中国与中亚政府能源合作

文献综述：中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个中亚国家有长达3300多公里的共同边界，自中亚国家独立后，由于其战略地位重要及自然资源丰富，中亚是与中国具有重要战略利益关系的地区之一。

随着社会经济的快速发展以及城镇化的不断推进，中国的石油消费量猛增长，石油供需矛盾还将继续加剧。

根据海关总署的数据，在中国进口石油的构成上，中东和非洲地区是主体。

中国的这种海外石油进口结构存在较大的安全隐患。

一方面在石油产地上，中东和非洲产油国都存在较大的不稳定因素，石油供给具有一定风险；另一方面，目前石油进口在运输上路径上主要依赖于马六甲海峡，一旦出现动荡则在运输上也容易受到控制。

为此中国必须寻找稳定、充足的能源供应，而中亚与中国近邻，其丰富的能源资源正好可以成为中国能源缺口的补充。

因此，中亚成为中国寻求能源供应多元化的重要基地之一。

基于这个问题，学者们也进行了诸多的探讨。

樊利钧等（2000）在分析了中亚及中国的基本情况之后认为中亚地区各个国家进行能源领域的合作具有很大的前景和潜力，有其现实和潜在的共同利益基础。

中亚各国的能源资源虽然丰富，但是在地理上分布不均衡而且距离世界市场较远。

而中国及中亚周边国家能源需求巨大，地理位置相近，发展地区市场以降低原油运输成本和提高经济效益。

此外，虽然中亚国家能源资源丰富，但是仍然是石油进口国，故其当前面临的主要任务是如何克服目前的能源短缺和对能源不稳定来源的依赖、如何为自己的能源开辟新的国际市场, 以获取稳定的外汇来源。

所以中亚国家发展地区市场，减少对俄罗斯的过份依赖, 提高在国际社会中的地位, 平衡大国在该地区的势力和影响, 就必须增强地区内部的合作，这些都说明中亚地区发展能源合作的潜力巨大[1]。

张耀（2009）从地缘政治的视角分析了中国与中亚国家的能源合作，认为中国和中亚国家具有天然的便捷条件和优越性。

中亚国家都是内陆国家，没有出海口。

因此，要实现能源出口的多元化战略，很重要的一点是要获得多方向的出口通道以及出海港口、与世界市场建立紧密的联系，而这必须通过与邻国合作才能达到。

这就使得中国与中亚国家具备了开展能源合作的基本条件[2]。

徐冬青（2008）则从中国能源安全的视角分析了中国与俄罗斯及中亚国家的能源合作。

他认为就中亚及中俄能源合作来讲, 当前面临的最主要障碍是来自美国、日本及其他大国的竞争。

在俄罗斯及中亚地区, 几个主要大国的博弈在很大程度上会影响俄罗斯及中亚各国的对外政策, 从而会影响中国与俄罗斯及中亚国家的能源合作[3]。

安尼瓦尔·阿木提（2009）从国际能源地缘格局视角分析了中国与中亚的能源合作。

中亚五国在国际能源格局中的重要性是来自它们所处的敏感地理位置以及它们潜在的资源优势。

中亚地区战略位置独特,石油储藏丰富,处于大国角逐的“前沿地带”,在我国的对外战略中地位也日益重要。

并且中亚对于我国具有包括地缘利益、安全利益和经济意义等诸多战略意义，应全面综合考虑各方面的利益[4]。

王晓梅（2007）提出在中国的和平发展战略越来越受到能源的制约，能源(石油)安全问题日益突出的情况下，如何保证国家能源(石油)安全成为了关系和平发展战略能否实现的战略性问题。

而中亚蕴藏着丰富的石油、天然气资源，中国加强同中亚的石油合作，可以解决中国石油短缺、对外依赖度高，进口单一的问题。

加强同中亚的石油合作可以弥补我国的石油缺口，保证我国石油来源的多样化，以获得稳定的石油供应源[5]。

但是中亚与中国的能源合作中也存在着一些的影响因素和制约因素。

王愉飞（2009）认为由于中亚特殊的政治文化背景使得中亚与中国的能源合作中存在着一些不利因素。

主要体现在美国势力在中亚的渗透以及美俄在中亚地区的争夺、恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等非传统安全的因素、跨国石油公司对我国石油贸易的挤压以及中亚地区在石油开采的技术上、资金上面临着一定的困难等[6]。

何丹（2008）分析中国与中亚各国的能源合作中的制约因素是经济利益、大国关系、中亚各国内部体制及非国家行为体等方面。

最终从实质上讲，中国与中亚的能源合作是经济上的互利合作，它可以巩固和发展中国与中亚长期稳定、全面、合作的国家关系，随着双方关系的发展，又反向促进能源合作，从而形成良性循环的双赢局面[7]。

许勤华（2005）主要分析了中哈石油管道的建成对中国与中亚能源合作的作用。

他分析认为中哈能源管道的建立有利于改善中国从中东进口石油的现状，有利于国家的能源安全。

面对中国这个巨大的能源消费市场，中哈石油管线的前景是十分乐观的。

但是在另一方面，中哈的能源合作也同样面临着挑战。

哈萨克斯坦的石油储量丰富势必成为各国力量争夺的焦点，西方各大国际石油公司纷纷进入以期操纵哈能源的开发，这对中国来说是十分不利的。

此外哈国政治生活中的不稳定因素也对中哈石油能源合作产生诸多不利[8]。

李钦（2009）分析了新疆与中亚能源合作的动因，认为加强新疆与中亚五国能源合作的动因在于近年来中亚能源开发力度持续加大和中国对能源进口需求急剧上升时机相吻合，是新疆加强与中亚能源合作的天时；而新疆是中国唯一与中亚接壤的地区，这是开展与中亚能源合作的地利。

新疆也可以借机发展成为中国一条具有重要战略地位的能源安全大通道，以解决中国能源供应不足的问题[9]。

宁雪燕（2010）则主要依据金融危机的背景分析了新疆与中亚地区能源合作的现状。

中亚五国的资源丰富，自20 世纪80 年代中期开始，新疆就与中亚国家进行了对外贸易。

虽然2008 年全球面临金融危机的扫荡，各个国家的经济经历过不景气，尤其是国家间的贸易往来会受到影响。

但在在经济危机中，新疆和中亚调整着能源合作的内容和方式，打破贸易壁垒，积极的构建区域合作框架，促进了新疆和中亚国家的能源贸易合作[10]。

蓝鹏（2010）运用SWOT 分析方法，分析中国和中亚能源产地国之间合作的可行性，探讨其中存在的优势、劣势、威胁和机遇，针对性地提出了SO、WO、ST 、WT 战略。

最终的结果表明与中亚能源区域合作具有可行性，可以作为我国中长期的能源战略[11]。

其实中国及其他国家在与中亚进行各种合作时，其本质就是各国的相互博弈。

随着全球经济的一体化，当今世界上出现的各种问题尤其是能源问题，都是以主权国家为主角的。

在这种国家间的政治互动中，大国的地位与影响仍然举足轻重。

在中亚地区，几个主要大国的博弈在很大程度上影响着中亚地区国家的对外政策，从而会影响到中国与中亚国家的能源合作。

中国与中亚地区国家能源合作应该成为中亚国家政治经济发展中的对外政策，这种对外政策首先受到该地区大国关系的影晌和干扰。

因此，中亚地区的大国关系是关键性变量[12]。

而从另一方面来说，中亚地区本身的一些因素也阻碍了中国与中亚能源合作。

这是由于中亚各国在政局方面的不稳定，部分国家对于外商投资的限制也比较大，投资环境较差。

此外，还有边界的划分还暂存争议，里海资源的分配还没有达成协议，这些都使得中国与中亚双方间的合作存在着困难[13]。

故中国应充分利用自己的优势开展与中亚各国的能源合作。

首先就是发挥上海合作组织在能源合作方面的作用。

上海合作组织各成员国通过在安全领域的合作，营造了一个相对稳定的地区环境，为各国社会的发展创造了良好的周边环境。

作为能源进口大国，中国应当积极推动上海合作组织框架内的能源合作，充分利用地缘优势争取在平等互利的基础上积极开展合作[14]。

其次政府应开展积极能源外交。

在能源市场全球化的背景下，一个国家不能单独保证自己的能源安全，必须通过有效的国际合作来保障国家能源安全，这就要求政府加强与国际能源合作组织的联系争取在现有的国际能源秩序中，拥有更多的话语权，积极参加双边、区域和多边等合作渠道，推行务实的能源外交，营造良好的国际政治环境[15]。

第三，在双边合作中，重点开展与哈萨克斯坦和土库曼斯坦在油气开发上的合作。

在中亚各国中，中国与哈萨克斯坦是最早开展油气合作，也是较为成功的[16]。

最后，合作开发，利益共享，特别是与俄罗斯等大国开展合作。

中亚独特的地缘战略以及丰富的资源使得各国的竞争日趋激烈。

但是任何一方都不可能完全的将其他国家排挤出去。

在这种情况下，中国、俄罗斯作为战略合作伙伴国，同为上海合作组织的成员国，双方在中亚地区都具有重要的影响力。

如果中俄双方能够在中亚地区的能源开发、运输方面开展互利合作，将有利于促进两国在中亚地区的利益也有利于发展双方的战略合作伙伴关系。

此外，在复杂多变的国际政治和经济形势之下，中国应认真分析研究各个大国的能源战略和政策的动态与变化，及时调整相应的战略、策略，同时深化改革，建立责权利一致，反应快捷、敏锐的相应管理机制[17]。

从以上研究可以看出，学者们普遍认为中国与中亚各国的能源合作对于中国的能源供应、经济发展以及能源安全等具有重大的战略意义。

由于目前我国的能源结构主要是以煤炭为主，而改革开放以来中国持续高速的经济发展，以煤炭为主的消费格局给中国带来了能源效率低下和巨大的环境、生态压力，从而导致了我国对能源的巨大需求。

基于此现状，中国与中亚国家已经开展并进行了部分的能源合作。

中国与中亚油气合作开始于20 世纪90 年代, 合作的领域主要在油气田开发、管道建设、设备应和技术劳务服务等方面, 并取得了初步成果。

在油气田开发方面, 中国主要和该地区的哈萨克斯坦进行了一系列卓有成效的合作。

1997年以来，中哈双方已完成和正在实施的主要有以下大的油气合作项目：阿克纠宾斯克油田开发，肯基亚克一阿特劳输油管道以及中哈原油管道建设三个方面[18]。

目前中哈两国正在推进当中的合作项目有：里海达尔汗区块开发项目和中哈天然气管道项目等。

中国与土库曼斯坦的能源合作起步较晚。

2002年1月24日，中国石油集团与土库曼斯坦石油康采恩签署了《古姆达格油田提高采收率技术服务合同》。

中国石油集团通过对油田生产采取了一系歹0技术措施，使原来的报废井和停产井恢复了生产，原油产量稳步增长。

此外，中国石油集团已累计向土库曼斯坦出口石油物资装备合同总值超过2亿美元，与土方在老油田技术服务方面进行了长期而富有成效的合作。

中乌能源合作始于21世纪之后截止到目前，中国石油集团与乌兹别克国家油气公司共签订石油工程技术服务和物资装备出口合同38个，合同总额超过1亿美元。

目前，中国在乌国的咸海水域勘探开发项目、陆上油气勘探开发项目也都在推进当中。

概括来说，目前中国与中亚国家的能源合作格局为：在石油和铀矿领域主要与哈萨克斯坦合作；在天然气领域主要与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦合作；在电力领域主要与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦合作[19]。

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