在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话

同志们：今天，区政府在这里召开全区防汛及河道管理工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，动员全区各级各相关部门，进一步统一思想，提高认识，落实责任，通力协作，扎实抓好防汛及河道管理各项工作，全面提升全区水环境质量，确保全区安全度汛。

刚才，区水务局局长左刚利同志代表区防汛指挥部对去年的防汛工作进行了回顾并对今年防汛工作做了具体安排，我完全赞同。

区水务局通报了河道管理方面存在的问题，宣读了我区河道管理工作办法征求意见稿，建设局、国土长安分局和王莽、杨庄街办分别从城区防汛、山地灾害和做好今年防汛工作做了很好的表态发言，备汛情况比较好，工作有序，但仍存在薄弱环节。

从气象预测和防汛任务来看，今年防汛形势依然严峻，防汛形势不容乐观，不可掉以轻心。

下面，我就今年的防汛工作重点和河道管理工作再强调几点意见：一、统一思想，提高认识，切实认清防汛工作面临形势今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好防汛工作，确保防洪安全，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局。

各级各有关部门要在认真总结去年我区防汛工作及河道管理经验教训的基础上，从落实科学发展观、关注民生的战略高度，进一步统一思想，提高认识，正确把握当前水利工作面临的新形势，清醒认识工作中存在问题和薄弱环节，狠抓措施落实，从细从实准备，牢牢把握工作主动权。

一是要切实认清防汛形势的严峻性。

据气象部门预测，今年汛期我区区域性降水较常年偏多，出现局部雨涝的可能性偏大，汛期降水量比较集中，防汛形势十分严峻。

此外，其它极端性灾害天气如暴雨、大风、伏旱、雷电等气象灾害的防御工作也不容忽视。

对于今年可能出现的水旱灾害，我们一定要宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而不用，不可用而不备；宁可十防九空，不可失防万一，提前做好防汛的各项准备工作。

二是要切实认清峪口、景点防洪压力的严重性。

近年来，我区沿山休闲旅游呈现迅猛发展的态势，特别是每逢节假日游客众多，加之我区秦岭北麓峪口内施工弃渣、农家乐、违章建筑侵占河道的现象依然突出，一旦遭遇突发性暴雨洪水，极易造成人员伤亡。

我们务必保持清醒的头脑，坚决克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，做到未雨绸缪、提前部署、采取措施、着力解决好秦岭北麓各峪口、景区的防洪保安工作。

三是要切实认清防汛应急管理工作的薄弱性。

近年来，我区高度重视防汛应急管理能力建设，取得了明显效果，在防御水旱灾害中发挥了重要作用。

但我们仍要清醒地认识到，个别地方应急管理体系不健全，应急处置能力不强，部分防汛抢险设施物资老化失修，破损严重；部分地区巡堤查险及应急抢险力量仍显不足。

对于这些问题，我们必须高度重视，决不能麻痹侥幸和忽视懈怠。

四是要切实认清河道管理工作的紧迫性。

近些年来，在河道管理工作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但也还存在着许多不容忽视的问题：（一）河道管理体制机制不够完善，河道管理责任落实不到位。

河道管理线长面广，管理任务重,管理难度大,乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱倒、乱栽乱种现象已经成为一个社会综合治理问题，仅靠水务部门不能从根本上打击违法违规行为。

（二）河道执法效果差，河道管理不尽人意。

由于河道执法范围广，河道管理执法人员少，交通工具和执法设施投入不足，违法行为不能得到及时发现和查处，再加上执法对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，增加了河道执法和管理的难度。

（三）公众对河道依法管理的意识仍然淡薄。

近年来，随着经济的快速发展，涉河项目的增多，对河道防洪安全的影响也比较大。

涉河违法案件数量居高不下，种类复杂多样，违法性质日趋严重。

突出表现在社会对河道的保护意识十分淡薄，对违法的严重性认识不够。

（四）河道基础工作薄弱，确权划界工作不完善。

缺乏行之有效的河道管理保护办法，河道岸线开发利用管理法律法规不健全，难以有效规范管理工作和管理行为。

目前，我区还未有明确规定河道管理范围，致使在河道管理中的审批许可以及在河道管理范围实施河道行政处罚时缺乏重要依据。

二、主动防御，周密部署，准确把握防汛工作关键环节当前和今后一个时期，我区水五工作的总体要求是：认真落实科学发展观，积极践行可持续发展思路，深入贯彻落实中央和省市决策部署，坚持“安全第一、科学防控、依法防控、群防群控”的基本原则，统筹抓好水安全、水资源、水环境，为全区经济社会平稳发展提供更加可靠的防汛减灾安全保障。

围绕这一目标，各级各有关部门要重点把握好以下四项工作：一、全面夯实工程基础。

加快浐河长安段防洪综合治理、潏河环山路以北河段大峪河河道治理、水毁修复、病险水库除险加固等防洪工程建设，狠抓工程进度和质量，确保汛期发挥效益。

要进一步加大险工患段的处理力度，逐一落实处理措施，对汛前检查出来的防汛隐患，能处理的，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除度汛隐患；对一时难以处理的，要认真落实好应急措施，并责任到人，确保安全度汛。

二、高度重视山区防汛。

山区防汛主要涉及山洪灾害、地质灾害、峪口景区等方面。

要加大山洪地质灾害的危险性的宣传，国土部门、秦保办和相关街办要加强观测、预警，落实防、抢、撤措施，使居住在沿山群众提高自保自救意识，做到防有预案、撤有路线。

峪口景区要加强管理，我区距西安近，峪口多，旅游资源丰富，已成为西安市民爬山，休闲娱乐的理想目的地，尤其是节假日和双休日，沿山各峪口景区成为市民休闲纳凉的好去处，且人数随气温升高而增多，河道戏水、水库游泳等不安全隐患随之而来，造成了巨大的防汛压力，这就要求沿山峪口景区加大管理力度，随时关注天气变化，恶劣天气形势必须适时关闭景区，杜绝游人进山，并及时疏导已进山游客，确保景区安全。

三、全面提高应急能力。

加快防汛指挥决策系统建设，提高科学决策水平，优化调度水平，超前决策部署防汛各项工作，防汛部门要科学调度水利工程，充分发挥工程抗灾效益；各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，及时准确掌握汛情、水情、灾情，牢牢把握工作主动权。

各街办要切实加强防汛抢险队伍建设，将抢险队伍落实到社区、落实到人，并抓紧进行培训和演习，提高实战能力，确保拉得出、抢得住、打得赢；对防汛物资储备要进行一次全面检查，确保防汛物资数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。

四、切实加强河道管理。

一是完善河道管理体制机制，河道落实河道管理责任。

各街办和相关部门要认真履行各自职责，建立管护巡查机制，落实管护巡查责任，切实做好河道管理工作；二是街办和相关部门要认真研究《西安市长安区河道管理工作办法》征求意见稿，并提出修改意见，尽快出台我区河道管理工作办法；三是区水务局要尽快起草全区河道管理范围通告，报区政府审定，开展全区河道确权划界工作；四是各街办要高度重视河道违法行为的整治工作，水务、国土、公安、执法等部门全力配合，高举高打，坚决取缔，特别是在汛期，区防汛抗旱指挥部的各类清障通知，各街办和相关部门要严格执行，按期清理阻水障碍，确保行洪畅通。

三、强化领导，明确责任，确保防汛各项工作落实到位全区各级各部门要从讲政治和对人民负责的高度，切实增强忧患意识、公仆意识、责任意识，进一步加强组织领导，严格落实责任，统一指挥调度，确保防汛、河道管理等工作有序有效推进。

一要加强领导，科学指挥。

各级各部门要把防汛、河道管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导，行政首长负总责。

主要领导要亲自动员部署，亲自检查督促，一旦发生险情、灾情，要及时赶赴现场，加强指挥调度，周密部署安排，确保抢险救灾工作顺利开展；分管领导要深入基层，了解第一手资料，掌握真实情况，做到现场发现隐患，现场指定防范措施，现场解决实际问题；防指成员单位领导要根据各自职责分工，专题研究部署，抓好责任落实，不断提高应对自然灾害的组织指挥水平；各级防指要严格实行24小时全天候值班制度，保证汛期各项水情、雨情、信息准确及时传递，确保信息畅通。

要加强信息管理，由区防指统一扎口上报和对外发布。

二要细化责任，严格落实。

全面落实以“行政首长负责制”为中心的各项防汛工作责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，将责任落实到各级、各部门，落实到基层，落实到各项工程。

特别是新上任的防汛责任人要尽快熟悉情况，进入角色，切实担当起防汛指挥的重任。

各级领导要深入防汛第一线，帮助解决实际问题，及时消除度汛隐患。

每一位行政负责人、技术负责人，不仅要熟悉掌握当地的防汛形势、工程状况，更要对每个险工线段的抢险方案心中有谱，指挥有数。

四要强化协调，密切配合。

防汛工作涉及面广，责任重大，需全社会的共同参与和支持，各街办、指挥部成员单位、各河库管理单位要抓紧责任人的落实工作，积极履行防汛职责，全面细致部署防汛工作；要按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力。

各级防汛部门、防汛成员单位要强化协调，密切配合、各负其责，规范工作程序，并主动加强与有关部门的沟通，及时通报情况，加强组织协调，帮助基层解决防汛工作中的实际困难和问题。

人民解放军、武警部队是抗洪抢险的主力军，各街办要积极加强与当地驻军的联系，认真向部队技术交底，向他们介绍当地防汛形势，有针对性地做好基干民兵的防汛知识培训和人员组织工作，随时通报情况，协助部队进行抢险演练，共同搞好防汛抢险工作，确保安全度汛。

同志们，防汛工作事关大局，河道管理工作任重而道远，我们一定要扎实工作，开拓创新，深入推进防汛和河道管理工作，以“截污治污、沟通水系、调活水体、生态修复、营造水景”为工作主线，立足河道“底、面、边、岸”四个方面，坚持做到推进水环境综合治理工程不动摇、严格水环境监管不动摇、持续改善河容河貌不动摇，确保全区生态环境实现根本好转，为实现山水长安、富强长安、和谐长安的目标保驾护航。