浅谈整合财政支农资金的做法和经验

浅谈整合财政支农资金的做法和经验我县2006年被列为州财政支农资金整合试点以来，按照中央提出的关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见和省州的有关工作步骤要求，县委政府高度重视，制定出我县财政支农资金整合试点工作方案。

以发展龙川镇岔河“咪依噜风情谷”建设项目为我县财政支农资金整合试点，不断推进我县财政支农资金整合试工作，经过一年多的实践工作，试点工作已初见成效，试点工作得到了省州各级领导的肯定。

现就我个人经过对项目建设和资金管理的调查，浅谈几点自己对整合财政支农资金看法和观点，仅供参考。

一、充分认识支农资金整合的重要意义是开展工作的关键。

首先，要在县各部委办局、各乡镇加大对财政支农资金整合措施的宣传力度，让各级领导乃至干部职工都充分认识到“为什么要进行财政支农资金整合，进行资金整合会带来些什么困难和问题”，让各级领导都关心和支持财政支农资金整合这一新举措，把分散管理使用的支农资金集中起来，尽量办最大的事，充分发挥支农资金的使用效益，更加有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，把中央、省、州各级政府对“三农”的投入真正得到加强和提高。

其次，各级各部门要从全县大局出发，统一思想认识，建立支农资金管理使用协作工作机制。

既然是整合，就涉及到统一集中，协商配合，共同管理的工作关系，部门利益、权利在一些地方该作让步的要让步，该协作的一定要全力以赴，不能各干各的。

县级政府要出台相应的支农资金整合实施方案，明各部门的职能职责，成立支农资金整合协调工作机构，制定相应的支农资金整合工作计划目标任务、工作纪律和资金管理实施办法。

二、要把握支农资金整合的几个基本原则从支农资金整合的目的意义、指导思想及试点情况来看，要真正把分散有限的资金集中起来，发挥其最大的效益，必须把握住以下几个基本原则：第一，坚持资金筹集的多元化原则。

要进行资金整合，就必须有资金来源，并且要有充足的资金，才能很好的进行资金整合，如果资金来源渠道狭窄，资金量小，就很难进行资金整合，因此，要在事先规划好的大项目范围内，分部门、分行业、分产业等渠道积极向上争取资金，多方面筹集资金（包括村组集体资金和群众投工投劳等）。

我县岔河村委会6个村民小组新农村建设资金筹集统计情况为：县级各部委办局分行业、分部门共向上争取各种项目资金110万元；筹集村组集体资金116万元（占总投资的27%），群众投工投劳14270个工时，折资28.54万元；上级补助新农村建设资金和扶贫整村推进资金115万元。

第二，试点先行，不断稳步推进的原则。

支农资金整合既是一项新的资金管理模式，要涉及利益格局的调整，需要在试点工作中经常总结经验，找出试点工作中存在的不足和问题，研究解决问题的思路。

因此，要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求，先行开展试点，务求开好局，起好步，取得经验后，再逐步扩大整合范围，积极稳妥地推进财政支农资金整合工作。

我县在这方面，经过县委、政府的认真研究讨论，把龙川镇岔河村委会的六个自然村新农村建设作为工作试点，从目前试点实践的结果表明，试点已取得了阶段性成功，试点范围也在逐步扩大。

第三、规划先行，因地制宜，突出重点的原则。

要把支农资金整合作为一项长期性的工作制定下来，县委、政府要对支农项目进行调查研究，制定当地农业经济和农村社会发展规划，其中选取部分项目作为支农资金整合重点，建立支农资金整合项目库，确定阶段性和年度支持重点项目，作为支农资金安排使用的依据，最后以整合的支农资金情况、项目发展的缓急程度和中央经济发展规划的总体思路，因地制宜来确定支农资金整合项目。

我县就以中央提出建设社会主义新农村的为契机，以科学发展观为统领，以县政府先行规划的项目为基础，结合我县实际情况，以特殊地理交通环境为依托，因地制宜，把距离县城13公里，交通便利、群众经济和思想基础较好、民族风情浓郁、彝族文化荟萃、生态环境良好的龙川镇岔河村委会6个村民小组新农村建设作为财政支农资金整合试点，真正做到了“规划先行，因地制宜，突出重点”的工作思路。

第四，资金在集中投入、统一管理的基础上，坚持相关部门各负其责，事权明确，权责匹配的原则。

支农资金的整合，由财政部门牵头，建立支农资金整合协作工作机制。

清晰界定财政及涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制。

我县具体做法是：整合项目由县发改委、建设局、水利局、县委政策研究室、扶贫办等部门负责规划；资金整合管理由财政负责；资金筹措整合由政府引导，财政、农业、林业、水利、扶贫、畜牧、项目实施乡镇及县级相关部委办局负责落实；项目实施具体由涉及的乡镇负责；项目主要决策由县委主要领导和相关部门的负责人组成协调领导小组，负责项目的整体工作；项目的监督检查由县委派出工作组，负责对每个具体项目的指导协调和督促检查；形成了“一名县级领导、一个责任部门、一名部门责任人、一套工作班子、一抓到底”的工作机制。

第五，整合使用的资金，不改变性质和用途的原则。

进行支农资整合，要坚持专款专用的原则，不能改变资金的性质和用途，特别是扶贫资金、抗震救灾救济资金等，也就是说，修路资金用于修路，移民资金只管移民，教育资金则专门于建校，救灾救济资金只能用于农民，决不能张冠李戴，防止违规违纪行为的发生。

三、要充分认识资金整合项目和项目整合资金的关系。

要整合资金就必须新整合项目，也就是说整合项目是资金整合的前提，只有先规划好项目，才能来整合资金，而资金整合是建设项目，发展经济的有力保障，经过对一个地区的发展需要，进行项目的规划整合，才能更好的去筹集资金、整合资金。

我县龙川镇岔河村委会沿公路一带，考虑到这一带交通便利、群众经济和思想基础较好、民族风情浓郁、彝族文化荟萃、生态环境良好这些优势，县委政府事先就对这一带进行了总体规划，把我县的一些项目重点投放这一带，通过项目来整合资金，从而促进这一带的经济发展。

以新农村建设为契机，把新农村建设项目、整村推进项目、水利建设项目、畜牧业发展项目、乡村旅游项目、种植业等项目同时规划其中，通过项目来整合资金，从2006年10月至2007年5月，共整合资金450多万元。

所以，我们要把项目整合资金和资金整合项目联系起来，真正实现“集聚资金办大事，整合项目促发展”。

四、要因地制宜，打造资金整合平台。

整合资金要根据当地的实际情况、农业发展思路和统一规划,围绕优势产业、整体规划，打造出适合当地特色的资金整合平台，建立起财政捆绑使用机制，可围绕优势产业、优势区域、扶贫开发、重点项目来整合。

目前，我县可供操作的资金整合平台主要有：一是支持农村基础设施建设平台(如以水库除险加固为平台,有效整合水利建设资金等水利资金，以新农村建设为平台，有效整合农村基础设施建设资金)；二是支持农业产业化建设平台(有效整合农业产业化、农业科技推广、农村社会化服务体系建设等资金)；三是支持扶贫开发平台(有效整合扶贫办、发改委以工代赈、民宗局少数民族扶贫等扶贫资金)；四是支持农村劳动力转移就业培训平台（将职业技术学校、农业局农管校、人事劳动局就业中心等涉及农村劳动力转移就业培训资金结合起来）；五是以对农民补贴的资金为平台（将粮食直补、综合直补、退耕还林补贴、粮种补贴、能繁母猪补贴、农机购置补贴、农村沼气补贴等资金结合起来）；我县龙川镇岔河村委会就是以岔河村委会当地的实际情况，将农村基础设施建设、扶贫开发为主要平台，把水利建设资金、扶贫资金、新农村建设资金、基础设施建设资金、畜牧业发展资金、乡村旅游发展资金、种植业资金、森林生态保护资金、群众自筹等资金整合在一起，因地制宜，打造资金整合平台，把“条块”资金结合起来，充分发挥资金的使用效益。

五、要强化支农资金和项目的管理与监督。

为规范支农投资管理，确保资金集中整合使用，我县将整合支农资金项目列入我县重点工程，并确定项目领导和项目实施负责人，资金管理上，县财政局或财政所设立支农资金整合专户，专账专人管理，把县乡村和上级拨入的资金都拨入支农资金整合专户。

同时，要加强对资金项目安排，严把工程质量验收关，按资金管理要求做好资金账务，接受各级审计部门的审计，最后要实事求是、客观公正的进行资金整合项目绩效考评，通过对项目绩效考评得出好坏，才能充分反映出整合支农资金的目的意义和下步改进和努力的方向。

在整合支农资金工作存在的困难和问题：（一）整合资金规范管理难度大，无法面对正常的资金审计。

在支农资金整合过程中，支农项目范围较广，数量较多，涉及多个部门，整合的资金的来源也就相应分散，有扶贫资金、水利建设资金、新农村建设资金、农业发展资金等，把这些资金整合起来，同时投入到一个地方或一个重大发展项目来统筹使用，难免会出现一些向上争取的项目资金变更了项目建设地点或资金使用计划的一些内容，无法按项目计划来使用，尤其是财政扶贫资金，资金在使用上本来就很不灵活，如果再进行整合，难免会出现资金违规或资金管理混乱现象的发生。

从我县2006年整合的项目资金来看就存在着这个方面的问题，一些上级下达的扶贫资金和新农村建设资金，要求实行县级报账制，可到现在都还未报完，并且在报账中，我们发现整合资金与其他未整合的资金的账务管理中出现的问题相对增多，审计部门审出的问题也同样增多，并且一些问题是违规的，所以，整合支农资金给财务人员在账务管理上带来了一个新的难题，迫切需要去研究解决。

（二）整合项目和资金的主动权缺失。

目前县里所整合的项目，都是上级批准后的项目，即先批后整合，使县里整合项目的范围和数量受到限制。

同时，县里所申报项目的审批结果具有一定的不确定性，如果所申报的项目不能得到上级部门的批准，或者上级部门批准补助的资金少于县里的申报计划，必然会造成项目资金缺口，使县里的“事前整合”的目标难以真正实现，只能做“事后”调整。

(三)项目、资金投放过于集中，地区发展差距进一步拉大。

从我县的资金整合情况来看，近两年主要的项目和资金都投放到龙川镇和沙桥镇这两个经济基础较好、交通比较便利乡镇，比如新农村建设项目、扶贫整村推进项目、大中型水利项目、农业产业化项目等。

这样的规划布局和资金整合，如果长期下去，会造成城乡发展的差距越来越大，不利于全面推进小康社会的进程。