泉州市丰泽区卫生局2009年人口计生工作意见

泉州市丰泽区卫生局文件泉丰政卫〔2009〕38号泉泉州市丰泽区卫生局2009年人口计生工作意见局直属各医疗卫生单位，各民办医院、门诊部，区卫协办： 2009年度，全区卫生系统人口计生工作要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照区委、区政府《关于2009年人口计生工作意见》和《区卫生局2009年计划生育工作责任书》的要求，紧紧围绕“规范卫生技术服务行为，提供优质服务”的目标，充分发挥卫生技术资源优势，积极参与人口问题的综合治理，认真履行职责，确保完成区委、区政府下达的工作任务。

一、加强领导，强化责任，进一步完善计生工作领导机制全区卫生系统各单位要采取切实可行的具体措施，把人口计生工作与本部门、本单位的工作职能和工作特点有机结合起来，充分发挥卫生技术资源优势，做到与业务工作同部署、同落实。

一是加强领导，落实责任。

各单位要坚持领导一把手亲自抓、负总责,实行单位法人代表负责制，分管领导具体抓落实。

及时调整充实计生领导小组成员，明确计生专（兼）职工作人员，进一步增强综合治理人口计生问题的意识，在各自职责范围内，认真履行职责，并投入必须的工作经费，保证计生各项工作的正常运作。

二是强化目标责任制管理。

各单位要认真制定年度工作计划，建立健全计生工作责任制和有关计生工作制度，狠抓落实，定期总结。

各单位计生领导小组每年至少召开2次计生工作会议，传达上级的文件精神和学习计生法律法规，听取阶段性工作汇报，分析、解决工作中存在的困难和问题，布置计生工作任务。

把人口计生工作纳入各单位年度综合目标考核，兑现奖惩。

三是强化学习宣传教育。

组织干部职工学习、大力宣传《人口与计划生育法》、《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《福建省人口与计划生育条例》等计生法律法规，以及生殖保健、性病、艾滋病预防知识，切实提高干部职工的计生双基知识知晓率和实行计划生育的自觉性。

设立避孕药具专柜、宣传图书角等，为流动人口掌握计生法律法规、生殖保健知识提供方便。

要加大男性健康的宣传力度，积极开展宣传服务活动，形成良好的男性健康宣教氛围。

四是严格执行奖惩制度。

坚决执行区委、区政府《关于落实人口与计划生育工作目标管理责任制认真兑现奖惩的意见》,把抓好计生工作作为考核干部政绩、奖励表彰、提拔晋升的一项重要内容，严格实行“一票否决”，对违反计生的党员、干部、职工要严格按规定处理。

区妇幼保健所及开展助产技术、计划生育技术服务以及妊娠14周以上人工终止妊娠手术的医疗保健单位，要坚决杜绝假双胞胎、假死婴、施行假节育手术和出具假证明等弄虚作假行为，对造成严重后果的,要按有关规定严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

五是严格管理系统干部职工的计生工作。

各单位要按照《计生工作责任书》的要求，切实抓好干部职工（包括合同、临时工作人员）的计生管理和配合现居住地社区的计生管理工作，确保干部职工生育政策符合率和流入育龄妇女《婚育证明》审检率均达100%。

建立干部职工和流入育龄妇女计生情况表册，及时变动有关婚育情况，各单位于当年6月10日前把干部职工表册一式二份分别报区卫生局、区直计生办，流入育妇表册由各单位存档备检。

年初要为单位女干部职工出具“当年度计划生育由单位自行管理”的证明，送现居住地所在社区备案，督促当年度有生育、落实措施的女干部职工及时把生育、节育情况以书面形式告知现居住地社区，杜绝政策外生育。

流入育妇必须持有经现居住地计生部门审检的有效期内的流动人口《婚育证明》，并复印备查，及时配合好现居住地社区和计生部门的日常管理。

二、综合治理，强化措施，积极开展打击“两非”行为根据《福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理工作方案的通知》（闽政办〔2008〕209号）的要求，认真负起牵头部门的责任，组织制订打击“两非”专项工作方案。

依法严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，促使出生人口性别比平衡。

区卫生局将与计生部门、药监部门联合对辖区所属医疗单位的B超仪、终止妊娠手术、销售终止妊娠药品等进行定期检查，从源头上遏制非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的发生。

（一）禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。

1、加强超声诊断仪和超声医学执业人员管理。

各医疗保健单位要加强宣传教育，提高医务人员对整治出生人口性别比工作的认识。

认真学习、贯彻执行《福建省禁止非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》（以下简称《条例》）及《方案》要求，对医疗保健单位拟配备和已配备超声诊断仪以及从事超声医学执业人员进行全面调查登记和审查。

未报备案经区卫生局审核同意的医疗保健单位不得购置和使用超声诊断仪。

不符合条件的人员禁止从事超声医学工作。

对违反规定的单位和人员将严格依法查处。

2、规范超声诊断仪使用和超声诊断工作。

批准配备B 超仪的单位，要开展法制教育和职业道德教育，与从事超声医学执业人员签订禁止非医学需要鉴定胎儿性别责任书，明确责任。

建立健全医院领导检查制度，把B超仪使用管理的各项制度和警示标志按规定上墙公开，接受监督。

要制定超声诊断仪使用管理制度，专人管理，定岗、定责，未经批准，其他人员一律不得随意进入超声诊断工作场所。

超声诊疗工作场所应当有禁止非法进行胎儿性别鉴定的醒目标识，张贴从事超声医学工作人员姓名、职务、职称，公布本单位和举报电话，接受社会和群众监督。

发现有非法B超鉴定胎儿性别将按规定给予严肃处理或提交有关部门处理，构成犯罪的提交司法机关追究相关责任。

区卫生局将把严格遵守禁止非医学需要鉴定胎儿性别规定和执行医院超声管理制度，作为一项重要指标，纳入超声医学执业人员的年终考核、医师定期考核内容。

3、批准配备B超仪的医疗保健单位利用超声诊断仪对孕妇进行医学检查时，应据实登记每位检查对象的基本情况、检查时间、检查范围、检查结果和检查人，并由当事人签名。

检查人员应按申请的项目进行检查，不得违规检查能够判别胎儿性别的部位，不得以任何形式向受检查对象及其家属透露或暗示与胎儿性别有关的信息，不得漏登或不登记孕妇超声诊断情况。

4、批准配备B超仪的医疗保健单位必须在规定的执业场所开展超声检查，除经批准开展义诊活动和查环查孕工作外，不得随意改变超声诊断工作场所，严禁进行超声流动检查或将超声诊断仪转借外单位及他人使用。

5、个体诊所、社区卫生服务站、卫生所、企事业单位医务所（室）不得设置医学影像科超声诊断专业和妇产科的计划生育技术服务专业。

擅自购置超声诊断仪开展超声诊断和计划生育技术服务活动的，应当认定为超范围执业，并按照《医疗机构管理条例》第四十七条规定进行处罚。

（二）禁止进行非医学需要的选择性别终止妊娠。

1、加强对从事终止妊娠技术服务的机构和人员的管理。

区卫生局重新审查、清理整顿辖区开展终止妊娠技术服务的医疗保健单位。

对不符合开展终止妊娠技术服务条件的单位和人员，要收回相应的《执业许可证》和《人员合格证书》，对符合条件的终止妊娠机构及其从业人员进行登记备案。

2、严格执行妊娠14周以上终止妊娠手术审批制度。

开展助产技术、计划生育技术服务的医疗保健单位，施行14周以上非医学需要的终止妊娠手术，必须办理住院手续，手术前除按照《条例》、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠管理办法（试行）》（闽卫基妇〔2004〕219号）（以下简称《管理办法》）规定查验相关证明材料外，还须经所在医疗保健单位分管领导审批后方可进行，并按照《条例》和《管理办法》及《福建省病历书写规范》和《计划生育技术服务质量管理规范》要求保存真实完整的病历记录，填写登记表，定期报告。

孕妇生命安全需要紧急终止妊娠的，实施终止妊娠手术的医疗保健单位可以根据诊断结果实施手术，并在术后48小时内向区人口计生局和所在地街道计生办报告。

开展助产技术、计划生育技术服务的医疗保健单位，要严格凭街道以上计生工作机构出具的证明摘取节育器。

要加强孕产妇系统保健管理，发现孕情消失应在24小时内向区卫生局报告，区卫生局及时向区人口计生局通报，并配合人口计生部门跟踪调查。

3、严格落实接生管理制度。

开展助产技术服务的医疗保健单位，在为育龄妇女提供技术服务时，要充分发挥医疗保健的资源优势，认真履行《母婴保健法》的相关职责，向育龄群众提供优质的计生技术服务。

严格执行孕产妇首诊负责制，建立危重孕产妇抢救领导小组，临产孕妇入院时首先应将保护妇女儿童生命安全放在首位，建立绿色通道，不得推诿病人，提高危重孕产妇抢救成功率。

对临产孕产妇严格按先接收住院、接生、安全分娩后再办理签发《出生医学证明》等有关资料登记手续，切实保障母婴安全。

对无《生育服务证》产妇在住院后24小时内及时向当地街道计生办通报，并登记备查。

4、严格执行终止妊娠药品管理制度。

健全完善医疗保健单位终止妊娠药品管理制度，具有施行终止妊娠手术资格医疗保健单位要专人管理终止妊娠药品，专册登记终止妊娠药品购买、使用情况，不得将终止妊娠药品转让或外借。

终止妊娠药品必须在医生指导和监护下使用。

5、 健全完善新生儿出生、死亡登记报告制度。

开展助产技术、计划生育技术服务的医疗保健单位，按照《福建省病历书写规范》要求，认真记录助产技术和计划生育技术服务及并发症的原始资料，并填写新生儿出生、死亡等登记表，收集新生儿出生、死亡性别信息，根据《条例》和《管理办法》规定定期向各街道计生办、区妇幼所报告。

（三）依法严厉打击非法行医的机构和个人鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术行为。

加强对辖区重点部位和场所的查处力度。

对以往工作中发现的非法行医、非法接生现象比较严重的单位和屡打屡冒的非法行医点，要加大经常性监督执法力度，开展追踪复查。

要根据非法诊疗活动的特点，积极开展夜间、节假日等执法行动，严密监视，主动监管，做到“发现一个，取缔一个”，杜绝挂牌的非法行医活动。

对非法诊疗场所开展 “两非”行为的，要予以重点打击。

每月组织一次针对性的专项检查，每季度开展一次针对性的专项整治。

同时，积极联合工商部门，根据《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》和福建省卫生厅《关于进一步加强对无证无照生产经营的查处和管理工作的通知》要求，共同依法查处非法无照经营行为；加强与公安部门的配合，依法查处阻碍执法活动的行为，保障执法工作的顺利开展；区卫生局要与区人口计生局和区公安分局加强案件线索的相互通报，进一步做好涉嫌犯罪案件的移送工作，依法严厉打击非法“两非”和接生、非法行医的违法犯罪行为。

（四）严格落实计生信息通报制度。