考察报告(丹寨)

关于赴黔东南州丹寨县考察学习
扶贫生态移民情况的报告
为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，激发全市上下推动扶贫生态移民工作的热情，根据市委、市政府主要领导的批示精神，9月7日至9日，市委组织市委办、市发改委、市扶贫生态移民工程实施办公室有关负责人，各县区党委（党工委）或政府（管委会）分管扶贫生态移民工程的领导，各县区扶贫生态移民工程实施办公室主要负责人共计26人，赴黔东南州丹寨县就扶贫生态移民工作进行了考察学习。

考察学习期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了扶贫生态移民安臵点、产业园区（经济开发区）、企业，并召开座谈会。

现将学习考察情况报告如下：
一、感受颇深，发展态势令人震撼。

丹寨县是一个农业县，是石漠化区域县，是全省和黔东南州扶贫攻坚的主战场、决战区。

其经济基础比较薄弱，但他们扶贫生态移民工作推进迅速，为其他地区推动扶贫生态移民工作树立了榜样。

考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地涌动着建设的热潮，他们思想解放程度之高、城镇发展势头之猛、搬迁建设力度之大，令人震撼，发人深省。

概括起来，主要有以下几个特点：
一是干部群众的观念新、思路活。

丹寨县之所以能够取得如此好的效果，第一位的原因就在于这里的干部群众观念
新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。

他们的发展理念新，他们解决难题的办法多，他们推动工作的方式活。

丹寨县“先抓两头，带出移民流”。

一方面移老人孩子，将相对集中的乡镇中学合并建成一所可吸纳更多师生的县级中学，带动学生家长进城务工。

将乡镇小学迁到原乡镇中学所在地，将乡镇村幼儿园移到原小学所在地。

以教育均等化工程和养老院建设将学生和老人移到城镇就学和生活。

另一方面是移富人（相对）和青壮年，先让有一定积蓄，有就业、创业技能的人进城来，带动移民工作。

二是城镇发展的势头猛、气魄大。

丹寨县无论是工业园区的总体规模还是企业的单体规模，都气势恢弘；无论是发展速度还是发展质量，都称一流。

丹寨县城总规51平方公里，人口近期10万人、中期30万人、远期50万人的目标，将今年所实施的扶贫生态移民搬迁，组团布局，激活县城建设，通过扶贫生态移民使人口逐渐向县城和乡镇所在地聚集，拓展城市发展空间，增强辐射带动能力，带动城乡协调发展。

培育开发区项目集群打造移民就业平台，将生态移民工程作为团圆工程来抓，努力将外出打工人员吸引回县回乡创业，进而将山里的留守老人和孩子接到县城到乡镇一起居住。

同时为开发区储备劳动力资源，服务落户企业用工；以学校、医辽卫生、福利院、社区为移民点配套，以打工、创业等手段全方位提高居民收入，优化其生活环境，提高其生
活质量。

三是扶贫生态移民工作措施硬、方法多。

丹寨县把扶贫生态移民工作作为加快发展的根本举措，不断创新扶贫生态移民工作思路，完善扶贫生态移民工作措施，激活扶贫生态移民工作主体，千方百计招移民、引移民。

将扶贫生态移民的工程建设、项目服务、宣传发动、组织搬迁入住等各个环节纳入项目化管理，进行责任倒逼，对重点工作县主要领导靠前指挥，采取定点督导、流动督导、现场督导的办法解决问题。

对重点乡镇、重点部门有针对性地开展督导检查，抓好工作落实。

四是争先恐后的状态好、劲头足。

当地干部群众的精神都十分振奋，不管是党委政府的负责人，工作人员，还是搬迁农户，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危精神。

每户都有一张宣传单、一张明白卡、一张申请表，2012年丹寨县搬迁任务为2000人439户，收到群众自愿搬迁申请33750人/8055户，申请比例分别为1687.5%和1834.9%。

二、分析丹寨，成功经验可资借鉴。

从总体上讲，丹寨县思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示：
超前的思想意识，赋予了他们宏大的气魄。

丹寨县的扶贫生态移民工作之所以有强大的后劲，最根本的就在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐的发现机遇甚至主动的创造机
遇，能够动态的、创造性的解决建设中的各类难题。

与他们相比，我们一些同志的思想还不够解放，有的存在唯条件、唯客观的思想，缺乏推进建设的信心；有的在工作中瞻前顾后，顾虑重重，放不开手脚，迈不开步子；有的看问题总是先看到困难，而不会在挑战中发现机遇，更谈不上创造性的利用机遇。

所有这些，都是我们推进扶贫生态移民工作的障碍，是我们滞后的根源，必须在今后工作中认真解决。

丹寨县的扶贫生态移民工作之所以能够快速推进，一个重要的原因，就是他们把扶贫生态移民工程作为省内扶贫生态移民战略移民地，在移民对象、安臵方式、补助方法、政策扶持上敢探索、敢尝试，使扶贫生态移民工程建设焕发出旺盛的活力。

完备的发展载体，奠定了工作推进的基础。

丹寨县把产业园区建设作为推动扶贫生态移民工程建设的有效载体，规划建设了一批高标准的工业园区，以完善的设施和优质的服务，吸纳了一批大项目、好项目入区发展，形成了聚集效应，拉动了经济发展，推动了扶贫生态移民工程的进程，稳得住搬迁对象。

饱满的精神状态，铸就了他们永往直前的动力。

精神状态是信念，是支柱，更是一种动力。

丹寨县之所以能够克服一个又一个的困难，根本的原因就在于他们有一种永不自满、永不懈怠、永不停步的精神，有一种不向困难低头、不向挑战屈服的勇气。

我们必须看到激烈竞争的严峻形势，认识到小进即退、慢进亦退的道理，不能有一点成绩就沾沾自
喜。

要实现快速推进扶贫生态移民工作，就必须把精神状态调整到最佳，努力跳出本地本单位本工作的“小圈子”，放眼全市全国的“大范围”，瞄准先进，奋起直追，以一种见贤思进、见贤思齐的雄心壮志，全身心的投入到各项工作中去，努力创造一流的业绩。

三、学习丹寨，推进我市扶贫生态移民工程建设。

“他山之石，可以攻玉”。

考察团在感叹丹寨县扶贫生态移民工程快速建设的同时，一致表示，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力，在四个方面实现新突破：
一是在解放思想上实现新突破。

思路决定出路，观念就是财富。

丹寨县的扶贫生态移民工作已经有力的印证了这一点。

解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。

各县（区）必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的建设思路不变，坚持抓建设的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快移民搬迁工作，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。

二是在破解瓶颈上实现新突破。

资金、土地、扶持政策等要素瓶颈能否得到有效破解，体现着领导干部的能力和水平，也决定着扶贫生态移民工程的成败。

要学习丹寨县解决焦点、难点问题的胆识和魄力，创新思路，创新机制，在落
实政策中发现新机遇，在建设实践中寻求解决问题的方法。

三是在城镇建设上实现新突破。

要积极借鉴丹寨县建设城镇的经验，以拓展城镇发展空间为核心，以产业园区为载体，扎实推进扶贫生态移民工程建设。

四是在狠抓落实上实现新突破。

要把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间。

要以饱满的精神状态抓落实，把扶贫生态移民工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与地方实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩；要以实干的作风抓落实，深入基层，深入群众，深入扶贫生态移民工程建设第一线，搞好调查研究，协调解决实际问题。

毕节市赴黔东南州丹寨考察学习团
2012年9月11日。