬。

新中国开辟了阜新的新纪元。

“一五”时期，国家实施的156个重点项目，有4个建在阜新，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿和当时亚洲最大的火力发电厂——阜新发电厂，使阜新成为以煤电产业为主导的工业城市，被誉为“煤电之城”。

阜新从此进入了火热的建设年代，为年轻的共和国贡献着光和热。

1952年9月17日，我国第一台装机容量为2.5万千瓦的汽轮发电机组在阜新发电厂安装成功，毛泽东主席亲自发来了嘉勉电，红色的电波从首都北京传遍了阜新大地。

阜新的辉煌总是为历史所铭记。

1954年的邮票，1960年版的五圆人民币，均以海州煤矿生产场面作背景图案印制发行。

人民币上那高高扬起的电镐，成为阜新人民的光荣与自豪！二阜新因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰。

她的兴衰史映射出众多资源型城市的前途命运。

上世纪八、九十年代，阜新这个以煤电为主，产业结构单一的老工业基地“英雄迟暮”，陷入了“矿竭城衰”的困境，传统体制弊端日益凸显，出现了典型的“东北现象”。

“九五”期间，阜新市GDP 年均增幅仅为2.1％，低于全国平均水平6.2个百分点。

其中，2000年经济增长速度仅为0.2%。

曾经辉煌的共和国“长子”，他的经济几乎“停摆”！不仅如此，更困难的局面同时出现。

到2000年底，已开采了上百年的煤炭资源逐渐枯竭，阜矿集团的主力矿井中有23对矿井相继关闭停产，全市三分之一以上地方工业企业处于停产、半停产状态。

全市15.6万产业工人相继下岗，19.8 万人处于最低生活保障线以下。

采空区地表下沉，棚户区拥挤成片，职工上访不断，交通主干道经常被堵，数千群众拦截国铁的现象也时有发生。

城市艰难，农村困苦，阜新城乡共同困难。

悲伤、无助、失望、焦虑充斥着这片土地。

一时间，阜新市被列为“辽宁最不稳定的地区”。

这是当时东梁矿退休工人郭宝贵的家，一家人好不容易盖了新房，为儿子娶了媳妇，可是没过多久，房子下沉，墙体裂缝，一提起这些，老太太既悲伤又无奈。

采访（沉陷区居民）贫困的阜新，已经走到了一个生死攸关的十字路口。

是在困境中消沉，还是面对现实，寻求出路，破壁突围——这是阜新人民面对的重大抉择。

三“失眠”的阜新在苦苦寻觅，在积极探索。

2001年5月28日，阜新市第九次党代会作出了实施“经济转型”的战略决策，提出要以“经济转型”为主线加快发展。

这是阜新首次明确提出经济转型命题。

阜新的情况引起党中央的高度关注。

2001年12月14日，国务院正式下发文件，确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市。

这是国家给阜新“印制”的一张烫金的名片，从此，阜新手持这张名片开启了转型之旅。

阜新化危为机，乘势而起，奋力探索新思路、新体制、新机制，全力投入了一场破解经济转型世界性难题的伟大实践。

“经济转型”这一中国历史上崭新的科学命题，迅速形成了强大的冲击波，在全国400多座资源型城市传递、覆盖。

“经济转型”被正式写入“中央11号文件”和“十六大”报告。

“经济转型”，这个阜新人用智慧和汗水打铸出来的新词组，如今已被最新版的《现代汉语辞海》收录，成为中国和世界解读阜新发展史的一个重要见证。

经过10年艰苦奋斗，阜新国民经济低速徘徊的局面宣告结束，辽西走廊的阜新发生了翻天覆地的变化。

2001年至2010年，地区生产总值由70亿元上升到378亿元，增长了约6倍；地方财政一般预算收入由4.2亿元增加到30.1亿元，10年翻了近三番；全社会固定资产投资由29.2亿元增加到350.7亿元，年均增长28.2%。

阜新以煤电为主的单一产业结构得到了调整，以能源工业、装备制造业、农产品加工业为主的多元化产业格局基本形成，接续替代产业的地位不断上升。

阜新不仅走出了“矿竭城衰”的困境，而且一步步夯实了发展宏基，积蓄了强大的发展势能！检阅阜新经济转型所取得的重大阶段性成果，不难发现一个重要元素，这个元素就是经济转型与解决民生问题同步，转型成果普惠于民。

阜新10年累计实现实名制就业57.8万人，城镇人口登记失业率由7%下降到3.9%。

20.3万名城乡困难群众享受到最低生活保障待遇，实现了应保尽保。

经过8年努力，采煤沉陷区近4.3万户共8万居民告别了险房。

2005年开始实施的棚户区改造，使10万多户居民得到安置。

城市居民人均可支配收入由4121元增加到12711元，农村居民人均纯收入由1058元增加到6372元，均高于全国和全省平均增幅。

人们看到，阜新城乡面貌发生的显著变化成为转型试点的鲜明“地标”。

市中心区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”的发展战略，拓展了城市发展空间；玉龙新城建设全面展开；沈彰新城、现代皮革新城、温泉旅游新城和蒙古贞新城建设取得进展。

荣获“中国人居环境范例奖”的细河治理工程，使昔日的“臭水沟”再现碧水清波。

阜新大气优良天数已由原来的146天增加到现在的337天，城市绿化覆被率达到40.5%，森林覆被率由原来的21.7%上升到32.1%。

如今的阜新天蓝了、水清了、树绿了、路宽了、楼高了。

昔日城市最大的污染源和地质灾害源海州露天矿经过治理，已经变成了国家级的矿山公园，被国家命名为全国首家工业遗产旅游示范区。

阜新由重度污染城市晋升为省级“园林城市”。

今天的阜新人已重拾自信，找回了曾经属于自己的骄傲！转型以来，交通条件的根本性改变为阜新插上了腾飞的翅膀。

目前阜新已建成4条高速公路连接周边城市，连接内蒙全长487.6公里的巴新地方铁路正在建设中延伸。

如今的阜新，已成为连接辽宁沿海与蒙东地区，连接蒙古国及俄罗斯远东地区，连接东北三省与京津冀地区的交通节点。

采访：纵观世界，德国鲁尔、法国洛林等著名老工业区的调整改造都历时30多年，而阜新的调整转型仅用了10年时间就已取得了重要的阶段性成果。

阜新推进经济转型的过程，就是对资源型城市特点和规律认识不断深化和科学把握的过程，是对中国特色的资源型城市转型之路不断探索和升华的过程。

阜新十年转型的实践证明了在中国作为欠发达城市用较低成本完全可以实现资源型城市的转型。

四凤凰涅槃，浴火重生。

阜新闯出了一条“中国式”的经济转型的新路子，巨大变化的背后有着极其深刻的启示。

阜新的实践证明，今天的转型成就，是党中央、国务院高度重视、省委、省政府大力支持的结果。

10年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列政策、措施支持阜新。

党和国家领导人先后13次对阜新转型工作作出重要批示，9次作出重要指示。

国家在转型试点之初确定了23个重点转型项目，为阜新解决历史遗留问题、恢复生态体系、推进产业转型起了重要作用。

辽宁省委、省政府实施突破辽西北战略，把阜新作为重点，制定出台《关于进一步做好阜新市经济转型试点工作的意见》，设立阜新经济转型专项，在园区基础设施、产业项目贴息等方面为阜新转型发展提供了强有力的政策支持和物质保障。

阜新的实践证明，调整产业结构，推进产业升级，是资源型城市谋求可持续发展的核心内容。

解决阜新转型振兴问题，必须改变单一的产业结构，即优化第一产业，壮大第二产业，发展第三产业，大力培育新的接续替代产业，构筑多元化产业发展格局。

10年来，阜新突出建设全国重要的食品及农产品加工供应基地、新型能源基地、煤化工产业基地，强力推进皮革、家具、液压、铸造、氟化工、新型材料“六个重点产业集群”，初步形成了多元联动的接续替代产业，支撑起阜新工业经济大骨架。

10年中，实施投资千万元以上项目2500多个，大大增强了发展后劲。

事关阜新长远发展的大唐煤制气等一批重大项目开工建设，太克液压、阜新发电、阜新双汇、中国风电、金山热电成为年总收入超过10亿元企业，阜矿集团的主力军作用更加明显，年总收入达到136亿元。

阜新农业经济规模和生产水平不断提高，并初步形成了以商贸流通、物流、旅游、房地产、创意文化等为主体的现代服务业体系。

特别是“十一五”时期，阜新一、二、三次产业内部结构得到优化，实现了速度、效益和质量同步增长。

阜新的实践证明，树立新资源观，转变生产方式，是加快经济转型，实现可持续发展的必由之路。

华能、华润、大唐、中国风电集团等企业相继在阜新投资建设风力发电场，已经并网发电超过100万千瓦，占辽宁省的40%，阜新正在向“全国重要的风电之城”的目标昂首迈进。

煤矸石、粉煤灰、矿井水、瓦斯等在阜新均已变废为宝。

以瓦斯为例，7.2万户居民在使用瓦斯作为生活用燃气，1400多台出租车在以瓦斯为燃烧动力。

利用地热资源开发地热能，300兆瓦光伏发电项目正在加快推进。

如今，一个多元化的新型能源基地正在形成。

阜新的实践证明，坚持改革开放，是推进经济转型的关键所在。

阜新老工业基地存量资产有限，转型就必须坚定不移地扩大对外开放，通过开放吸引增量，通过开放激活存量，通过开放进一步改变人的思想观念和行为方式。

2008年7月阜新正式加入沈阳经济区。

通过对外开放和招商引资，美国凯莱英、日本住林木业等一批投资上亿元的项目建成投产。

河南双汇、南京雨润、内蒙伊利、山东鲁花、山东六和、沈阳辉山等一批企业集团入驻阜新。

香港力劲、香港百江、大连永盛等域外大企业参与阜新国企转制，重组后的企业焕发出新的生机与活力。

可以说，没有改革开放就不可能有阜新今天的可喜局面。

阜新的实践证明，努力建设一个坚强有力的领导班子，是阜新振兴的重要保证。

10年转型，阜新历届市委在统一思想和引领行动上一脉相承。

从苦干不苦熬，一步一个脚印、汗印、血印，到争做转型的“拼命三郎”，从自力更生、艰苦奋斗，到塑造以“创新、创业、创优”为核心的阜新精神，高度统一的意识形态始终是转型的原动力。

今天，推进转型振兴已经成为193万阜新人民的自觉行动。

正是阜新人民的万众一心、众志成城，正是阜新人民的矢志不渝、顽强拼搏，才使这座城市在艰难困苦中完成一个又一个惊人之举，取得一个又一个重大胜利。

五历经10年的艰辛实践，阜新初步走出了一条中国式的资源枯竭型城市经济转型之路。

阜新遇到的问题，可以给同类城市以警醒；阜新的成功经验，可以给同类城市以借鉴。

如今的阜新已经站在了新的起跑线上。

为推进转型的深化和拓展，阜新市委、市政府作出了“创建全国资源型城市转型示范市”的重大战略决策。

这将使阜新由第一个经济转型试点城市成为全国转型示范城市。

由第一个试点迈向第一个示范，阜新不仅要为中国资源型城市转型探路“破冰”，阜新还要在转型发展、不断振兴中一路领跑。

从“试点”到“示范”，阜新赋予了转型新的内涵和目标。