生态脆弱民族地区生态产业选择与保障机制构建——以四川甘孜藏区为例

2016年第6期芏态脯弱民族地区芏态产业迭择与 保暍机制构建-----以四川甘孜藏区为例窑文/杜明义（四川民族学院，四川康定62600”内容提要:包括甘孜藏区在内的生态脆弱民族地区主要为国家主体功能区规 划的限制与禁止开发区，也常常为国家扶贫的连片特困区。

发展生态产业，符 合国家主体功能区规划要求，利于生态环境保护；利于破解国家贫困区扶贫 难题，有效减缓地区贫困；利于国家民族地区稳定，促进社会和谐发展，为此， 生态脆弱民族地区应基于其民族性、生态脆弱性、贫困性和国家主体功能定 位性，根据资源禀赋和环境约束，合理选择发展生态农业、生态工业、生态服 务业，并在规划、市场、资金、人才、技术、监管、评价等方面进行保障，从而推 进区域科学持续和谐发展。

关键词：生态脆弱民族地区甘孜藏区生态产业保障机制中图分类号：F 61文献标志码:A 文章编号:1008-6323(2016)06-0077-04上世纪80年代以来，国外学者开始从生态学 角度将生态脆弱区作为边缘地带(marginalzone )来 研究，后来提出用“ecozone ”来说明生态脆弱区。

王 国(2001)认为生态脆弱区“指生态条件已成为社会 经济继续发展的限制因素或社会经济按目前模式 继续发展时将威胁到生态安全的区域”。

[1]目前，我国有8大生态脆弱区，占国土面积的 60豫以上，主要分布在北方干旱半干旱区、南方丘 陵区、西南山地区、青藏髙原区及东部沿海水陆交 接地区，许多地方属于民族地区。

甘孜藏族自治州 是四川省的一个藏区州，是典型的生态脆弱民族 地区。

该地区地质结构复杂脆弱，受人为活动影响 强烈，生态退化明显。

许多地方兼具青藏髙原复合 侵蚀生态脆弱区特征，地势髙寒，植被稀少，风蚀、 水蚀、冻蚀等多种侵蚀现象明显，是我国生态环境 十分脆弱，生态资本水平偏低的地区之一。

长期以 来甘孜藏区大力发展了资源开发型的粗放经济，促使生态环境更加脆弱化，更趋向滑人“资源诅 咒”的陷阱，陷人恶性生态贫困循环中。

经济贫困 落后容易出现“穷者生乱”的社会不稳定效应。

为 此，类似甘孜藏区的生态脆弱民族地区，要摆脱贫 困，实现持续科学和谐发展，实施生态型经济发展 模式，大力发展生态产业已是势在必行。

一、发展生态产业是生态脆弱民族地区经济社会发展的必 然选择(一)符合国家主体功能区规划要求，利于生 态环境保护，促进生态文明建设我国“十一五”规划纲要首次提出了主体功能 区域的划分，将甘孜藏区在内的许多生态脆弱民 族地区规划为限制与禁止开发区。

为此，限制和禁[作者简介]杜明义，四川民族学院经管系教授。

2016-10-30[基金项目]四川省教育厅社科重点项目（项目编号院16SA 0141 )曰国家民委科研项目（项目编号院MSCZG 1。

)Investigation And Research止开发区的功能定位应是生态资源和环境保护区。

甘孜藏区作为我国重要的长江上游生态屏障区，生态脆弱性更需要生态环境保护。

甘孜藏区地处长江、黄河的源头地区，长江上游重要的干流金沙江、支流雅砻江和大渡河流经该区域18个县，流域面积14.61万平方公里，占全区面积的 96%，占长江流域面积的8.5%。

但甘孜藏区长期以来采取了资源开发型的经济发展模式，从上世纪50年代开始大规模砍伐森林近50年，导致森林资源枯竭。

目前，甘孜藏区森林覆盖仅为9.4%。

近年来，甘孜藏区又开始大规模的矿产资源和水电开发，必将严重破坏环境和资源，影响生态安全。

只有发展生态产业，合理利用资源，才能保护资源和环境，促进生态环境保护，促进生态文明建设。

(二) 利于破解国家贫困区扶贫难题，有效减缓地区贫 困，促进经济发展我国《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》已明确将甘孜藏区在内的一些生态脆弱民族地区定为我国实施特殊政策扶贫的特困区，但如何扶贫成为一个难题。

生态脆弱民族地区在人类发展中，必然会出现可利用的资源减少，质量下降，人类生产成本不断加大，收益下降的趋势；同时，环境质量差，必然产生大量疾病，导致人们生产能力下降;加之人口数量增加，为了生存，加重资源索取和环境破坏程度，导致生态环境、资源资本进一步下降，促使生产进一步下降，使人们陷人生态脆弱下形成的生态贫困循环陷阱中。

同时，甘孜藏区以资源开发为主导的产业发展还容易陷人“资源诅咒”陷阱。

甘孜藏区只有充分利用优势、特色资源，发展生态产业，实施精准扶贫，才能摆脱生态贫困和资源诅咒陷阱，破解国家贫困区扶贫难题，有效减缓地区贫困，促进经济持续快速发展。

(三) 利于国家民族地区稳定，增进民族团结，促进社会 和谐发展生态脆弱民族地区贫困落后容易诱发社会不稳定风险。

甘孜藏区是我国第二大藏区康巴藏区的主体和核心地区。

康巴藏区是传统所指的组成我国藏区的卫藏、安多、康巴三大区域的其中之一。

甘孜藏区地处川、滇、藏、青四省六地交界处，是通往西部藏区的要津之地。

位于康巴藏区核心地的甘孜藏区历来都具有“稳藏必先安康”的战略地位。

自宋代以来，甘孜藏区一直在政治上、军事上发挥着东屏四川、南控云南、西摄西藏、北啸青海的战略作用，是历代兵家必争之地。

同时，甘孜藏区与印度等国毗邻，也是国外势力支持下的藏独分子活跃区域，是最重要的国家安全区之一。

目前，甘孜藏区处于国家连片特困区，是国家扶贫攻坚的主战场。

党的十八大报告明确提出到2020年要全面建成小康，而生态脆弱民族地区是全面实现小康的短板。

甘孜藏区正在谋求发展经济实现“富民安康”，为此甘孜藏区大力发展生态经济，提髙广大农牧民收人，促进甘孜藏区经济发展，实现全面小康，利于实现“富民安康”，促进民族团结、社会和谐发展。

二、生态脆弱民族地区生态产业发展的多样选择生态脆弱民族地区可基于其民族性、生态脆弱性、贫困性和国家主体功能定位性，根据资源禀赋和环境约束，合理选择发展生态农业、生态工业、生态服务业，促进产业结构调整，推进经济发展由粗放低效型向资源节约，环境友好的低碳髙效型转变。

(一) 生态农业生态农业是以生态经济学理论为指导，在生产中合理投人科技，提髙农业生产效率，增加农民收人，同时保护和改善生态环境质量，解决“农村、农业、农民”问题，实现“环境、经济、社会”三效益同步发展的生态产业模式。

咱2暂生态农业具体包括了狭义的生态农业、生态牧业、生态林业等。

生态脆弱地区的广大农牧民收人有限，为此应逐步发展生态农业。

首先，发展现代生态农业。

甘孜藏区出产青稞、马铃薯、小麦、玉米、油菜等，可完善农业基础设施，合理推进农地流转，通过科技投人、品种改良，进行规模经营。

在连片土地上进行大型机械化耕作;在地形复杂的小片土地上进行小型机械化耕作。

应在髙寒甘孜藏区推行塑料大棚种植模式，形成集合除草、施肥、灌溉、收割、运输和仓储为一体的生产机制。

其次，发展现代生态畜牧、养殖业。

甘孜藏区共有石渠、德格、色达、白玉、理塘5个纯牧业县，除泸定县外，纯牧业乡、村在其余17县均有分布。

甘孜藏区出产牦牛、藏羊等。

应逐步改变传统游牧方式，通过推进牧场产权改革，结合牧民定居工程，探索放养与圈养、温室圈养结合方式，发展现代畜牧业。

可在定居点进行农牧耦合发展模式，农业生产的粮食和蔬菜供农牧民生活，种植的青稞、豌豆等形成饲料原料，种植的秸秆加工为饲料进行养殖，牲畜、家禽的粪便等形成农业的肥料，从而形成循环经济，提髙牲畜出栏率。

甘孜藏区还有特色藏猪、藏鸡等，应积极引进资金与技术，发展现代养殖业。

第三，应发展生态林果业。

甘孜藏区出产松茸等野生食用菌141种，出产花椒、核桃等特色果品，应合理选择进行科学栽种，形成规模产品。

第四，发展生态藏药种植业。

甘孜藏区有虫草、贝母等名贵中药材1581种，应在指导下科学采集，并逐步合理选择进行培育种植。

(二) 生态工业生态工业是基于生态经济学原理，按照生态系统物资循环利用和能源梯级利用的法则，结合本地资源禀赋和环境限制，构建起“资源利用一清洁生产一资源再生”的现代工业模式。

生态工业把生态环境的优化作为衡量工业发展质量的标准，实现经济与环境协调发展。

[3]工业发展需要资源开发，但地处生态脆弱民族地区，生态自净力和再生力弱，资源不合理开采必然破坏环境，且很难恢复。

为此应合理发展生态工业：首先，要大力发展加工、制造轻工产业，在甘孜藏区农牧业林业种养基地的基础上，对形成规-78 -四川模的绿色、特色的产品进行传统或现代工艺加工，形成品 牌进行营销，从而形成种养加、产供销一体的现代农牧林 产业。

二是大力发展生态药业。

在甘孜藏区藏药种植基地 的基础上，形成藏药的加工产业，逐步在康定、泸定建立藏 药产业园，形成规模生产，并充分利用藏区传统的医药技 术，开发出系列藏药产品，形成品牌。

三是大力发展工艺品 制造产业。

要大力开发甘孜藏区特有的民间工艺品，如唐 卡、雕刻、配饰、服装、生产、生活器具等，形成一定生态工 业园区的规模生产，并形成品牌。

其次，科学发展生态矿 业。

甘孜藏区矿产资源非常丰富，应在科学论证和规划下 选择优质、破坏小，污染小的矿产进行开发，并应采取边开 发边恢复的生态方式进行。

应在科学论证的条件下进行矿 产资源深加工，提髙产品附加值，将宝贵生态资本增值留 在资源地。

在加工中必然形成环境污染，应提髙污染治理 力度，加大生态环境建设投资，促进生产和生态的良性互 动。

第三，合理发展生态水电业。

甘孜藏区水能资源丰富，水利仅利用年径流量的0.4%，水力资源开发仅占0.06%。

目前，规划在甘孜藏区建设近30座大型水电站，过度的开 发又将形成巨大的外部负效应，破坏生态环境。

应对这些 宝贵的生态资源进行合理开发，并形成配套的生态补偿机 制，恢复生态;并应构建利益均衡机制惠及资源地农牧民，促进经济和谐发展。

(三)生态服务业生态服务业是基于生态经济学原理，合理利用当地生 态环境资源的基础上，结合自然生态与人文生态发展的服 务业，是生态产业最有前途的增长点。

生态服务业有利于 降低社会经济资源和能源消耗强度，发展节约型社会。

[3]甘孜藏区服务产业发展薄弱，应积极发展生态服务业。

首 先，优先发展生态自然旅游业。

处于生态脆弱区的甘孜藏 区，有得天独厚、各具特色的旅游资源，如“蜀山之王”的贡 嘎山，被称为“蓝天下最后一块净土”的稻城亚丁、中国唯 一的冰川森林公园海螺沟等等。

截至2010年底，甘孜藏区 拥有5处国家级自然保护区。

应通过旅游发展规划，在保 护自然环境的前提下让这些生态资源得到有效利用，发展 生态旅游产业。

其次，发展文化旅游产业。

甘孜藏区文化资 源丰富，应合理开发发展文化产业。

一是要规范推进宗教 文化旅游。

目前，全州有藏传佛教寺庙500余座，甘孜藏区 丰富的宗教文化资源应进行合理资本化运作，吸引游客前 来参观、体验，从而，实现以寺养寺，也带动其他相关产业 发展。