第二章行政公文

6、党政分开的规则
党政机关应在各自的系统内制发公文。行政 机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一 般也不得以行政机关名义向党的组织报告工 作或请求指示或批准。党政机关应尽量减少 联合行文。
四、行政公文写作
1、通知的写作 在现行公文中通知的用途是最为广泛的 通知的定义：批转下级机关的公文，转发上
法定公文是指在党政机关、团体、企业事业 单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规 范体式的公文。
非法定公文又称事务文书，是党政机关、团 体、企业事业单位处理日常事务所使用的非 正式文件的统称，如计划、总结、简报、调 查报告、规章制度等。
行政公文是国家行政机关在行政管理过程 中形成的具有法定效力和规范体式的公文， 是依法行政和进行公务活动的工具。
第二章 行政公文
行政公文的涵义与种类 行政公文的结构和格式 行政公文的行文制度 行政公文写作
一、行政公文的涵义与种类
行政公文《办法》
法定公文
13种
公务文书（公文）
党的公文《条例》
文书
14种 非法定公文
私人文书（私文）
公文是公务文书的简称，是指在公务活动 中按一定程序和格式形成和使用的，表达社 会集团意志的文字材料。
属于政府部门职权范围的事务，应当由部门自行行 文或联合行文。
3、联合行文的规则
同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一 级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关 可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机 关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使 行政职能的事业单位也可以联合行文 。
不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类 中间用顿号隔开，末尾加冒号，如 “各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构：”
正文：
公文的核心和主体部分，表述文件的具体内 容，体现发文机关的意图。一般而言，主送 机关之下、落款之上都是正文，一般包括缘 由、事项、结尾三部分。不同文种写法不同。
主题词：反映公文内容的规范化词语，名词或名词性词组。
《国务院公文主题词表》 词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表 有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。 词表分为三个层次。 第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、 “工交、 能源、邮电”类等。 第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能 源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电” 等。 第三层是类属词，如"体制"、"职能"、"编制"等。第二层和 第三层统称为主题词，用于文件的标引。
温州市人民政府批转温州市人事局关于加强国家公 务员培训工作意见的通知
温州市人民政府转发人事部关于加强国家公务员培 训工作的通知的通知
国务院批转环保总局关于建立节能减
排统计监测及考核体系的通知的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
联合行文单位不宜过多。
4、协商一致的规则
下行公文内容涉及其他机关的职权范围时， 行文前必须就有关问题与这些机关协商一致， 不得按照各自意见向下行文。《办法》十九 条：“部门之间对有关问题未经协商一致， 不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关 应当责令纠正或撤销。”
5、抄送规则
下行公文：“向下级机关或本系统的重要行文，应同 时抄送直接上级机关。”一般是内容涉及撤换主要领 导、增设机构、批准大型建设项目等的公文。
居左空 1字
居右空1 字
主办单位签发人姓名置于第一行， 其他签发人姓名从第2行起在主办 单位签发人姓名之下按发文机关 顺序依次顺排，下移红色反线， 应使发文字号与最后一个签发人 姓名处在同一行并使红色反线与
之的距离为4mm。
标题：
由发文机关名称、发文事由和公文种类组成。 事由前常加“关于”。它是一个偏正词组，以 文种为中心词。
附件：
附在正文之后的一些补充材料，有的公文没 有附件。公文如有附件，在正文下空l行左空2 字，文件印章等生效标志之上
正文下空一行左空2字，文件印章等生效标志之上用3号仿宋 体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使 用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。
印章：
是发文机关对文件生效负责的凭证，除会议纪 要和电报形式发出的公文外，正式行文都应加 盖印章。
会议通知：
温州市人民政府关于召开全市环境保护工作会议 的通知
各县（市）、区人民政府，市各直属单位： 为了认真贯彻全省环境保护工作会议精神，全面总结我市去年
环保工作，研究和部署今年的环保工作，经研究决定，召开全市环 境保护工作会议。现将会议有关事项通知如下：
一、会议时间： ……。 二、会议地点： ……。 三、会议议题 …… 四、会议对象 …… 五、其他 …… 特此通知
同级关系 （行政级别一样） 不相隶属关系 （无任何关系）
行文规则
行文规则的定义：对公文的运行所作的 规定。
行文规则内容：
1.按隶属关系行文：按隶属关系向上级和 下级机关逐级行文。一般不得越级行文 和特殊情况下的越级行文 。
2、按职权范围行文
政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级 政府的相关业务部门行文
批转和转发性通知的写法
批转和转发性通知内容精炼。 如：“现将（被转发或被批转文件
的标题）转发给你们，请贯彻（遵照、 参照）执行。”
被转发或被批转的文件作为附件。 重要文件的转发或被批转，必须另起 一段阐述意义和要求，但文字不多。
注意标题的写法：
批转、转发性通知的标题由“发文机关批转、 转发＋被批转、转发文件标题＋通知”构成：
公文主题词标引方法
(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。 (二)标引顺序是先标类别词，再标类属词，最后文种词。 如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词 “农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上文种词“通 知”。 (三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主 题内容进行标引；再对第二个主题内容进行标引。 如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再 就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词 "经济管理"，再标类属词"企业"、"破产"；然后标反映第二 个主题内容的类别词"劳动"，再标类属词"就业"；最后标"通 知"。
上行文首页
下行文首页
《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文 格式》（国家质量技术监督局1999-12-27发布）
发文字号：
位于版头正下方，机关标识下方， 党的公文可以在版头的左下方 报纸上公布文件时将发文字号标注在标题 下面。
机
关
代
年
字
份
顺序号
〔〕
六角括号
签发人：
代表发文机关核准并签发公文文稿的领导人 姓名，签发人和会签人（联合行文）的姓名， 是公文生效并对其内容负责的标志。一般公 文不必有签发人，上行文中要标明，请示应 当在附注处注明联系人姓名和电话。
用3号黑体字，居左顶格标识，后 标全角冒号；词目用3号小标宋体 字，词目之间空1字，词语中间不 用顿号而是空格，数量为3－5个
抄送机关：
需要了解公文内容，但不负责处理和执行的 机关。可以是上级、下级或不相隶属的机 关。。抄送的目的是与有关方面沟通情况， 以便取得了解、理解、支持和配合。选择抄 送机关要注意不可随意扩大范围或漏送，名 称应为全称或规范化简称。位于文件末页主 题词下方。
主送机关：
负责处理公文的主要受理机关。面向全社会 或普发性公文以及规章条例外，一般应注明主 送机关。上行文、平行文一般只有一个主送机 关，下行文可有多个主送机关。上行文的主送 机关应是直接上级机关，一般不得越级行文， 不得将领导人作为主送机关。主送机关名称应 为全称或规范简称、统称。
标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格； 最后一个主送机关名称后标全角冒号。
温州市人民政府 一九九九年一月二日
批转和转发性通知
批转：上级机关将下级机关的公文加批转发下去， 起到认可批准的作用。 如：《温州市人民政府批转温州市人事局关于加强 国家公务员培训工作意见的通知》
转发：下级机关将上级机关或不相隶属机关的公文 发给下级机关，使其了解或执行，起传达推荐作用。 如：《温州市人民政府转发人事部关于加强国家公 务员培训工作的通知的通知》
上不压正文、下不离日期、骑 年盖月，上距正文l行之内，也 就是不到一行的空白。
发文时间：
或成文时间。是公文制成时间或生效的法定 时间。年月日齐全，不可省略。一般以签发 日期为准，会议通过的以通过日期为准，联 合行文以最后签发机关领导签发日期为准。
Hale Waihona Puke 位于发文机关下方，横 向距离是右空4字。一定 要用小写汉字，不能用 阿拉伯数字，零写为○， 字体字号同正文。
国务院2000年8月24日 《国家行政机关公文 处理办法》规定行政公文为13种：命令、决 定、议案、公告、通告、 通知、通报、 报 告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
党的公文是党的机关实施领导，处理公务的具 有特定效力和规范格式的文书。是传达贯彻党 的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共 产党机关公文处理条例》规定党的公文为14种： 指示、决定、决议、公报、 通知、通报、 报告、 请示、批复、意见、条例、规定、函、会议纪 要。
一、从严从紧控制会议和领导应酬活 动……。
二、精简领导讲话……。
三、大力压缩各种文件……。
四、……。
各市党委、政府和省直各单位，要严格执 行本通知精神，省委、省政府办公厅将定期对 各部门执行情况进行检查。同时，各部门对省 委、省政府进行监督。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅