哪些因素影响着未来中国周边安全环境

哪些因素影响着未来中国周边安全环境？
张小明
中国的周边安全环境是多层面的，涉及军事安全、政治安全、经济安全及非传统安全等等诸多内容，一般来说指传统意义上的周边安全环境，主要指周边政治和军事安全环境。

由于中国周边行为体及其与中国的互动关系始终处于变化、发展过程之中，因此中国的周边安全环境不可能是一成不变的，而是一种动态现象。

从中长期的视角来看，以下几个因素是影响未来中国周边安全环境基本走向的重要变量。

大部分周边国家继续处于政治转型过程之中
中国周边国家的政治转型或者政局变化，是影响中国周边安全环境的重要因素之一，也是一个比较长期的过程。

第二次世界大战以后，中国及其周边国家（其中大多是新近获得主权国家地位的国家）都处于不同程度和类型的政治转型过程中，属于所谓的“转型带”国家。

其中一些国家的政治转型过程比较顺利、平稳，另外一些国家的转型过程则比较曲折、漫长，而且政治转型过程常常伴随着政治动荡，甚至发生流血冲突。

目前在中国周边地区只有少数国家已经完成或基本上完成政治转型过程，实现了政治、社会稳定和经济繁荣的目标。

大部分国家都没有完成政治转型过程，其中有些国家出现了政局动荡的局面。

比如泰国自从2006年他信政府被军事政变推翻以来，该国政治局势就一直动荡不定，反他信的“黄衫军”与亲他信的“红衫军”之间的斗争持续不断。

2008年黄衫军示威活动导致两届政府在不到3个月内相继下台，而2010年红衫军的大规模抗议活动导致红衫军和军队发生流血冲突。

2007年缅甸发生僧侣大规模游行示威并遭武力镇压，2009年菲律宾发生数十名政界人士和新闻记者被政敌的武装分子绑架、杀害的事件，以及近年来巴基斯坦、尼泊尔等国政局的不稳定，都说明了相关国家在政治转型过程中遇到了很大困难，其政治转型过程还将比较长期地持续下去，未来类似的政治动荡局面很可能反复出现。

在中国的周边国家中，阿富汗的政治转型比较特殊，其政治民主化进程是美国通过发动阿富汗战争从外部强加或者输入的，尽管阿富汗已经实现了议会和总统的政治选举，但该国的政治转型远没有完成，其重建和反恐工作也任重而道远。

值得注意的是，20世纪末东西方冷战的结束使得中国周边前苏联集团的国家（包括俄罗斯、蒙古以及中亚国家）也进入以民主化为目标的政治转型过程中，这一过程才刚开始不久，可能会持续较长时间，前景也不太明朗，一些国家已经出现了政治动荡。

俄罗斯在冷战结束后曾经一度采取“西方化”和向西方“一边倒”的政策，但叶利钦执政后期俄罗斯的相关政策有所调整，普京当政的时候进一步加强中央权威，被西方批评为极权主义的复苏。

冷战后的蒙古曾被某些西方人士认为是冷战后民主化的“成功模式”，但该国在2008年夏天也发生过政治骚乱，蒙古国一些政党因对选举结果不满而举行的示威活动演变成严重暴力事件，议会第一大党蒙古人民革命党总部大楼被纵火烧毁并导
致多人死亡、数百人受伤。

中亚有的国家在进入21世纪后则发生了以“颜色革命”为表现形式的政治转型，如2005年的吉尔吉斯斯坦发生“颜色革命”，反对派推翻阿卡耶夫统治、建立亲西方主权、“复制”西方“民主”，但是该国在2010年又发生了“第二次革命”，“颜色革命”后上台的政府被推翻了。

周边国家的政治转型对中国周边安全环境的影响，除了表现为所在国家的政治动荡局势可能危及地区稳定和影响中国与相关国家关系之外，还表现在周边国家的政治民主化进程可能对中国产生政治冲击波，因为在西方政治话语霸权之下，坚持走自己发展道路的中国可能因此在国际社会中受到指责甚至孤立。

一些周边国家倡导所谓“共同价值观外交”，正是旨在地区事务中孤立中国。

久拖未决的领土争端可能引发冲突或危机
中国与很多周边国家存在着领土争端，而领土争端也一直是影响中国周边安全环境的重要因素之一。

迄今为止，中国已经和绝大多数陆上邻国解决了划界问题并签署了相关条约。

其中，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等国，在冷战结束之后成功地完成了边界条约的签署、边界的勘界工作。

目前尚未解决的陆上边界问题主要是中印边界问题。

中印边界问题与中国和不丹、锡金边界问题密不可分。

在海上领土和权益争端问题上，中国和越南也在冷战结束后签署了北部湾划界协定。

但是，中国与一些海上邻国的领土和权益争端问题迄今尚未得到解决，其中包括中国与一些东南亚国家的南中国海领土争端，尤其是南沙群岛领土争端，中国与日本在钓鱼岛、东海大陆架的划界和东海油气开发等问题上的争端。

一些领土争端有日趋国际化的倾向，某些外部大国和地区多边组织介入其中，使得问题更加复杂化。

领土争端如果得不到妥善解决，中国会难以处理好和一些周边国家的关系，也不能保证自己有一个长期良好的周边安全环境。

不仅如此，久拖未决的领土争端有可能引发武装冲突或者国际危机，从而危及中国的周边安全环境。

中国和它的邻国都需要高度的政治智慧处理双边与多边的领土争端问题。

核扩散成为难以逆转的现实
中国周边地区已经出现了核扩散的局面，中国不得不与更多的核国家为邻，这是另外一个影响中国周边安全环境的重要因素。

冷战结束以后，中亚地区实现了无核化目标，而南亚的印度和巴基斯坦，以及东北亚的朝鲜却先后跨过了核门槛，成为了有核国家。

在1998年，印度和巴基斯坦先后进行多次核试验，成为了事实上的核国家，南亚局势也因此一度处于高度紧张的状态。

在2006和2009年，朝鲜宣布进行了两次地下核试验，导致朝核问题六方会谈陷于僵局以及联合国安理会两度通过谴责与制裁朝鲜的决议。

2010年5月，朝鲜《劳动新闻》报道说，朝鲜科研人员在开发核聚变反应技术方面取得了“值得自豪的成果”，从而为开发
新能源打开了突破口，这意味着朝鲜未来可能制造出更具杀伤力的氢弹。

朝鲜成为有核国家使得朝鲜半岛局势更加动荡不定。

由于南亚和朝鲜半岛都是中国周边可能爆发武装冲突的地区，当地的核扩散无疑加剧了这两个热点地区局势的紧张和危险程度，在一定程度上导致了中国周边安全环境的恶化。

在可见的将来，中国周边地区的核扩散可能是难以逆转的现实，“反核扩散”要比“防核扩散”困难得多。

区域多边合作是大势所趋
冷战结束以后，区域多边合作在中国的周边地区得到了很大发展，一系列区域多边组织、论坛、会议等等在区域经济、政治和安全事务中扮演了越来越重要的作用，中国及其周边国家和地区，都在不同程度上介入了区域多边合作进程之中，其对外行为乃至国内发展，都难以摆脱区域多边合作进程的影响。

区域多边合作已经是大势所趋，这也是影响未来中国周边安全环境的重要因素之一。

区域多边合作的发展，必然对中国与周边国家的互动关系产生诸多影响。

首先，区域多边合作的发展会进一步加深中国与周边国家在经济上的相互依存。

比如，2010年建成的中国—东盟自由贸易区必将深化中国与东南亚国家在经济上的相互依赖关系。

目前中日韩自由贸易区正在谈判过程之中，如果克服了政治障碍，今后有可能成为现实，并且和东盟—中日韩自由贸易区一道构成东亚自由贸易区。

其次，区域多边合作的发展也会增强中国与周边国家的政治互信。

比如，冷战后中国与俄罗斯、中亚国家先后建立的上海五国机制及上海合作组织，促进了中国与相关国家的政治关系及在反恐问题上的密切合作。

再次，区域多边组织成为日益重要的中国周边行为体。

比如，东盟已经成为中国需要认真对待和打交道的周边行为体之一。

中国是东盟的对话伙伴国，在南中国海问题上与东盟签署了《南海各方行为宣言》，并且加入了东盟的《东南亚友好合作条约》。

最后，区域多边合作是一种社会化过程，它必然会改变中国的观念与行为。

崛起的中国成为影响中国周边安全环境的重要变量
能对未来中国周边安全环境产生影响的行为体，不仅仅是中国的周边行为体，中国在一定程度上也成为影响自身安全环境的重要变量。

这是因为，中国实力的发展壮大一方面增强了中国维护自己安全利益的能力，另一方面也会引起一些周边国家的焦虑和加深外部大国的介入周边地区事务之中。

近年来，中国在周边地区的一些行为被认为傲慢和具有侵略性，已经引起一些周边国家的焦虑。

比如1995年中国在南中国海的美济礁修建永久性设施，2009年和2010年中国渔政船在南中国海巡航、护渔、伸张主权，以及2010年中国海军舰队在冲绳附近海域演习等等行为，已经引起一些东南亚国家及日本的焦虑。

与此同时，随着中国的力量上升，一些中国的周边国家希望美国在本地区事务中发挥“平衡者”的作用，并加强与美国的关系。

比如，新加坡领导人最近频繁发表希望美国在东亚发挥更大作用以制衡中国的言论。

菲律宾等国一直希望美国介入南中国海争端之中。

实际上美国虽然对南中国海争端的基本立场没有变化，但是其策略已经有所变化，不排除其介入该地区冲突的可能性。

2001
年的海南撞机事件和2009年美国海军测量船与中国船只对峙事件表明，中美在南中国海发生冲突并非不可能。

如何让周边国家不恐惧，这是中国在发展过程中需要认真对待的问题，也是未来维护中国周边安全环境的重要条件之一。

（上文由《当代世界》杂志社授权摘编，作者系北京大学国际关系学院教授，来源：人民网）。