6雅典城邦的民主制度

《雅典城邦的民主制度》教案
导课：上节课我们学到了古希腊城邦政体，有五种类型：君主制、寡头制、僭主制、贵族制、民主制。

而雅典是城邦民主制的典型，但是雅典城邦民主制的确立不是一帆风顺的。

今天我们就从三个方面来学习这一曲折历程。

一、从君主制到民主制
（一）贵族制取代君主制
古希腊进入文明社会之初，实行的是君主制，雅典也不例外雅典在前1600年进入阿提卡并统一了阿提卡，第一个“王”提秀斯进行改革，促进了国家发展，进入到“王政”时代。

那么为什么贵族要推翻君主制呢？
1、取代原因：王权的腐败和衰落
贵族势力的崛起和独揽大权（贵族独揽大权与提秀斯的改革有关，提秀斯委任地位最尊贵的贵族展掌管宗教仪式、提供行政官员、宣讲法律和解释神的意志，实际上是将行政、司法和宗教等重要职能赋予了贵族，这就使得贵族掌握了大权。

）贵族推翻君主制，结束了雅典的“王政时代”，开启了贵族统治。

2、贵族制特点：集体领导（九个执政官共同执政，分掌不同的权力，防止专制独裁）
法治原则（平等协商、少数服从多数原则）
选举制（君主时期的终身制和世袭制变成集体领导的任期制和选举制）贵族制取代君主制，进一步向民主制方向演变准备了条件。

有着巨大的进步。

但是贵族制是为了监督人民的生活，维护贵族阶级的利益，与人民形成了对立。

这就恰恰成为了雅典实行民主政治改革的重要因素。

接下来我们继续看雅典是怎么迈上民主国家轨道的（二）迈上民主国家的轨道
我们刚才提到了贵族制是维护贵族阶级的利益，与农民完全对立，损害了农民的利益。

雅典贵族占有大量肥美土地，进行海上掠夺，集中大量财富，而一般平民在私有制出现以后，只有一小块土地，几代以后，人口增加，土地分散且少，不足养一家生活，农民境况日益恶化，于是就不得不向贵族借高利贷，不能如期偿还就被没收土地，田产不足以地偿债务就将债务本人或家属变为奴隶，甚至买到国外，这就引起平民的极大不满，使贵族与平民矛盾激化。

1、原因：贵族与平民矛盾激化，内战将爆发。

2、梭伦改革：
内容：废除债务及债务奴隶制，使平民获得解放
设立司法机关——民众法庭，确立新选举法，体现机会均等、公开公平原则
按财产多少划分公民等级，打破贵族下的出身世袭原则。

（按每一公民所产的油酒作为粮食计算，凡每年油酒与粮食产量合计五百麦斗者属于第一公民，有三百至五百麦斗者为第二公民，有二百到三百麦斗者为第三公民，有二百麦斗者一下者为第四级，这四个阶级仍是新军制的基础，前两级公民为骑兵，第三极公民为重装兵、第四级为轻步兵和水手。

各级公民所负担的军役轻重规定他们的政治权利多少。

财政人员有第一级公民选出、九个执政官由第一、二级选出、四百人会议又第三级选出、准许第四级公民参加民众大会和最高法院充任法官。

）
梭伦改革表示政权扩大、为后来民主政治作了准备，但是一般公务人员没有薪给，贫困人民很少有时间参加民众大会和最高法院，因此这些机关仍为富有者包办。

按私有财产决定公民权力与义务，有产阶级获得势力，旧的氏族血缘平等关系就完全被破坏了，保障了富有阶级的特殊地位，但是没有把氏族部落组织残余彻底废除，因而没有彻底摧毁贵族势力。

意义：奠定了古代世界的新政体——民主政体的制度基础与社会基础，使雅典迈上民
主国家的轨道。

我们知道梭伦改革虽然使雅典迈上民主道路，但是它的缺点没有彻底摧毁氏族部落残余，也没有解决农民的土地问题，所以离民主制还有一段距离，知道公元前509年，克里斯提尼进一步进行民主改革，最终在雅典确立了民主制。

（三）民主制的最终确立
克里斯提尼改革：
内容：建立了十个地域部落（建立十个以领土为界限的大行政区，取代以前的4个血
缘部落，打破过去根据血缘关系的部落区域）
设立五百人会议（由梭伦时代的400人会议扩大到500人会议，每个行政区由
第三等级公民中选出50名代表参加。

遇有重大问题，由当值
的五十名代表向全体会议报告，进行讨论解决，其特别重要
的问题由五百人会议提交民众大会表决，贵族政治时代的贵
族会议已没落。

）
扩大公民大会权力（是群众有机会参加民众大会、五百人会议及最高法院的机
会）
陶片放逐法（一人被放逐，同党不受牵连，避免大规模的屠杀，也可防止僭主
政治的建立）
克里斯提尼改革最终确立了雅典民主制。

然而雅典民主制达到顶峰还是在伯里克利时期。

提问：民主制比贵族制民主体现在哪里？
贵族制你君主制民主，是因为政权不在属于个人独有，实现了集体领导，但是贵族制是政权掌握在少数贵族手中，人民享有的权力极少，贵族制是为了维护贵族利益的。

而梭论改革和克里斯提尼改革逐步使政权掌握在多数人手里，实现了公民掌权，雅典的民主制比贵族制更具有广泛的阶级基础。

由此可知，雅典的民主不是某个天才的瞬间发明，而是雅典志士仁人在平民的支持下，经历了200多年颠簸曲折、不断创新的产物。

二、雅典民主制的特点及体现
特点：人民主权与轮番而治
人民主权就是指国家的一切权利属于全体公民，全体公民是统治者，参与政治，集体掌握国家最高权力。

当然这一点是相对于君主制、贵族制而言的。

轮番而治是指每个公务人员任期有限制
从伯里克利对雅典民主制的高度概括“因为政权不是在少数人手里，而是在多数人手里”道出了雅典民主制本质特征：主权在民。

雅典民主与我们现代民主有所不同，我们对国家重大事件实行的是间接民主，而雅典是直接民主，那么雅典人是通过什么机构来实行其民主权力呢？
体现：（1）公民大会
最高国家权力机关、负责审议并决定一切国家大事。

所有公民都可参加，进就某项议题展开辩论，最后举手表决（20岁以上男性公民）
（2）五百人议事会（公民大会的附属机构）
第一、具有行政职能，为公民大会准备提案并主持大会
第二、具有司法和监督职能，两次共迷你大会休会期间，代行公民大会的职权，负责人监督行政官员，落实大会决议
（3）民众法庭
雅典日常司法机关，除凶杀案和少数重大案件由公民大会审判外，其他一切刑事、民事案件均有民众法庭作出裁判。

有裁决五百人议事会和公民大会的决议和法案是否违背法律的权力。

民众法庭审判员也是由公民抽签产生，由10名法官和全体公民抽签选出的6000名审判员组成，每年选举一次，每个公民都要轮流参加民众法庭。

如此庞大的民众法庭如何提高效率呢？（水时计）并且最大限度的保证公正。

除了上述这三个主要机构外，还有众多的规模不大的行政和军事机关也体现了雅典人民主权的特征。

（4）众多规模不大的行政和军事机关
其中最重要的是“十将军委员会”，总理国防事务，作战指挥、任免军官以及从事和谈、缔约等工作。

如果在作战时，战场有多个将军，则这几个将军每天轮流指挥作战，体现了民主。

但是这个职务没有薪俸，所以一般贫穷公民很难当将军，所以将军还是被富有者多把持，防止暴乱。

上述每个职官都有相应的任期：除军事人员可以连选连任以及五百人会议可以连任两期外，其余一切官吏军事一年一任。

我们知道雅典民主制的基本特点是人民主权和轮番而治，那么这些机构是如何体现的？
第一、在雅典民主政治全盛时期，几乎所有的国家机构都对全体公民开放，最高权力机关公民大会由全体公民组成，举手表决雅典的重大事务；议事会由500人组成，民众法庭有雅典普通公民充任，总数达6000人，雅典其他各类权力机构也都由多名公民主持，其用意显然是想让尽可能多的公民参加国家的政治生活，充分调动公民的积极性，使决策、法律更能符合大多数公民的意志。

体现了人民主权。

第二、雅典绝大多数官职，包括最高的执政官和最低的小吏都有抽签选举产生，而且绝大多数官职一般为一年一任，且不得连选连任，在这一时期，一部分人统治，另一部分人受治，当执政者退任后并成为被统治者，形成了轮番而治的局面。

雅典民主制虽然比贵族制、君主制有更多民主，有其优越性，但同样有着历史局限性。

三、雅典民主制的意义与局限
意义：第一、雅典民主制的伟大创举：提供集体管理的新形式，创造了民主运作的新方式。

第二、多数人参政：政策由多数人讨论；公职人员由多数人选举产生
第三、群众监督：公职人员非君主任命，对社会负责，减少了以权谋私的可能
第四、推动了雅典文化事业的发展。

局限：第一、针对公民群体
第二、以男性为中心，男性公民的民主。

雅典虽然实行民主制，但是雅典的民主制是局部的，是相对于本邦公民来说的，对于外邦移民、奴隶和他国公民都没有民主的权利。

而雅典的妇女也没有政治权利，妇女几乎没有什么权利可言，处于男性支配下的屈从地位。

从这里可以看出雅典民主不是现代意义上的民主，而是男性公民的民主。

探究：为什么雅典民主是一把“双刃剑”？。