学习十八届三中全会精神不断推进社会治理体制创新
创新社会治理体制 完善社会保障体系
创新社会治理体制 完善社会保障体系党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并在加快政府职能转变中提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，将“创新社会治理体制”作为全面深化改革的重要内容之一。
当前，我国发展处于重要的战略机遇期，同时也面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
实现有效的社会治理，首先要维护社会的和谐稳定，把群众合理合法的利益诉求解决好，妥善处理好社会矛盾。
信访，作为洞察我国社会矛盾复杂变化的重要渠道和窗口，在维护社会稳定、保障人民群众权利表达和权利救济方面发挥了重要的作用，是公民参与社会治理的一种基本方式。
从信访这个窗口反映的社会问题，牵涉医疗、养老、失业等社会保障相关问题的占相当大的比例，这是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
要实现有效的社会治理，保障人民群众根本权益，让人民群众共享改革发展成果，就必须创新社会保障体制，推动社会保障体系建立健全。
本期重点围绕“创新社会治理体制，完善社会保障体系”这一主题，在治理背景下，探讨政府职能在社会保障中的定位、如何充分发挥政府在社会保障中的角色与作用、如何完善社会保障的法制体系，实现政府社会保障职能的社会化，维护社会稳定，巩固改革成果，促进社会经济协调发展。
在全面深化改革的历史新时期，社会竞争日趋激烈，利益不断分写在卷首化与重组，社会矛盾空前复杂，由于弱势群体社会应变能力和发展潜能不足，各项基本权利容易受到侵犯并很难得到切实的救济。
弱势群体的“相对剥夺感”和社会不公平感、被压迫感成为社会不满和社会动荡的重要原因。
如何更好地保障弱势群体的利益，成为大众关注的焦点。
本刊就此问题对山东大学法学院杨海坤教授进行了一次专访，杨教授立足信访功能的回归，为信访存续的正当性提供证成，并在此基础上，立足弱势群体特殊公法保护，直面信访救济的生存现状，进行了针对性的反思和重构，以期在国家治理体系现代化的背景之下，提升信访治理的法治化程度，开辟弱势群体权益保障的新天地。
十八届三中四中全会精神学习要点
十八届三中全会精神学习要点一、学习内容：1. 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报2. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定3.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明二、学习要点：1.11个方面的体制改革：政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革、财税体制改革、行政体制改革、行政执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革、科技体制改革、生态文明体制改革2.成立两个新机构：国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全;全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
3.提出一个重大理论观点：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
4.全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，要做到六个“紧紧围绕”：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
5.十八届三中全会公报九处新提法：一推进国家治理体系和治理能力现代化;二经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用;三加强顶层设计和摸着石头过河相结合;四公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分;五科学的财税体制是优化配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障;六改革税制，稳定税负;七建立事权和支出责任相适应的制度;八赋予农民更多财产权利;九建立更加公平可持续的社会保障制度。
6.全面深化改革的重点任务(15项)：坚持和完善基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展;公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成成分。
十八届三中全会解读八创新社会治理
十八届三中全会解读八创新社会治理[提要]与此前多用“创新社会管理”相比，此次会议提出，要“创新社会治理”，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
【报告摘要】与此前多用“创新社会管理”相比，此次会议提出，要“创新社会治理”，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
【报告解读】在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。
[原因]落实建设和谐社会的两方面的要求，制度设计在顶层，政策执行在基层，对策出台在顶层，问题爆发在基层，十八届三中全会为这两方面的改革提出了纲领，政策最终是否能较好落实却在基层政府。
与人民群众利益直接相关的社会保险、最低生活保障、残疾人社会保障、老年人社会保障、退伍军人社会保障、妇女权益保障等社会保障事务办理均在基层政府，征地、拆迁、物业管理、企业改制、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷、外地人和本地人的纠纷等突出社会矛盾的爆发、解决也在基层政府，基层政府在改善社会管理、建设和谐社会具有举足轻重的地位。
【微言微语】从加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系,到推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新、创新社会治理体制,再到加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导,推进国家治理体系和治理能力现代化。
来源：中公教育甘肃省心理咨询师学会副会长兼秘书长莫兴邦社会组织参与社会建设，在管理社会事务，满足文化生活，实现自身价值和发展幸福家园等方面是非常好的事情，对深化社会改革，探寻符合我国国情的基层社会管理模式，增强社会凝聚力，提高人民群众的生活质量和幸福指数，维护社会和谐稳定将发挥重要作用。
学习十八届三中全会精神交流发言
学习十八届三中全会精神交流发言学习十八届三中全会精神交流发言承前启后，继往开来，从十一届三中全会到十八届三中全会的成功召开，中国改革开放已走过风云际会的35年。
35年，辉煌征程，沧海桑田，每次三中全会都承担着独特的历史使命，十八届三中全会确定的全面改革，也就是五项改革实际上是为五个建设提供体制支撑,并且是一体化：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
这就是一个独特的历史使命。
十八届三中全会提出了一个全面改革方案将改革全面地推向了深入，我认为最大的一个亮点就是它对全面深化改革的总目标的界定。
比如说，全面深化改革的总目标用了两句话：一是完善和发展中国特色社会主义制度，这个大家已经获得了共识。
关键是第二句话，推进国家治理体系和治理能力现代化，不知道大家注意到没有，十八届三中全会用的是推进国家治理体系和治理能力现代化。
我觉得这个治理体系就是指的协同共治。
国家和社会协同共治，坚持党的领导，但是中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业，所以国家和社会应该协同共治。
国家和社会要在八个字上下功夫，一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。
所以说关于深化改革的总目标，我觉得是一个突破。
第二个亮点是什么呢？那就是五个建设和五项深化改革是协同配套的，五个建设分别对应于五项深化改革，五个建设当中经济建设依然是中心，它没有发生旁移，五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。
所以我们一定要全面地理解才能全面贯彻落实好十八届三中全会精神。
十八届三中全会公报当中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。
国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中央宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。
第三，总结地方治理改革创新的经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。
系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动力问题。
切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来
切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。
这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。
第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。
这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。
我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。
马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。
我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。
为什么要创新社会治理体制？.doc
为什么要创新社会治理体制？——十一谈深入学习贯彻十八届三中全会精神True 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出创新社会治理体制的重大战略任务，标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。
社会治理的理念和目标《决定》提出了创新社会治理体制的理念和目标，这就是：必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
这一理念和目标，实质是坚持增强社会发展活力与增加社会和谐因素的统一，坚持促进社会发展与人的发展的统一，体现了在发展中保持和谐与在和谐中推进发展的辩证统一，对克服重经济发展轻社会发展的倾向具有积极意义，是一种积极的发展观、和谐观。
一个社会能否健康有序发展，取决于是否具有良好的动力机制和平衡机制。
动力机制，用以释放社会发展的能量；平衡机制，用以保持社会发展各部分之间的协调和稳定。
中国特色社会主义能否有序运行和可持续发展，关键要看这两种机制能否有机配合、有效发挥作用。
没有动力机制，中国特色社会主义就会失去活力，无法保持发展进步；没有平衡机制，中国特色社会主义就会因失去和谐而无法保持稳定与可持续发展。
创新社会治理体制，就是要建设既充满社会发展活力又保持社会和谐，既使社会安定有序又使人民安居乐业的平安中国。
改进社会治理方式社会治理的主要任务是：反映群众诉求，规范社会行为，协调社会关系，调解利益格局，化解社会矛盾，解决社会问题，增强社会活力。
党和国家在社会治理上取得的历史性成就是有目共睹的，时代和实践发展对社会治理又提出了新的要求。
相比之下，我们的社会治理还跟不上这种要求，必须创新社会治理体制，转变政府与社会、公民之间的关系。
《决定》强调社会治理体制创新，意味着许多重要变化。
一是社会治理主体趋向多元。
过去政府一元主体变成党委、政府、社会各方、公民多个治理主体，社会各界共同参与国家事务和社会公共事务的治理。
十八届三中全会精神解读
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学习宣传党的十八届三中全会精神
从“基础”变为“决定”，这与1992年所提出的经济
体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相比，这一 论断具有同样的历史地位，将发挥同样的巨大作用。 1992年的理论重大突破，有力推动了我国改革开放和 经济发展，国家面貌发生历史性的变化，“使市场在资源 配置中起决定性作用”的重大论断，同样会极大地解放和 发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助 推我国顺利跨越中等收入陷阱。
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学习宣传党的十八届三中全会精神
二、准确把握全面深化改革的指导思想、总体
目标、总体任务、时间表、重要经验
1、指导思想 全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统 筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促 进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步 解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力， 坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义 事业更加广阔的前景。
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学习宣传党的十八届三中全会精神
主要讲两点
第一点是使市场在资源配置中起决定性作用深化经 济体制改革 市场作用从“基础”变为“决定”。从“基础”变
为“决定”，2个字的变化，意义十分重大，是《决定》
最大的亮点和最大的理论创新。 这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，改革
有了原则和检验的尺度。这是我国社会主义市场经济内涵
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学习宣传党的十八届三中全会精神
3、总体思路
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；
在中心组学习贯彻党的十八届三中全会精神会议上的讲话
在中心组学习贯彻党的十八届三中全会精神会议上的讲话同志们：党的十八届三中全会开在我国深化改革的关键时期，开在全面建成小康社会的攻坚阶段，意义重大，影响深远。
全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步提出了深化改革的总体目标和战略部署，向全党全国发出了改革攻坚的动员令和宣言书，为我们在新形势、新阶段全面深化改革提供了重要遵循。
全市各级各部门一定要认真学习，深刻领会精神实质，全面把握丰富内涵，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把全会精神落实到长治市各项工作中去。
全市各级各部门要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央深化改革的重大决策部署上来。
要把学习贯彻全会精神作为当前首要的政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。
真正通过学习，深刻领会在新的历史起点上全面深化改革的重大意义和目标方向，深刻领会“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，深刻领会“六个紧紧围绕”的重大战略部署，深刻领会“使市场在资源配置中发挥决定性作用”的一系列重大理论观点，深刻领会“改革先易后难，更要攻坚克难”的现实召唤，切实把智慧和力量凝聚到“一争三快两率先”的战略部署上来。
要把学习贯彻党的十八届三中全会精神与深化改革开放、推进“争先竞逐”结合起来。
要抓住难得的历史机遇，进一步解放思想，创新观念，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把准方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识。
特别要按照全会精神要求，切实把握好重点突破与整体推进的关系，把握好系统设计和群众首创的关系，把握好先行先试和依法依规的关系，把握好简政与放权的关系，使改革始终沿着正确的方向前行。
要以行政审批制度改革为突破口，横向推进经济社会领域的各项改革，纵向加快政府职能转变、创新体制机制，凡是晋城市场能有效调节的就交给市场，凡是社会能有效治理的就交给社会，做到“真放权、放实权”。
要依靠改革激发市场活力、提高要素配置效率、激活城市发展潜力，集聚打造晋城经济升级版、社会升级版的强大合力。
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平 安 中 国建 设 ， 确 保 人 民安 居 乐 业 、 社 会
安 定 有 序 。这 一理 念 和 目标 ． 实质 是 坚 持 增 强 社 会 发 展 活 力 与增 加 社 会 和 谐 冈素 的 统 一 ．坚 持 促 进 社 会 发 展 与 人 的发 展 的 统 一 ．体 现 了存 发 展 中 保 持 和 谐 与 在
会失去活力 ． 无法保持发展进 步 ： 没 有 平
衡 机 制 ． 中 国特 色 社 会 主 义就 会 因 失 去
党 和 国 家 存 社 会 治 理 上 取 得 的 历 史
性 成 就 是 有 目共 睹 的 ，时 代 和 实践 发 展 对 社 会 治 理 又提 出 了 新 的 要 求 。相 比之
和 谐 中推 进 发 展 的辩 证 统 一 ．对 克 服 重 经 济 发 展 轻 社 会 发 展 的 倾 向 具 有 积 极 意 义， 是一种积极的发展观 、 和谐观。
一
会 管 理 从 理 念 到 体 制 的 创 新 。《 决 定》 强
调 改 革 创 新 社 会 治 理 方 式 做 到 四 个 坚 持： １ ． 坚 持 系统 治理 ： 治 理 主 体要 从 政 府 包 揽 向政 府 主 导 ， 社会共同治理转变。
２ ． 坚 持依 法 治 理 ： 治 理从 管 控 规 制 向
成效 。 但问题也较多 ， 如社会管理＿ 亡 作 的
有时预见性 、 针对性还不 强 ： 有 的应 该 承
法治保障转变。
３ ． 坚 持综 合 治 理 ： 治 理 手段 从 单 一 向
综合运用的转变。 ４ ． 源头治理 ： 治 理 环 节 上 从 事 后 处 置 向源 头 治 理 的 转 移 。 （ 二） 进 一 步 完善社 会运 行 机 制 《 决定》根据我们面 临的主要问题 ，
要 求 。 目前 ， 各 国的发展水平不一 ， 面 临
的 问 题 也 不 尽 相 同 ，但 都 不 同 程 度 地 存
在 着 经 济 社 会 发 展 不 协 调 的 问 题 。十 八
、
对 社 会 治 理 体 制创 新 的理 解
十 八 届 三中 全 会 《 决定》 指 出 创 新 社 会 治 理 必 须 着 眼 于 维 护 最 广 大 人 民根 本
三、 社 会治 理 体 系创 新 的 目标
于 是 否 具 有 良好 的 动 力 机 制 和 平 衡 机 制 。动 力 机 制 ，用 以 释 放 社 会 发 展 的 能 量： 平衡机制 ． 用 以 保 持 社 会 发 展 各 部 分
之 问 的 协 调 和稳 定 。 中 国 特 色 社 会 主 义
学 习十八届三中全会精神 不断推进社会治理体制创新
刘 军
（ 黑龙 江 司法 警 官 职 业 学 院， 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １ ）
［ 关键词］ 十八届三中全会 ： 社会治理体制 ； 创新
十八届 二 三 中全会《 决定》 提 出了我 国 现代化建设需要完成 的 １ ５项 具 体 任 务 。 笔者就其中之一 “ 推 进 社 会 治 理 体 系 创
重 点 强 调 了 以 下 几 个 社 会 机 制 的 建 立 和
个 社 会 能 否健 康 有 序 发 展 ，取 决
担 的社 会 治 理 责 任 还 不 到 位 、 效率不高 ， 公 众 参 与 程 度 不 够 ，贫 富 差 距 仍 然 比较 大 ．特 别 是 应 对 突 发 事 件 的能 力还 比较 弱． 等 等 。 要 解 决 这 些 问题 ， 就 必 须 推 进 社会治理创新 ， 更 新 社 会 治理 理 念 ， 完 善 社会治理体制 ， 创 新 社 会 治理 方 法 ． 提 高 社会治理水平。
新” 谈几点看法。
一
社会 风 险 的难 度 加 大 。
（ 二） 实现 经 济社 会 协 调 发 展 的 迫切
面 临 的 共 同 课 题 ，更 是 我们 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 一 项 紧迫 任 务 。 建 社 会 主 义 和谐社会 ． 构 建社会主义和谐社会 ， 要 求 我 们 深 入 研 究 社 会 治理 规 律 ．更 新 社 会
主 义迈 进 。 （ 三 ） 提 高社 会 治 理 水 平 的 必 然要 求． ．现 代 社 会 治 理 工 作 也 取 得 了一 定 的
管理理念 ． 改革社会管理体制 ． 大 力 推 进
社 会 治 理创 新 。
（ 一） 进 一 步创 新社 会 治理 理 念
从 社 会 管 理 转 向 社 会 治 理 是 我 国社
下， 我们的社会治理还跟 不上这种要求 ．
和 谐而 无 法 保 持 稳 定 与 可 持 续 发 展 。创 新 社 会 治 理 体 制 ．就 是 要 建 设 既 充 满 社 会 发 展 活 力 又保 持 社 会 和 谐 ， 即使 社 会 安 定 有 序 又 使 人 民 安 居 乐 业 的 平 安 中
能 否 有 序 运 行 和 可 持 续 发 展 ．关 键 要 看 这 两 种 机 制 能 否有 机 配 合 、有 效 发挥 作
川 。没 有 动 力机 制 ， 中 国特 色 社 会 主 义 就
完善 。 １ ． 建 立 健 全 化解 社 会 矛 盾 机 制 。 ２ ． 建 立 健 全 公共 安全 机 制 。 ３ ． 建 立 健 全 社会 管 理 机 制
利益 ， 最 大 限 度增 加 和 谐 因素 ． 增 强 社 会
发展活力 ． 提 高社 会 治 理 水 平 ， 全 面 推 进
届ｉ中全会明确提 出： ‘ 以 促 进 社 会 公 平
正 义 ．增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点’ 。 这 样 的表 述 意 味 着 中央 将 公平 正 义 置于优先地位 ， 就是倡导“ 公平优先” 。 把 促进公 平正 义作 为出发点 和落 脚点 ， 是 中 国特 色 社 会 主 义现 代 化 战 略 目标 的重 大 调 整 ，也 是 中 国 向 着 更 高 阶 段 的社 会