服务企业转型升级的管理制度创新建设

服务企业转型升级的管理制度创新建设杭州汽轮机股份有限公司自一九九八年改制上市以来，通过不断持续的创新实践和稳定有序的转型升级，工业总产值连年持续翻番，由初期的3个多亿左右到二00九年的年销售收入35.86亿、年利润8.32亿。

公司从单一产品制造企业，发展成拥有6家控股子公司、三个产品事业部的制造服务型企业。

其产品广泛应用于石化、炼油、电力、冶金、化工、制药、建材等行业工业驱动领域，以及企业自备电站、区域热电联供、城市垃圾电站、燃气-蒸汽联合循环发电等能源综合利用领域。

作为杭州汽轮动力集团旗下的核心骨干企业，杭州汽轮机股份有限公司为汽轮集团成为“中国最大企业500强之一、中国制造业500强之一、中国最具竞争力企业100强之一，中国纳税500强之一、中国机械工业100强之一”做出了应有的贡献。

杭州汽轮机股份公司始终贯彻落实社会主义科学发展观；不断持续地实践管理创新、技术创新和制度创新。

在工作实践中，积极做好“抓转型，促升级”工作，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断提高公司的运行质量；积极开展“抓延伸，拓领域”工作，开拓延伸产业链，实现从生产制造型企业向现代制造服务型企业的转变；积极深入推进“抓成本，增效益”工作，实现从外延扩张向内涵提升的转变，集聚公司各种有效资源，完善企业快速发展支撑体系，迅速提高国际竞争力。

一、创立和完善服务于企业转型升级、持续发展的管理标准体系的立题背景杭州汽轮机股份公司在快速发展和转型过程中，面对迅速扩张的“市场需求”、产量增长的“产能要求”、产品结构变化的“适应能力”，迫切需要依靠企业精神、企业文化和企业制度对各项生产要素的重新配置、工艺流程的合理调整以及资源利用的流程再造。

尤其是体现企业核心价值观的制度建设，只有在形式、内涵上有所创新和提升，才能使其与企业发展相适应、与产业转型升级相匹配。

以不断提高公司管控能力为基础；冲击全球市场战略目标为视角；达到企业管理制度的规范化、标准化和时代化。

（一）针对以往公司没有统一的管理标准体系；造成各个职能部门之间制度错位、层次混乱；各个专业管理子体系的程序文件各自为政、交错引用；各项管理活动缺少基础性制度和详细的书面操作文本等问题。

作为在现代企业制度规范下运行的上市公司，随着体制和机制的不断完善，各个专业管理子体系相应建立和运行。

其体系要求的体系手册和程序文件亦相应而生。

于是各做各的，或交错引用，或各自为主；甚至相互矛盾，互有缺失。

这就要求公司建立一个统一、规范、权威的管理标准体系，有效地统领公司管理制度的制订和实施。

（二）公司“十一五”战略规划对企业转型升级的内在要求。

集团公司“十一五”期间提出了“奋战三年，实现二百个亿，再创一个杭汽轮”的“321”目标。

要求通过实现转型升级，实现质的变化才能得以实现。

而制度创新正是针对企业在转型升级过程中出现的新的问题和新的管理内容，特别是对产业资本、资金管理和风险控制的要求。

公司在转型升级的过程中，产业结构的调整，新产品与新业务的投入；使得原有的工作程式和流程必须整顿或再造。

这种新的结构形式需要新的制度规范与之适应并加以规范。

（三)新的转型发展时期，作为一家负责任的上市公司，必须自觉地追求卓越绩效的经营管理模式，强调战略、绩效结果和社会责任。

持续提高公司整体绩效和能力，为公司的所有者、顾客、员工、供方、合作伙伴和社会创造价值。

发展经济，回报股东，回馈社会需要新的制度规范予以风险防范和制度保障。

二、“以新的管理思维、新的管理方式、新的制度体系，助力于企业转型升级的高效、科学、规范”的制度创新内涵与主要做法为了适应我国市场经济体制的建立和经济全球化快速发展的新形势，杭州汽轮机股份公司在二00五年“管理制度（标准）体系创新”开题时，提出“随着公司发展，原有的管理标准体系已不适应现实的生产经营体制；需要以新的管理思维、新的管理方式、新的制度体系来与之匹配。

”制度创新基于管理技术的提高和管理机制的变革。

为此，将系统地触动原有的工作流程和行为方式。

借鉴《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2004），从领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等方面着手，通过对各项职能管理稳妥的改进与提高，并在管理制度（标准）上得以体现，使得“汽轮股份”的管理更上一层楼。

通过本课题的实施，使得公司的管理模式基本定型；管理思路更为清晰；管理方法日趋成熟；管理制度严肃规范。

致力于达到“持续实践制度创新促进企业转型升级”。

（一）重新构架了企业管理标准体系；整合了与GB/T9001、GB/T24001、GB/T28001相适合的“质量管理体系”、“环境管理体系”和“职业健康安全管理体系”一体化的《管理手册》，使各系统的程序文件既能融会贯通，又体现各自特色。

杭州汽轮机股份公司通过制度创新建立起了一个层次分明的管理制度（标准）架构。

建立了以“公司基本管理标准为第一级的基本级；各专业职能基础管理标准为第二级的专业级；各项操作规程、作业指导、岗位职责等指导性管理标准为第三级的基础级”的管理制度（标准）体系。

使管理制度从宏观控制到微观支撑都能井然有序地运作，在生产经营管理中各个过程、各项流程都可做到有据可依、有章可循。

（二）通过创新设计，《管理标准》体系从结构层次上划分成：公司层面上的法规性管理制度，用于指导公司在治理、规范、控制各项经济经营活动。

公司及公司专业管理层面的规范性管理制度，用于统筹公司内各项经营管理活动和规范各种管理活动流程。

公司主要生产经营活动层面的指导性管理制度，用于指导、规范各个岗位、各项活动的操作指导书、行为规范和工艺准则。

在《管理标准》体系中，共设立：法人治理篇、综合行政篇、经营管理篇、技术管理篇、生产及现场篇、人力资源篇、质量篇和财务篇等八大篇，二十三个章节。

系统地整合了公司各个管理子体系的管理制度、管理标准和管理规范。

涵盖了公司经营活动中“信息流、资金流、物资流和人才流”的各项流程；包容了“质量、职业健康安全、环境、设备、工具、人力资源、财务、经营与生产、行政事务”等各个专业职能管理的每个环节。

（三）针对公司的组织结构和管理要求，研究和建立管理标准体系的编号体系和编码矩阵图。

建立管理标准的管理程序和发放范围。

首先，在管理标准的编写发布流程上进行了规范并形成了流程文件；对一、二层级的管理文件统一由公司编号发布；而第三层级的管理文件由公司集中编号备案，职能部门实施管理并颁发。

具体由《管理制度（标准）管理规程》予以规范。

其次，融合于公司的标准化管理体系，应用11位编号方式。

使管理标准的编码与公司的技术标准、产品图纸等技术文件编号相统一。

这使得公司在计算机网络上对文件信息的处理和应用得以规范化创造了条件。

11位编号说明：0－0002－ABCD－000－0002：表明是管理标准；A:表示总类及代码；B：表示大类名及代码；CD：为顺序号。

最后二位00表证为版本号。

再次，运用“编码矩阵图”（参见附件一、管理标准编码矩阵表）控制标准制度的编码和扩展编码。

形成了统一的管理标准编号系统，并严格控制和集中管理。

（四）在制度创新的内容上，针对企业在转型升级过程中出现的新的问题和新的管理内容，特别是对产业资本、资金管理和风险控制的要求，增添了相关企业内部风险控制内容。

对市场经济条件下的营销工作，强化了营销策略和合同文本的规范。

在管理制度的内涵上，通过创新使其更具人性化，充分体现了“人本管理”的新思维；通过创新使其更简明通透，便于操作和执行。

针对新时期政府部门对企业管理、控制条件发生的变化，杭州汽轮机股份公司以承担更多的社会责任为已任，倡导绿色环保、和谐人文的企业文化氛围。

一方面自觉加强各项专业管理，先后组织编写了《公司证券管理工作条例》、《行政事务管理总则》、《治安内保工作条例》、《营销管理工作条例》、《技术管理工作条例》、《生产管理工作条例》、《环境保护管理制度》、《安全生产保障条例》、《质量管理工作条例》和《财务管理工作准则》等条例性工作制度，统领各项工作的有序开展；另一方面创新了《公司治理纲要》、《公司内部控制体系基本规范》、《公司社会责任管理基本规范》、《公司风险防范管理制度》、《安全生产联保制度》和《职业卫生管理制度》等保障责任性管理制度。

既担负起企业责任，又为企业发展提供保障。

（五）充分利用现代传媒工具和网络平台发布和管理“管理制度”是杭州汽轮机股份公司制度创新的特色之一。

通过网络，管理制度的宣传和贯彻空间大为扩展，公司员工只要通过公司内网终端打开《管理标准》专栏就能检索和查阅相关制度和标准。

同时传播速度和时效更具效率，可以通过公司内网在第一时间了解和查询相关文件。

再次，在对制度文件的管理上提高了效率、降低了成本。

三、管理制度创新建设的实施效果在持续不断的制度创新中，杭州汽轮机股份公司一方面夯实了基础、提升了管理水准；另一方面也为企业的转型升级、改制改造创造了条件。

（一）由于有了制度建设的有力保障，公司先后成功改制、分立控股子公司六家。

将产业链由传统的铸、锻件毛坯供给，汽轮机辅机配套制造扩展到仪控、仪表设计配套，售后配件维修服务，汽轮机成套产品境外销售服务等等。

这一系列的活动均得到《控股（参股）公司管理办法》、《公司外派董事、监事管理办法》、《控股子公司业务管理实施细则》、《公司关联交易管理办法》、《关联交易项目下的协作生产管理、结算程序》、《供方（控股子公司）承制配套产品质量责任赔偿规程》等制度的支撑。

（二）通过不断地实践制度创新活动，杭州汽轮机股份公司以“争当先进制造业基地排头兵”为目标；树立“以人为本崇尚竞争团结协作。

追求高效超越自我勇攀高峰”的经营管理理念；坚持“内抓现场，外促市场”的管理措施。

针对经济结构调整的大环境，适时地进行了产业结构调整。

以建设低碳经济、循环经济为载体；技术创新、管理创新为动力；加快企业转型升级的步伐，着力促进制造业与服务业的融合，更好推进制造业与贸易业的联动，有效融入正在调整和转型的全球经济。

杭州汽轮机股份公司提出了“伸展传统产业链，增强现代服务业”的口号，产业结构由传统制造业转移为现代制造服务业；产品种类由单一的工业汽轮机伸展到燃气轮机、压缩机等旋转类透平机械；客户市场由国内市场为主拓展成境内外两个市场并驾齐驱的全球市场。

目前境外市场的销售额已占整个市场销售额的三分之一以上。

公司通过与日本三菱公司合作，成功进入燃气轮机市场，目前已顺利投运燃机10台套，实现近20亿元的产值。

特别在2009年首次按美国石油协会标准设计和制造了四台电站锅炉给水泵汽轮机成功试车并发运出口美国，引进了先进的管理理念与制造方法，提高了公司对国际高端产品市场的适应能力。

（三）公司经济效益和经营规模不断增强，间接地证明了制度创新为企业实现跨越式发展提供了制度保障。