“三结合”加强税收廉政风险防范机制建设

三结合加强税收廉政风险防范机制建设
长春市双阳区国家税务局何志伟
内容摘要：“没有规矩，不成方圆”依靠制度惩治和预防腐败，建立起高效、长效运行的税收廉政风险防范机制才是做好反腐倡廉工作的根本途径。

基层税收部门只有建立健全惩治和预防腐败制度体系，形成靠制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，将廉政风险防范机制同税收工作结合起来，才能进一步促进反腐倡廉工作的制度化、规范化，为完成各项工作提供强有力的政治保障，为税收工作顺利运行提供保障，为平衡地方经济社会发展提供保障。

税务系统党风廉政建设，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设。

要从根本上建立起税收廉政风险防范机制，有效排查和治理税收执法风险点，就要将税收廉政风险防范机制同税收中心工作紧密结合在一起，围绕组织收入中心工作建立起公开透明的、权力运行有效制约的长效机制。

形成各项工作环环相扣、有效制约的管理链条，使税收执法权力在阳光下运行，使“带好队、收好税”的税收管理理念和建立健全廉政风险放松机制理念科学结合，使税收风险防范工作借税收中心工作规范化、科学化之际实现质的飞跃从而服务税收中心工作。

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一是坚持把反腐倡廉建设与推进国税中心工作相结合，发挥好保障作用。

在经济生活水平日益提高的今天，经济增长迅速。

税收工作要想有效地支持地方经济发展就必须做到“三个不减”即目标不减、信心不减、力度不减。

而征收工作同时对廉政建设提出了更高的要求，即要在全力征收过程中落实反腐倡廉建设，进一步提高税收服务经济社会发展大局的意识和能力，增强做好税收工作的责任感和使命感。

一方面要加强对落实组织收入原则情况的监督，严禁出现有税不收、越权减免或收“过头税”问题发生；提高组织收入质量，加强对税收政策执行情况的监督，确保各项税收优惠政策及时落实到位，各项税收法制法规宣传到位、税收业务更新知识辅导到位。

防止违规操作甚至变通执行税收规章制度，滥用自由裁量权为己、为他人滥谋福利，造成国家税款流失、税法失去原则；加强对执法行为的监督，及时查纠问题，促进税收执法更加公开、公正、公平，不断提高执法水平和廉政水平，强化税法刚性，强化税收法制执行力，督促广大国税干部严格依法办事，切实防止违法违纪行为发生，促进各项税收工作任务的圆满完成，使税收职能作用得到充分、健康的发挥。

另一方面要加强执法干部的廉政作风建设，发扬税收执法干部的模范作用。

税收工作存在一定的任务性，为了防止税务干部为了抢先完成税收任务而违背原则征收“过头税”等现象，必须从作风上规范执法干部的执法行为，加强对执法干部的廉政知识培训，举办— 2 —
廉政文化建设活动，加大《廉政准则》的学习和落实力度。

要在《廉政准则》的监督与制约之下建设一支能干成事、想干事、会干事、不出事的高素质执法队伍。

要继续落实各项法规制度、完善各项监督制约措施；要广泛听取来自纳税人和社会的舆论评价，接受社会监督，要定期召开座谈会，听取基层执法人员对治国风险点的认识、意见和建议，共同探讨预防风险和规避执法风险的措施；更要重视廉政建设“问责制”，要将勤政廉政建设在抓落实、抓深入、抓长效上下功夫，把党风廉政建设、反腐败工作与税收中心工作同部署、同落实、同结合，切实在税收工作中贯彻落实党风廉政建设，也只有使基层执法人员从思想上尊重手中的税收权力、从主观上接受廉政法律法规的约束和制约，才能在征收管理一线形成一道有力的、长效的廉政风险防范墙，保护税收执法尊严。

二是要坚持把反腐倡廉建设与完善管理机制相结合，强化源头治理。

基层税收工作要大力加强“两权”监督运行、税务人员廉洁从政和违纪行为惩处等制度建设，深入贯彻落实《廉政准则》，强化对基层执法干部工作情况的监督。

通过开展税收执法风险点调查摸底，系统地发现和梳理干部在税收执法过程中容易产生不廉洁问题、存在执法风险的关键环节，掌握各风险环节的具体风险点，预防干部违法违纪行为的发生。

特别是重点监督负责税额核定、一般纳税人认定管理、发票管理、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查等重点岗位和人员，有效地预防问题、及时发现和解决问题，督促其正确履行管理职责。

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在深入排查各类执法风险的基础上，有针对性地制订预防措施，健全预防预警信息共享机制，积极探索科学的廉政预警机制建设，准确把握系统内廉政工作动态，畅通和拓展预警信息渠道，正确判断党风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向，从而为廉政教育、管理和监督提供完整准确的决策依据，努力形成“防范胜于治理”的廉政建设局面。

三是坚持把反腐倡廉建设与纳税服务相结合，积极构建和谐的征纳关系。

正确认识和处理加强党风廉政建设与优化纳税服务的关系，以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工作。

基层税务机关的纳税服务工作直接与纳税人群体接触，纳税服务工作做的如何直接关系到纳税人的满意度、税务机关的公信力和税务廉政建设。

所以应当在基层纳税服务工作中牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务和纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公平、文明服务，切实提高纳税满意度。

坚持把纳税人需求作为开展工作的信号，把维护广大纳税人合法权益作为开展工作的第一目标，把广大纳税人满意作为开展工作的第一标准，真心实意为纳税人排忧解难。

在纳税服务工作开展过程中，重视文明服务、廉洁执法等规章制度的建立和落实，力戒在开展纳税服务中出现任何扭曲执法权力徇私舞弊行为的发生。

经常性的组织纳税服务厅干部学习《廉政准则》、《办税服务厅办税流程》、《文明服务规范》等规章制度，在办税服务厅设立廉政知识学习园地，做— 4 —
到警钟长鸣，做到廉政知识深入思想、深入行动，做到以廉政树形象，以廉政促服务，不断优化服务措施，提升服务水平，提升纳税人满意度。

同时，通过积极召开座谈会、利用纳税人咨询涉税问题、发放民主测评表、主动走访等形式加强与纳税人、特邀监督员、人大、政协、政府等有关部门的协调和沟通，利用“税务微博”、“税收QQ 群”、“税务文化广场”等沟通平台常畅通纳税人诉求渠道，倾听社会舆论，虚心听取来自纳税人的意见和建议，排查纳税服务行风建设中存在的问题，规范内部管理，净化税收执法环境，推荐国税工作中党风廉政建设的落实和开展。

基层反腐倡廉工作必须狠抓结合，形成载体，使反腐倡廉工作有效融入税收业务工作，反腐倡廉建设也只有融入各项税收业务工作，才有载体，才能真正发挥反腐倡廉的保障作用。

廉政风险防范机制与税收中心工作的有机结合是系统反腐倡廉生命力、创新力之所在，在责任落实上体现融合，分解落实党风廉政建设任务；在工作手段上体现融合，以推进执法管理信息系统和执法监察子系统为切入点，运用管理信息系统和有效的工作手段，对“两权”运行实施动态的事前预警、事中监控和事后纠错；在组织协调上体现融合，从纪检监察部门主动介入、主动参与，到协调各业务部门密切配合、形成合力、齐抓共管，有效推进廉政建设。

反腐倡廉与税收业务工作结合得越紧密，监督制约的作用就会更强化反腐倡廉建设的成效就会更明显。

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做好基层廉政风险防范机制建设是顺利开展税收工作的护航舰队，是对国税文化的大力弘扬，有利于推进税务系统廉政文化建设，更有利于推进税收工作向前健康发展。

基层廉政风险防范机制建设要紧密同税收中心工作相结合、为税收中心工作服务，排除在税收执法过程中各种风险点，建立健全税务系统廉政建设防范机制，推动税收工作健康化、科学化、合理化开展，促进国家税款及时、足额、均衡入库。

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