电子政务03

第三篇
世界电子政务进展
第一章 国外电子政务
第二章 电子政务绩效评估
第三章 中国电子政务
第一章
美国电子政务
国外电子政务
一、美国电子政务的发展概况
1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”
(Nationa1 Performance Review Committee)时，就提
出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服 务方面所存在的弊端。构建“电子政府”成为政府改革的
比利时人的Java身份证
“基于Java技术的国民身份认证卡的推出是比利时政
府电子政务计划启动的标志，”比利时联邦政府ICT部门总
经理Jan Deprest说，“它使比利时居民无论什么时候在需 要访问政府的相关信息时，都能非常容易地被鉴别身份，进
行安全的电子访问。这一电子身份认证(EID)项目，将来还
的商业网站相比，我国多数政府网站相对门庭冷落。
英国电子政务网站缘何“瘦身”
政务信息服务也需要“一站式”
当前，“一站式办公”在各类媒体上出现的频率很高，
这种提高效率、集中办公的形式受到热捧。而电子政务也需 要“一站式”。英国政府精简电子政务网站的做法讲究网站 的实效，强调为百姓的服务功能。
比利时人的Java身份证
一、美国电子政务的发展概况
2001年7月布什提出用于政府改革的总统五大管理议程 (PMA)，其内容之一就是扩展电子政府；2001年7月18日， 美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由46个部 门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组(EGTF)，研 究电子政务战略规划；接着OMB又成立了电子政府和信息 技术办公室(OEGIT)，由总统任命该办公室的主任，同时 也是0MB的副主任，以加强对电子政务的领导。
2001年10月3日，总统管理委员会(PMC)批复了电子 政务工作小组(EGTF)的PMA电子政务建议书，成立了跨部 门项目组(MAP)。
一、美国电子政务的发展概况
2002年2月，基于PMA电子政务建议书，电子政府和
信息技术办公室(OEGIT)提出了《电子政务战略(2002版)》 2002年12月，美国国会通过由布什总统签署的《200 2年电子政府法案》。 2003年1月，由美国总统办公室发表了由项目组(MAP)
一、美国电子政务的发展概况
克林顿政府的电子政务：有背景，有动机，有目的，有
方向，有计划，有保障；
布什政府在此基础上进一步的：重视组织领导，重视战 略规划，重视考核评价
二、美国电子政务的实际应用
一是用于政务公开。
二是提供网上服务。
三是实现资源共享。 四是实现政府内部办公电子化。 五是提供安全保障。
一、美国电子政务的发展概况
1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让
联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国国民能够充
分获得联邦政府掌握的各种信息。 1997年美国政府制定了“走近美国”计划，要求从19 97年到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任 务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子 化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。
三、政府服务上网的进展
2002年4月，欧盟就“电子欧洲”实施计划提交的最新
半年度报告中称：英国已经实现了63％的政府服务上网，
较2001年增长了13％。 到2003年3月，英国中央政府的公共服务电子化已形成 规模，“英国在线”门户网站的“政府入口工程”也已完成。
交通拥堵费
与其他国际大都市一样，交通状况是困扰伦敦历届市政
此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信
息和父母求助热线，同时还在网上提供“收养儿童照片簿”，
使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据 年龄查看孩子们的详细情况；
西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保
障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州 就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完 整的在线申请表格。
二、英国政府上网“提速”
2000年3月21—22日，欧盟国家在葡萄牙“网络峰会”
上达成一揽子“里斯本协议”：到2010年，使欧盟国家进
入新经济体系。各成员国政府首脑一致同意，要依靠信息技 术来达成这一目标。
这一背景，促成英国将完成政府上网工程的时间表大幅
提前。当月30日，英国召开信息时代特别内阁会议，首相 托尼〃布莱尔(Tony Blair)把英国全面开通“电子政府”的 时间，从原计划的2008年提前到2005年。
高效。借助网络，人们缴纳费用之外，还可以查询缴费记录。
这也许是伦敦人日常生活中使用率最高的电子公共服务之一。
英国电子政务网站缘何“瘦身”
信息化水平位居世界前列的英国近日开始对电子政务展
开了一场大刀阔斧的“瘦身”运动。英国政府日前做出决定，
将关闭９０％以上的政府网站，将现有的９５１个网站缩减 为２６个。今后英国政府的信息将主要通过Ｄｉｒｅｃｔｇ
与此同时，市政网站还成为市民议政场所。市政门户网
站曾专门开设了一个网络论坛，讨论改善中小学教育问题。
市民可通过网络与主管官员在线交谈，交流意见。 为给日益扩大的电子政务提供技术保证，凯市专门与Ｉ ＢＭ公司签署合同，把市政网站打造成功能强大的市民网络 服务平台。
美国电子政务的“便民”特色
回顾凯市推广电子政务的历程，库尼奇认为，既然电子
为此，从２００３年下半年开始，凯市推行了一系列措
施，推广市政门户网站。首先是从政府内部做起。库尼奇要
求市政府各部门在发布的每一份文告中必须提及这个网站， 并要求各部门把市民普遍关心的内容张贴到网站上并及时更 新。 不久后，网站上发布的两段视频信息引起市民普遍关注， 分别是一项投资２６００万美元的公共健身设施项目和一项 投资５００万美元的市容改造工程。由于网站具有实时更新 功能，市民能及时了解工程进展情况和费用支出信息。
案例
凯市有约５万人口，是一个典型的美国中小工业城市。
２００２年，美国总统布什签署《电子政务法》，在全国推 广电子政务。该市积极响应，建成市政门户网站，并在上面
列出了各部门相关政务信息，网站界面做得很漂亮。然而，
在网站推出后的两年内，市民对此反应普遍冷淡，月均访问 量仅有６００人次。 凯市电子政务经理库尼奇很快发现了问题所在。他最近 在接受媒体采访时说：“我们最初的计划是，如果市民能经 常浏览我们的网站，那么一系列电子政务计划也就可以逐步 推行。然而，如果许多市民不关心或根本不知道这个网站的 存在，这些都只是纸上谈兵。”
美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务
机构（AMS）为例：AMS由政府出资兴建，在全国收集产
品价格，每天通过网络和其它媒体公布农副产品市场的信息， 目的是帮助公民们（特别是农场主们）了解市场、平等竞争；
再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处
理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型 电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心以获取各种有 关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。
政务的宗旨是为民服务，政府就首先要让电子政务吸引民众，
并确保其便于民众使用。他说：“电子政务不等于光建一个 网站就行，关键还在于能否为市民提供优质服务。”
英国电子政务建设
一、英国政府信息化溯源
英国大规模的政府信息化建设，可以追溯到1994年的
“政府信息服务计划”。该年，英国政府开始在互联网上建
立自己的网络地址――“英国政府信息中心”。 在1996年底推出“直接政府(Government Direct)” 计划 1998年，英国政府率先提出“信息时代政府”的建设
网站站长希尔说，由于事关切身利益，许多市民纷纷上
网观看，发表建议和评论。接下来，网站又推出了凯市节庆
活动日历，吸引了许多市民的眼球。到２００５年初，网站 月访问量已提高到１．６万人次。 凯市各项电子政务逐步展开，包括网上交纳水电费、个 人所得税的申报和交纳、娱乐设施租赁等。市民还可通过市 政门户网站申请建房许可证，了解市政规划和建设动态，查 询警务记录并追踪市政府处理投诉的进程等。
目标 。确立政府电子采购目标、制定政府电子商务计划、
加强政府服务与信息电子化。
一、英国政府信息化溯源
1999年3月，英国政府正式发布《现代化政府》白皮书。 嗣后，相继出台了《21世纪政府电子政务》和《电子政务 协同框架》，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的 一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划 — —“电子政府计划” ， 明确提出：到2008年，政府所有 公共服务项目全面实现电子化，建立网上“虚拟政府”，提 供24小时“无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方面 世界第一的国家。 为推动各部门尽快上网，英国政府在1999年颁发了建 立政府网站的导则。
ｏｖ和Ｂｕｓｉｎｅｓｓ这两个网站提供 ，一些被关闭的
网站的信息将被转到Ｄｉｒｅｃｔｇｏｖ网站或其他被保留 的政府网站上。
英国电子政务网站缘何“瘦身”
降低成本与提高效率并举
按理说，政务信息越来越公开化和精细化，必然要求更
庞大的电子政务网站系统去支撑，那么为何英国政府会反其 道而行之呢？ 首先，精简电子政务网站可以节省开支、降低电子政务 成本。
府的大难题。2002年,伦敦政府终于通过了一项旨在减轻交
通拥堵状况的对策：想在拥堵情况下出行，可以，交钱—— 一次5英镑。
于是，大多数伦敦有车族就有了交纳“交通拥堵费”的
经验。用个人账号登录伦敦交通局的网站()，
用信用卡缴费，下载或打印收据，整个过程简单而便利。虽 然人们也可选择在路边的缴费点付费，但相比之下，网络更
可以用于对私人应用的访问，如用这一Java ID卡进行各种 文化活动的票务预定和支付费用等。
比利时人的Java身份证
“比利时政府在IT卡中建立了新的标准。Java卡技术