英国新城建设的经验与启示

尔顿·凯恩斯为代表。 （ 一） 具有英国第一代新城典
型特征的汉莫尔城 英国第一代新城建设时间始
于二战后的 ２０ 世纪 ４０ 年代中期。 为 了 吸 引 那 些 重 要 的 、过 于 拥 挤 的 大都市地区的人口和就业岗位， 特 别是减缓伦敦大都市地区的交通， 改善住房条件， 根据 １９４７ 年英国 的“新城法”， 从 １９４７ 年到 １９５０ 年 英格兰建设了 １０ 个新城， 其中的 ８ 个环绕着伦敦， 另外 ２ 个在英格兰 的东北部。“新城法”所发挥的作用 包括： 提出了对扩展的城镇进行管 理和实施规划的若干方法， 对输出 城市进行管理和规划， 或对输入城 市进行规划和管理， 或混合的两者 兼而有之的形式； 对每个新住户所 增加的房租给予明确的财政资助， 以及在改善给排水设施上提供中 央政府的财政支持。新城政策并不 是孤立地实施， 在执行新城政策的 同 时 ， 还 实 施 了 大 伦 敦 地 区 的“绿 化带”政策。
（ 二） 英国新城建设的教训 从 密 尔 顿·凯 恩 斯 的 规 划 建 设 中， 我们也得到以下教训： 分散布 局虽然使就业和居住用地结构适 应了以小汽车为主导的交通方式， 但难以组织高效率的公共交通； 密 尔 顿·凯 恩 斯 虽 然 有 完 善 的 人 车 分 流系统， 但设计初衷是以车为主， 因此步行系统只能在局部地段发 挥作用， 难以在大范围内有效组织； 就业平衡的问题难以解决， 目前本 地约 １／３ 的就业人员仍需要到伦敦 等地上班， 另有 １／３ 的就业人员从 外地通勤进入， 因此导致今天新城 的人口仍没有达到当初规划的规 模； 整齐划一的道路结构， 缺乏特
密 尔 顿·凯 恩 斯 距 英 国 两 个 最 大城市伦敦和伯明翰的距离分别 为 １ 小时和 １ 小时 ５０ 分钟汽车路 程， 还临近牛津和剑桥两个大学 城。以密尔顿·凯恩斯为中心， 在 １ 小时汽车路程半径的地区内， 约有 ８００ 万人口， 因此， 密 尔 顿·凯 恩 斯 选址在区域间的大城市群中， 具有 很大的发展机会。
天津市环外新家园和远郊新 城的扩展能够减缓中心城区的拥 挤， 同时解决中心城区与乡村地区 的社会和经济的不平衡。借鉴英国 新城发展经验， 如果远郊新城建设 过于完美， 有可能会过多地吸引中 心城市内正在发展的产业， 吸引过 多人口， 对天津中心城市的发展造 成一定程度的影响。因此， 在规划 环外新家园和远郊新城时， 应当深 入分析每个规划对中心城市的人 口 、产 业 的 疏 解 效 应 ， 同 时 充 分 考 虑新城可能对中心城市的社会和 经济结构造成的影响。
１９８０ Байду номын сангаас， 在密尔顿·凯恩斯兴 建了火车站， 并建立起欧洲第一个 美国式购物中心， 使只有 ２０ 万人 口 的 密 尔 顿·凯 恩 斯 每 周 能 够 吸 引 ６０ 万人次 来 购 物 。 此 后 又 新 建 戏 院、人造滑雪场， 举办建筑展览会， 使城市更具活力。
三、经验、教训和启示 （ 一） 英国新城建设的经验 １．新城发展目标重视带动区域 发展。 英国新城建设经历了三代， 从 以疏散大城市的人口为主的第一 代新城发展到功能相对独立的第 三代新城。第三代新城注重从就业 功 能 、消 费 娱 乐 功 能 、教 育 功 能 等 方面不断完善发展城市功能， 以摆
法。通过研究， 委员会提出了指导 新城建设的一般原则， 即新城综合 配套和新城就地平衡， 保证新城居 民的便利生活和就地工作。
二 、英 国 新 城 建 设 的 几 个 重 要 特点
英国不同时期的新城建设具 有各自明显的特点， 现在普遍认为 英国的新城建设从时间角度划分， 经历了三个建设时期， 形成了三代 新城。第一代新城的开发建设期为 １９４７ 年～１９５０ 年， 这一时期是英国 第二次世界大战后的重建期， 包括 １４ 个新城， 分为两类 ： 一 类 是 以 疏 解伦敦过分拥挤的人口为目的的 新 城 ， 以 斯 蒂 文 里 奇 、汉 莫 尔 和 哈 罗等为代表； 一类是以促进区域经 济发展为目的的新城， 以埃克里 夫、彼得里、科比为代表。第二代新 城 一 般 指 从 １９５５ 年～１９６６ 年 建 设 的新城， 实际上仅有一个新城， 即 苏格兰的卡波努得。这一时期， 英 国进入了一个较长的经济发展时 期， 大多数人的生活水平得到提 高。第三代新城是 １９６１ 年～１９７０ 年 期间在英格兰和威尔士开发建设 的 １１ 个新城。除了 １９６７ 年为了促 进人口向威尔士中部地区人口稀 少的山区迁移所建设的新城外， 其 他所有新城的开发都是为了解决 大都市地区人口过多的问题。以密
第一代新城的建设具有以下 几个特点： １．第一代新城规划的规 模较小， 建筑密度较低， 居住的平 均密度约为 ７５００ 人 ／平方公里， 工 业 区 白 天 的 人 口 密 度 约 为 １２５００ 人 ／平方公里； ２．规划人口相对保 守， 新城与母城的距离也没有拉开 很远； ３．各 个 功 能 分 区 明显 ， 用 地 性质相对单一； ４．新城中的居住区 以“邻里单位”的模式建设， 每个邻 里有自己的社区中心， 邻里之间以 大片的绿地相隔； ５．道路网一般为 环形加放射线， 环形路联系各邻里 组团， 放射路可方便地到达市中心； ６． 对于私人小汽车发展的前景考 虑不足， 普遍缺乏停车位， 道路宽 度也相对较窄； ７．第一代新城在功 能和空间上较多考虑自足和就地 平衡目标， 而对地区间的经济发展 平衡问题考虑较少。
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脱以往单纯作为中心城市郊外住 区的角色， 密尔顿·凯恩斯就是最 为典型的例子。
２．新城规划关注区域发展和城 市未来成长空间。
从英国的新城规划中不难发 现： 制定新城的发展目标要充分考 虑区域内的主要城市， 力求错位发 展 ， 比 如 ， 密 尔 顿·凯 恩 斯 与 伦 敦 、 伯明翰在功能上形成了互补关系， 有利于相互的发展； 新城规划应有 较远的预见性， 从空间上为城市未 来发展预留足够的发展备用地， 为 今后的城市产业转型和可持续发 展提供保证。
汉莫尔位于伦敦的西北部， 距 市中心约 ４０ 公里， 人口 ８ 万人。铁 路和高速公路直通伦敦， 交通非常 方便。基于第一代新城田园城市的 理念， 住宅和人口密度较低。住宅 设计注重多样化， 但一般均为二层 小楼， 附有外廊且前后都有小花
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园， 比较符合英国人的传统喜好， 特别是对伦敦人非常具有吸引力。 城市景观被视为一项重要内容加 以考虑， 城市中间的大片坡地种植 了草坪和树木作为开放空间， 邻里 组团围绕在周围布置， 使 人 感 到 置 身 于 自 然 环 境之 中 。商 业 中 心 是在原旧城中心基础上扩建的， 既保护了传统， 也方便了人们购 物。因为商业街一般允许汽车进 入， 且有停车场。该街区不仅 布 置 有商 店 、邮 局 、酒 吧 和 娱 乐 场 所 等 商 业 服 务 设 施 ， 还 有 市 政 厅 、警 察 局 、消 防 站 等 行 政 办 公 设 施 。
２．制定新城规划建设的相关配 套政策应当充分考虑市场因素。
从英国新城发展经验来看， 新 城规划的实施， 需要一套相互作用 的政策起到辅助作用， 包括区域发 展 政 策 、城 市 保 护 和 乡 村 保 护 政 策 、污 染 控 制 政 策 、住 宅 更 新 和 城 市 复 兴 政 策 、交 通 政 策 等 。 所 有 这 些政策都是为了提高新城居民的 生活质量。
道路系统规划： 道路系统采用 人车分流方式进行组织， 汽车和非 机动车及行人各行其道。在公共交 通方面， 采用了以小汽车为主、公 交为辅的交通手段， 公交的出行量 仅占新城交通出行总量的 １０％。
公共活动中心： 公共活动中心 不再设置在邻里的中心区位， 而是 位于居住区的边缘， 即交通流的节 点上， 保证一个中心可为两个或多 个居住区所共享。商业用房（ 包括 办公楼） 一般不高于 ６ 层。
住宅规划： 在新城的首期开发 中， 把原有的 ３ 个小镇联系在一 起， 使新城开发与老城改造相结 合， 并注重分期实施。新城早期开 发的住宅为了吸引低收入者购买 和入住， 以简约和经济型住宅为 主， 规划要求住宅高度不高于行道 树高度。
景观设计与生态建设相结合： 规划非常注重景观设计， 创造了新城 的标志性景观， 也提高了城市吸引 力。公园用地占了新城总用地的 ２０％， 其中有线型的公园串联成片。 所有基础设施管道沿线布置并埋入 地下， 排水渠从社区内将雨水集中净 化处理后排入公园内的湖中， 再排入 河流， 实现了对水资源的综合利用。
规划理念： 密尔顿·凯恩斯是 基于英国第三代新城理念开展规 划的。为了创建一个具有很大灵活 性并可根据经济发展变化进行调 整的新城， 规划采取结构型和策略 型方法。这一规划注重实现物质和 社会两方面的平衡和多样性： 一方 面采用就业岗位分散的模式， 注重 居住用地和就业用地相互配套， 合 理分布交通流量； 另一方面通过混 合居住来消除社会隔离。
城市规模： 该城是基于老镇发 展起来的， 原有人口 ４ 万， 规划在 城市规模方面仍采用较低指标， 规 划人口 ２５ 万人， 规划总用地 ８９ 平 方 公 里 ， ２８００ 人 ／平 方 公 里 。 密 尔 顿·凯恩斯的地势平坦， 在开发初 期， 汽车已经成为一种主导交通方 式， 因此规划引入了美国的网格道 路布局模式， 每个网格 １ 平方公 里， 即每 １ 公里就有一个交叉口， １ 个网格就构成一个社区。
（ 二） 英国第三代新城建设的 典型代表— ——密尔顿·凯恩斯
密 尔 顿·凯 恩 斯 是 英 国 第 三 代 新城的典型代表， 是英国规模最大 的新城开发项目， 也是最晚开发建 设的新城。该城距伦敦 ７８．４ 公里，
它是在 ３ 个小镇的基础上发展起 来 的 ， ２００５ 年 的 实 际 人 口 规 模 为 ２１．９ 万人。
点的建筑形象和轮廓线， 造成社区 的极大相似性， 使城市的可识别程 度不高。
（ 三） 对天津新城建设的几点 启示
目前， 天津的情况与英国第三 代新城建设很相似。天津可以从第 三代新城建设以来的战略发展政 策中得到一些启示， 特别是在其人 力资源和环境政策方面。
１．应当综合考虑环外新家园、 远 郊 新 城 对 中 心 城 市 人 口 、产 业 的 吸引力。
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师武军 王学斌 周艺怡
英国新城建设的经验与启示
一、英国新城产生的原因 近代新城建设思想是英国新 城产生的重要原因之一。该思想起 源于霍华德的田园城市理论。霍华 德认为， 大城市与乡村作为人口居 住地各自有其长处及不足。在大城 市 中 人 口 规 模 大 、密 度 高 ， 虽 然 就 业机会多、配套服务设施齐全， 但 是缺乏足够的休闲空间， 然而在乡 村地区， 虽然生活环境优美， 却缺 乏理想的就业机会和服务设施。因 此， 兼有城市与乡村特点的田园城 市， 将成为人们更偏爱的选择。 另一方面则是战争原因。二战 后， 大城市的人口激增， 而城市中 约 １ ／４ 的住房被毁； 社会环境发生 了巨大的变化， 包括妇女参加手工 工作等， 因此很多大城市产生了严 重 的 人 口 拥 挤 、基 础 设 施 不 足 、住 宅条件恶化和短缺等问题， 人口开 始向新城迁移。 新城相关政策的出台， 包括区 域 发 展 政 策 、乡 村 保 护 政 策 、污 染 控 制 政 策 、城 市 扶 贫 政 策 、住 宅 和 交通政策等都是在这种历史和社 会经济背景下产生的。１９４５ 年， 英 国政府成立了新城委员会， 成员由 政府官员和专家组成。李斯成为了 这个委员会的主席。这个委员会的 主要职责是制定新城规划的基本 原则， 并提出各种可能的建设方
３．创造良好的居住和就业环境， 吸引足够的人口。
无 论 是 建 设 于 ２０ 世 纪 ６０ 年 代的第一代新城汉莫尔， 还是第三 代 新 城 密 尔 顿·凯 恩 斯 ， 都 通 过 建 设充分的绿地系统和环境美化设 施， 使新城具有良好的居住和就业 环境， 达到吸引外来人口的目的， 保证能够有足够的城市人口规模。