第二章 行政公文

意见的写作要求
1、撰写意见的原因一般要写的有概括性， 说清楚撰写意见的重要性。 2、意见的见解和事项要围绕核心问题， 采用夹叙夹议的方式，分条陈述。所述 办法要具体、可行。
第三节 文告、通知、通报
一、文告 二、通知 三、通报
一、文告
概念：文告是公告和通告的统称，是周知性 公文． 1、公告是“适用于向国内外宣布重大事 项或者法定事项”的公文。 2、 通告是“适用于公布社会有关方面应 当遵守或者周知事项”的公文。
（4）发文机关标识 发文机关标识又称公文版头，由发文机关全 称或规范化简称后加“文件”组成。 （5）发文字号 发文字号简称文号，又称公文编号，是发文 机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机 关代字、年份和序号组成。 （6）签发人 在上行文也就是报送上级机关的公文中，要 标识签发或会签公文的机关领导人姓名，平 行排列于发文字号右侧。
行政公文的概念有广义、狭义之分。 1、广义的行政公文是指国家机关、社会组织 和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 2、狭义的行政公文专指国家行政机关制发的 文书。《国家行政机关公文处理办法》给它 下的具体的定义为：行政机关的公文，是行 政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
版记部分
版记部分又称文尾部分，通常是由主题 词、抄送机关名称、印发机关和印发时 间等项目构成的。
（1）主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的 关键性词语。 标注主题词必须讲求层次，要根据主题词本 身的涵义由小到大或由大到小、由内容到形 式地有次序地将其排列出来；一份公文的主 题词一般不能超过7个。上报的文件，应当 按照上级机关的要求标注主题词。 （2）抄送机关名称 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解 公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当 使用该机关全称或规范化简称、统称。
（1）公文份数序号 公文份数序号又称印制编号，是将同一文稿印制若 干份时，每份公文的顺序编号。有些文件（主要密 级文件）需要一一编上份数序号，份数序号应用阿 拉伯数码顶格标识在版芯左上角第1行。 （2）秘密等级和保密期限 秘密文件要注明密级，密级标识有“绝密”、“机 密”、“秘密”三种。 （3）紧急程度 在紧急公文的文头部分要根据紧急程度分别标注“特 急”或“急件”的字样。对有紧急程度标识的公文， 要作紧急处理；没有紧急程度标识的公文，则是可 按一般程序和方式处理的普通公文；紧急电报应当 分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平 急”。
（2）主送机关 主送机关是负有公文处理责任的受文机关， 是公文的主要受理机关，应当使用全称或者 规范化简称、统称。 上行文一般只写一个主送机关，如果还有其 他机关需要掌握有关情况，应以抄报的形式 发送公文。下行文有专发性的和普发性的两 种，专发性的公文是专门向某一个机关下发 的公文，这种公文的主送机关只能有一个； 普发性的公文是指内容的涉及面较广，因而 需向多个机关下发的公文，这种公文的主送 机关不止一个
决定的写作要求
1、原因简短明确 2、事项具体可行
三、意见
概念： 意见是对重要问题提出见解和处理 办法 。是国务院2000年8月24日发布的 《国务院行政公文处理办法》中新增加 的文种
意见的文体结构
意见的结构一般由标题、主送机关、 正文、落款四部分组成 。 1、标题 2、主送机关 3、正文：一般由前言、主体、结尾三部 分组成 4、落款：即发文机关和发文时间
命令的概念
命令是国家行政机关及其领导人发 布的指挥性和强制性公文．它“适用于 依照有关法律规定发布行政法规和规章； 宣布施行重大强制性行政措施；任免人 员；嘉奖有关单位及人员”时所使用的 公文。
命令的种类
根据其适用范围，命令可分为 １、公布令：即用于发布主要法律法规。 ２、行政令：即用于发布重大的强制性行 政措施。 ３、嘉奖令：即用于嘉奖有关人员。 ４、任免令：即用于任免国家高级官员。

四、行政公文的行文规则
1、下行文规则 2、上行文规则 3、联合行文规则 4、其他行文规则
五、行政公文的格式
1、公文的书面格式 ：眉首部分、主体 部分、版记 2.公文的特定格式：信函式格式 、命令 格式 、会议纪要格式 3、公文的排版规格和印制装订要求
眉首部分
眉道部分又称文头部分，通常是由 公文份数序号、秘密等级和保密期限、 紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人诸要素构成的。
下行文首页格式
上行文首页格式
公文末页格式
第二节 命令(令)、决定、意见
一、命令(令) 二、决定 三、意见
一、命令(令)
例文： 中华人民共和国国务院令 第279号 《建设工程质量管理条例》已经2000年 2000 1月10日国务院第25次常务会议通过，现予 发布，自发布之日起施行。 总理 朱镕基 二○○○年一月三十日
（3）正文 在一份比较复杂的公文中，正文一般包括开头、主体、结尾三个部 分。 （1）开头 公文正文的开头方式有许多种，常见的有： 目的式。常用表示目的的介词“为”、“为了”等领起下文。根据 式。常用介词“根据”、“遵照”、“按照”、“依照”等领起下 文。缘由式。缘由式也叫原因式，即通过情况的介绍、问题的提出 或意义的明确，使受文者了解行文的缘由，从而引起受文者对文件 内容的重视。 （2）主体 正文的主体部分可以说是核心中的核心，因为公文的主要事项要写 入这一部分，或者说公文的基本内容是在这一部分中被表述的。内 容充实，中心突出，表意明确，条理清楚，是对所有公文的主体部 分的写作要求。 （3）结尾 公文正文结尾的写法也是不尽相同的，其中以下几种结尾方式用得 较多： 归结式。说明式。申明式。祈请式。期望式。
（3）印发机关和印发时间 公文的印制工作一般由发文机关的具体办公部门承 担。 印发时间不同于发文时间，这是指公文开印的具体 时间。 （4）反线 版记中各要素之下均应加上一条反线，宽度同版心。 以上所列的公文份数序号、秘密等级和保密期限、 紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、成文时间、公文生效标识、 附注、主题词、抄送机关和印发机关、印发时间等 项目，是现行公文的全部构成要素。
二、行政公文的特点
1、公文由法定作者制发 2、公文公文的制发具有程序性 3、公文具有法定效力 4、公文具有规范的体式
三、行政公文的种类
依据不同的角度可以进行不同的分类 1、按适用范围分类：《国家行政机关公文处 理办法》规定，我国行政机关现行的公文有 13种 2、按行文方向分类：可分为上行文、平行文 和下行文 3、按公文的缓急程度分：特急、急件、一般 文件 4、按保密级别分类：绝密、机密、秘密
主体部分
主体部分又称行文部分，这一部分通常是由 公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、 成文日期、公文生效标识、附注等项目构成 的。
（1）标题 公文的标题要能准确、简要地揭示公文的主要内容，并能透 视文种，一般还应当标明发文机关。发文机关名称、发文事 由和公文种类是构成公文种类是构成公文标题的三个基本要 素，按照这三个要素是否完全具备及组合情况的不同，可将 公文标题划分为四种形式： 第一种是发文机关名称、发文事由和公文种类三个要素全部 具备的公文标题。 第二种是由事由和公文种类两个要素构成的公文标题。 第三种是由发文机关名称和公文种类两个要素构成的公文标 题。 第四种是只标明文种的公文标题。 公文标题中除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标 点符号。
公告例文
中华人民共和国全国人民代表大会 公 告 第八届全国人民代表大会第一次会议已于1993年3月 27日选出： 中华人民共和国主席 江泽民 中华人民共和国副主席 荣毅仁 现予公告 。
中华人民共和国第八届全国人民代表大会 第一次会议主席团 一九九三年三月二十九日于北京
文告的种类
公告的种类： （1）行政公告即国家机关向国内外 宣布重要事项 （2）法规公告 通告的分类 ： （1）禁止型通告 （2）知照型通告
决定的概念
决定是“适用于对重要事项或者重 大行动作出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或者撤消下级机关不适当的决定事 项”的公文。
决定的种类
按照使用范围的不同，可将决定分为 以下四类： 1、法规性决定 2、指挥性决定 3、奖惩性的决定 4、变更性决定
决定的文体结构
决定的结构一般由标题、主送机关、 正文、落款四部分组成。 1、标题：由发文机关（或通过决定的会 1 议名称）、事由、文种三部分组成。 2、主送机关 3、正文：一般由决定缘由、决定事项、 结语三部分组成 4、落款：标明发文机关和成文日期。
（4）附件说明 附件是附在主件之后，对文件内容起说明和 补充作用的文字材料，主要包括随文转发、 报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及 文件中的报表、统计数字、人员名单等。 （5）成文日期 公文上标注的成文日期应以机关负责人签发 的日期为准；联合行文，以最后签发机关负 责人的签发日期为准。
（6）公文生效标识 公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，都 应当加盖红色印章。加盖印章是公文最后生效的标 志，对没有加盖印章的公文，人们一般是不予承认 的，漏盖印章或把印章盖得模糊不清，都不合乎制 文要求。联合上报的公文，应由主办机关加盖印章； 联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。 （7）附注 附注是用以说明在公文的其他部分不便说明的各种 事项的项目，一般是对有关文件的传达范围、使用 方法的规定及对名词术语的解释等。
公告和通告的差别
通告与公告的区别：①内容适用范围不 同。这是两个文种的最大区别。公告用于向 国内外宣布重要事项或法定事项，而通告用 于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的 事项。公告的适用范围较窄，通告的适用范 围较广。②制发机关不同。③发送对象不同。 ④执行要求不同。⑤发布形式不同。
通告例文
关于防空警报试鸣及防空演习的通告 根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国 人民防空法〉办法》关于防空警报试鸣的规定，为增强市民的国防观念 和防空意识，定于2002年11月22日11时0分至11时30分，在全市（10个 区、2个县级市）范围内进行防空警报试鸣，同时在越秀区、荔湾区、东 山区、海珠区、黄埔区、芳村区等6个城区，组织部分市民、人防专业队 进行以防空疏散和利用人防工事就地隐蔽为内容的防空袭实兵演习。特 通告如下： 一、11时0分至3分试鸣预先警报：鸣36秒，停24秒，反复三遍，时 间3分钟； 二、11时18分至21分试鸣空袭警报：鸣6秒，停6秒，反复十五遍， 时间3分钟； 三、11时27分至30分试鸣解除警报：连续鸣响3分钟。 四、防空警报试鸣及防空演习期间，全市生产、生活秩序及社会活 动照常进行。 （广州市人民政府印） 二○○二年十一月七日