轻微刑事案件快速处理机制之实证考察——以广州市花都区人民检察院的司法实践为视角

Legal S y st e m A nd Soci et y ■■豳圆盛釜i竺竺!型!!f叁箜!查塾垒轻微i f骚事案件快速处理机制之实证考察——以广州市花都区人民检察院的司法实践为视角刘少夫摘要轻微刑事案件快速处理机制在化解社会矛盾、贯彻宽严相济刑事政策、保障人权、提高诉讼效率等方面有一定的效果。

在司法实践中还存在适用比重不高、考评机制不科学、公检法缺乏有效配合等方面的缺陷，需要采取简化流程，健全考评机制等举措加以完善。

关键词轻微刑事案件快速处理宽严相济中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12-170-022007年2月，最高人民检察院颁布了《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，全国各地检察机关开始就建立轻微刑事案件快速处理机制进行了摸索，积累了一些有益经验，也发现了一些亟需完善的问题。

一、花都区实行轻微刑事案件快速处理机制的基本情况2008年1月，花都区人民检察院正式向花都区政法委提请三家协调，共同商定从2008年3月1日起正式贯彻和落实《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》及广州市《实施轻微刑事案件快速处理机制的规定(试行)》，在花都区全面启动轻微刑事案件快速处理机制。

同时，公、检、法三家会签了《花都区实施轻微刑事案件快速处理机制的规定(试行)》(以下简称《规定》)、快速处理机制具体细节等文件。

2008年3月至2010年9月，花都区侦查监督科实施轻微刑事案件快速处理机制的案件有984件I121人，占案件受理总数的21．5％。

公安机关移送花都区人民检察院审查起诉的有864件996人，占同期总案件数的17．6％。

花都区人民检察院公诉科审查后，由快速转为普通程序审理的案件数为325件376人，占快速处理机制案件数的33．1％。

其中，盗窃、故意伤害、抢夺、交通肇事这四种类型的案件占适用快速处理机制案件的69．8％。

二、轻微刑事案件的特点根据《规定》，轻微刑事案件是指案情简单，处刑较轻、犯罪嫌疑人或者被告人认罪且供述稳定、并且其他证据能够相互印汪、没有违法侦查行为的案件．其主要特点有：1．案情简单，事实清楚，证据确实充分，适用法律基本上没有争议。

’2．侵害范围较窄。

多发生于人们的日常生活中，在亲属、邻里和熟人之间引发案件占此类案件的比重较大。

3．社会危害性较小。

轻微刑事案件一股社会危害性不大，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。

4．侵犯目的较为单一。

主要以侵犯财产权、人身权为主，以故意伤害案(轻伤)、交通肇事、盗窃、抢夺、重婚案、非法侵入他入住宅案居多。

5．一般具有和解可能。

由于轻微刑事案件大多发生在亲属、邻里和熟人之间，犯罪成因多有一定的偶然性，双方之间多有和解的愿望，不想结下冤仇，大多数案件可以通过赔偿损失、赔礼道歉等形式处理。

三、实施轻微刑事案件快速处理机制的程序侦查监督部门在受案后。

认为案件犯罪事实清楚、证据充分的，简化内部工作流程，做到快、准、简，减少对证的摘抄，J Ju大作者简介：刘少夫，广州市花都区人民检察院。

170对证据的分析论证，简化审查意见书的制作。

同时，缩短审查期限，在保证办案质量的前提下，对已经被拘留的犯罪嫌疑人，均在5个工作臼内作出是否批捕的决定，并及时填写《快速移送审查起诉建议书》，促使公安机关快速移送审查起诉。

公安机关15日内补充侦查完毕，并将案件移送公诉部门审查起诉，公诉部门在受案之日起15日内作出是否公诉的决定。

法院在受案后，20日内判决。

案件实施快速处理后，也可以根据情况改变为普通程序，其变动程序为：公安侦查部门对于适用快速处理机制办理的案件，如发现新的犯罪事实或证据发生变化，认为需适用普通程序办理的，需在收案后10目内制作《适用普通程序侦查通知书》告知侦查监督部门。

公诉部门审查案件时，发现因需要补充证据而可能在规定的期限内无法办结的，需要填写《快审案件转普审呈批表》，经领导审批后方可转为普通审。

四、实施轻微刑事案件快速处理机制的效果和意义1．有利于及时化解社会矛盾。

对轻微刑事案件快速处理，可以使有罪的人依法及时受到惩处，使被害者的物质和精神损失及时得到救济和抚慰，使犯罪行为所破坏的社会秩序在短时问内得以恢复，实现办案的社会效果和法律效果有机统一。

2．有利于贯彻宽严相济的刑事政策。

对刑事案件实行繁简分流，快速办理轻微刑事案件，体现了对犯罪实行区别对待的政策精神，可以减少犯罪嫌疑人、被告人对司法追诉的心理障碍和抵触情绪，从而提高了司法的公正性和公信力，促进了社会的和谐发展。

3．有利于保证司法公正，保障人权。

司法实践中，所有案件都按部就班办理，容易造成对轻微刑事案件犯罪嫌疑人羁押时间过长，羁押期限超过实际判处的刑期，从而出现判前的羁押期限与刑期倒挂的现象。

如有犯罪嫌疑人被逮捕后，因补充侦查耗费时间较长等原因导致实际判决时，本来只要判决6个月就可以了，却已经关押了8个月，法院为避免超期羁押，就判了被告人8个月以上刑期。

4．有利于提高诉讼效率，节约司法资源。

司法机关根据案件的繁简程度，实行分类办理，繁案精审，简案速审，将有限的司法资源集中投入到重大、疑难复杂案件上，符合刑事诉讼经济原则，缩短了办案时间，减少了诉讼成本，缓解了办案压力，提高了诉讼效率。

五、实施轻微刑事案件快速处理机制过程中发现的主要问题1．适用快速处理机制案件比重过低。

如花都区人民检察院公诉部门适用快速处理机制办理轻微案件的案(下转第174页)’Le ga l Sys t em A nd Soci et y ■童圜圃I|!i。

竺堡!型!!f叁型查塾金讯问方式。

在共同犯罪案件中，优先选择主犯进行讯问，在不分采取面对面的讯问方式，让认罪态度好的同案犯当庭质证予以确主从犯的案件中，优先选择认罪态度好，想达到自首、立功情节的认。

例如在姚某等六人聚众斗殴、故意杀人案件中，对于案发时犯罪分子进行发问。

各被告人的犯罪行为，六被告人均采取了避重就轻的供述，都有其次，根据被告人的心理状态和表现，采取不同的讯问方式。

翻供的可能。

鉴于此，公诉人首先对该案的主犯姚某进行了讯对那些自感罪行严重想交代又怕受到较重处罚，存有侥幸过关心问，因为姚某对自己在聚众斗殴的过程中将他人捅死的事实是认理的，采取步步紧逼的讯问方法，环环紧扣，不给被告人以喘息的可的，只是辩解当时是在醉酒状态下实施的行为。

对其他同案犯机会。

对于供述反复不定的被告人，发现其供述中的矛盾，抓住的聚众斗殴行为，因为其已认识到自己罪行的严重性，所以对其矛盾追问，使其难以自圆其说，迫使其不得不如实交待。

对那些所知的其他同案犯的行为进行了如实的供述，后公诉人又将具有采取“死不开口”、“死不认帐”方式进行抵抗，有的还与办案人员自首情节的一名案犯进行了讯问，因其为具备自首情节，也对所对着“干”，要办案人员拿出他的犯罪证据。

对这类讯问对象的发知的其他同案犯的行为进行了如实的供述。

有着两名皱告人的问，宜从外围和一些不起眼的枝节问题、次要问题展开，将讯问对口供，对于成功讯问其他被告人打下了坚实的基础。

象引入自相矛盾、毫无退路的境地。

如一起聚众斗殴案件中，一针对被告人无端指责侦查机关有逼、诱供等违法行为，借此名被告人辩称自己喝了酒，不记得当时的现场情况，没看见谁打达到翻供的目的，公诉人应首先阐明检察机关的监督l【}{能和侦查了，但只记得自己到了现场没有下车、没参与斗殴，而且事后送被活动的合法。

在明确上述观点后，再以翻供不成立及串供或伪证害人去医院的情节也供述的非常清楚。

针对此种情况，公诉人当予以事实上、证据上的阐述和分析。

最后，还要指k3。

t t捏造事实应庭指出，“你说喝了酒，为什么对你有利的事，没参与打架，送被害负的法律责任。

对于用沉默抗拒讯问的被告人，公诉人应当告诉人去医院都记得清楚，对你没利的事，看没看见别人怎么打的都其沉默等于放弃自我辩护的权利，讲清我国法律没有规定被告人记不清楚了。

你怎么一会清楚、一会儿明白”。

王某慌了手脚，不享有沉默权，告知其没有被告人供述，只要证据确实充分，照样可能自圆其说，只有坦白交待了。

以认定被告人有罪和处以刑罚，促其主动交待。

3．妥善处理被告人当庭翻供和沉默的问题。

公诉人讯问被公诉实践中的讯问技巧不胜枚举，钊1对不同的案情应运用不告人遇到被告人翻供时，不能简单训斥被告人认罪态度不好，而同的策略。

作为一名公诉人，应热爱自己的职业，在工作中努力应耐心地听取被告人是怎样翻供的以及翻供的理由。

在其翻供提高业务水平，刻苦学习，多阅读，多观摩，多思考，充实各方面的中找漏洞，抓矛盾。

适时宣读其以前的供述或出示有关证据，驳回知识，才能做到知己知彼，百战不殆。

伪证。

共同犯罪中，出现了个别被告人翻供、推诿责任现象，可以(上接第170页)件数及人数，分别只占同期总案件数和人数的16．6％和12．4％。

实践中，部分办案人员对于一些主观恶性相对较小、未成年人犯罪主体以及一些犯罪情节较轻、社会危害性相对较小的案件，不敢将这些案视为轻微刑事案件，导致适用率较低。

2．部分案件反而降低办案效率。

由于移送快速办理的部分案件事实不清、证据不足而需要改为普通程序审理，甚至需要通过一次退查或者二次退查，转普通后，又要履行对犯罪嫌疑人的告知义务，需要填写案件流程通知书之类的文书，工作量不减反增，与节约司法资源的初衷背道而驰。

近年来，花都区人民检察院由快速机制转为普通审的案件比率高达32．6％，退查率高达4％。

3．考评机制不科学，导致部分办案人员不敢快速处理案件。

为确保案件质量，上级检察机关进行业务管理时，往往强调提高起诉率、有罪判决率，控制不起诉率、无罪判决率、撤案率并没置了相应的指标或量化考评减分标准。

在这种考评机制下。

办案人员都面临着同样的办案压力，即害怕办错案，害怕出现无罪案或者撤案的情况。

因此，在案件多、时间紧的情况下，办案人员宁愿申请将快速变为普通，以赢得更充分的办案时间以保证案件质量。

4．公检法缺乏有效配合。

一个轻微刑事案件的快速办理必须由公检法三个机关相互衔接、共同协作办结，但在实践中往往由于各种各样的主、客观原因，导致快速办结在诉讼的某一个环节中断，如侦查监督部门建议侦查机关快速移送审查起诉，侦查机关并没有采纳；又如公诉部门建议法庭快速审结，但法庭往往以审理的案件多为由不予采纳。

六、完善轻微刑事案件快速处理机制的对策1．建立快速办理轻微刑事案件的绿色通道。

快速办理轻微174刑事案件，应由公检法三机关共同制定一个具体实施办法，详细列举哪些案件属于轻微刑事案件，这些案件从侦查取证开始就定为轻微刑事案件，规定此类案件从侦查到判决都应快速办理，公安机关提请报捕时就附轻微刑事案件表，列表内容为：刑拘时间，提请报捕时间，审查逮捕时间，移送起诉时间，移送审判时间，判决时间。