以制度创新推动农村经济又好又快发展

以制度创新推动农村经济又好又快发展作者：曾思康来源：《学理论·学术版》2008年第12期摘要：增加农民收入的根本途径是促进农业生产的发展，而制度是实现农业增长和经济又好又快发展的重要因素。

在农业发展进入新的发展阶段，应该从农业经营体制、土地制度、农村组织制度和农村市场化等方面进行不断的创新，从而切实有效地增加农民收入。

关键词：制度创新；农村经济；农民增收中图分类号：F301 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2008）24—30—03党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，这是立足我国国情和农村实际做出的一个重大判断。

要完成这一伟大的历史任务，重点和难点都在农村。

所以，一方面，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活，不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续健康发展的关键问题；另一方面，增加农民收入不仅是建设小康社会的基础，也是农村各项社会事业发展，农村稳定和农民安居乐业的基础。

实践证明，解决农民增收问题需要持久的制度创新支持。

制度创新是农民取之不尽，用之不竭的动力源泉。

一、农民增收面临的困境进入新世纪我国农业和农村经济发展面临的形势和环境发生了前所未有的变化，社会主义市场经济的建立对各方面都产生了深刻的影响。

一是从上世纪90年代中期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发生了重大变化，实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。

我国人民生活总体上达到小康水平，人们的消费需求结构也发生了明显的变化，对农产品从主要是数量需求转向数量、质量双重需求，并更加重视营养和安全。

农业发展从过去主要受资源约束转向受资源、市场双重约束，并以市场约束为主，农业和农村经济结构必须适应市场需求，进行战略性调整。

二是2001年底我国加入世界贸易组织，给我国农业带来了新的发展机遇，也使我国农业面临着前所未有的严峻挑战。

入世后，我国经济在更大范围内和更深程度上参与国际竞争与合作，农产品关税较大幅度降低，非关税措施和出口补贴基本取消，实行关税配额的几项大宗农产品的配额量也大于国内市场上对进口产品的实际需求量。

我国农产品不仅将直接参与国际市场竞争，而且将在国内市场上与国外农产品竞争。

由于我国农产品总体质量、安全水平不高，农业生产规模小、成本高，加之许多农业发达国家还保留高额的农业补贴，我国农业面临的竞争形势是空前严峻的。

农民增收将受到更大的限制。

二、以制度创新，切实增加农民收入在农业发展进入新的阶段和加入世贸组织的新形势下，要在国内、国际两个市场的激烈竞争中取得主动权，在入世后的新形势下继续保持农村稳定、农业发展和农民增收，最根本的就是要不断地进行制度创新。

1.推动农业经营体制的创新中国农村由农民自发创新，进而通过政府规范，为解决温饱问题而设计的家庭联产承包经营责任制度，在其实施初期，由于这一制度变迁所释放的效率对农户有巨大的激励作用，因而在降低农业生产监督管理成本的同时，提高了农业的比较效益，从而推动了农业的高速发展。

但到90年代中期，这一制度安排逐步阻碍着农业生产所要求的规模经营和规模效益的提高，也制约着农业科技体系的创新和农业机械化、现代化的实现。

农业产业化经营是中国农村继家庭联产承包经营责任制改革和乡镇企业崛起后，伴随农村城镇化和经济结构调整而进行的制度创新，是广大农民根据我国国情进行的市场取向的组织制度创新，是农业生产经营组织形式和制度的演变，是社会生产力和生产关系矛盾运动的必然结果。

它是提高农业的综合效益和农民的比较效益，多渠道增加农民收入的战略举措。

农业产业化经营的发展，一方面延长了农业的产业链条，使农产品在加工、销售环节上不断增值，将农产品由原料通过各种工序加工成方便食品、营养食品等，价值可增加几倍甚至十几倍。

另一方面，使农产品的生产、加工、销售诸环节结成利益共同体，使农民通过产业化链条上的各个组成部分多层次获利。

发展农业产业化经营，关键要培育一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，建设一支高素质的企业家队伍，注重龙头企业与农产品生产基地和农户之间的联合，走“小规模、大群体”的路子。

通过农业产业化经营，促进了主导产业的膨胀，扩大了农民就业的领域，增加了致富门路。

走农业产业化道路，可以使农业成为一个相对完整的产业，增强了农业自我积累、自我发展的能力。

这样，就可以有效地解决长期存在的农民增产不增收的问题。

2.稳妥地推进农村土地制度创新土地家庭承包经营是农村政策的基石，是农村经营制度的基础，也是农村改革发展稳定的基础。

长期稳定土地家庭承包经营符合农民的根本利益。

但是，我们也应该看到，以土地集体所有制为主的微观产权不明晰是我国农业发展中最为致命的制度缺陷，它的消极影响主要表现为：无法保护农民合法权益和提高农民的生产积极性，使农业发展缺乏内部动力，影响农民进行扩大再生产的投资欲望，进而影响农业的稳定发展。

因此，在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，对于非农产业较发达、农民外出务工较多、土地撂荒面积较大等条件的地区，根据依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，能够解决目前我国农地使用上的农户小规模经营与耕地抛荒两大难题，形成土地逐步向种田能手集中的流转机制，不断提高土地的利用效率和生产效率，增加农民收入，使农村经济体制改革得以顺利发展。

像农地股份合作制、农地使用权集中拍卖与租赁制、农场制等均是实现土地合理流转的有效形式，应该鼓励各地积极探索。

同时，要完善土地收益在国家、集体、承包者、经营者之间合理分配机制以及土地评等定级、奖惩等实现土地流转的基础性制度。

随着农村社会保障制度的逐步建立和完善，随着农村非农产业的逐步发展以及城镇产业吸纳农业剩余劳动力能力的逐步提高，在稳定农地集体所有、家庭经营的基本制度和确保农地用于农业的前提下，应逐渐弱化农地的社会保障功能，变革按人口平均分配农地使用权的制度安排，建立符合市场经济规律的农地使用权跨社区流转——集中机制。

例如，将集体所有的农地经评估后量化折股，使按人均分配的农地使用权证券化，建立社会化的农地使用权证券市场，形成有效的农地使用权流转机制，使农地、劳动力与资金之间能够自由相互替代，进而实现农地规模经营，提高生产效率。

3.积极进行农村组织制度创新综观国际经验，任何一个现代国家都高度重视民间的力量。

政府、市场和民间组织是现代社会相互作用又各司其职的三驾马车。

民间组织对维护社会公正和社会公利，弥补市场缺陷和政府调控的不足，都起到了重要的作用。

但是，我国的民间组织还有待大力发展，尤其是在农村腹地，8亿多农民处于明显的分散状态之中。

他们尽管不是孤鸿哀鸣，但有不少的事情并不能按照理所当然的方式加以解决，所以，利益经常得不到维护，风险既大，也找不到更多的获利机会，实为收入低迷的重要原因。

最近几年，各地的农业产业化实践渐成大观，政府将其视为“农业发展的根本出路”而大力提倡和支持。

在农业产业化的实践中，核心的组织方式和运行机制是“公司+农户”。

这种方式已经取得了一定范围和程度上的成功，但是，它实质上反映的是国内外的工商业资本和金融资本进入农业，将其拥有的资金、技术、管理、营销渠道等资源，与农村廉价的土地和劳动力相结合，产生并占有农业剩余的过程。

由于公司掌握着稀缺资源和选择权，公司与农户的谈判和交易中，双方的地位并不平等，单家独户的农民一般都处于被动地位，公司则处于主导地位，这就使得利益的分割经常性地偏向了公司一方。

所以，要实现农业产业化持续健康的发展，必须进行组织方式的创新，提高参与产业化经营的农民的组织程度，引入更多的合作机制，提高农民面对企业的谈判能力和剩余索取能力，通过联合的力量来减少利益的流失，降低市场的风险，并且创造更多的获利机会。

如果我们在扶持龙头企业的同时，忽视了对农民的联合和合作的支持，那么，产业化经营体系在结构上就是失衡的，就不可能有稳定持续的发展。

农业产业化要求组织制度同步发育，广大农民不能总是被动地依赖龙头企业，而是要在联合和合作基础之上成为独立和平等的市场主体。

因此，最重要的是要在合作的基础上，加快以下两种组织制度的创新。

一是把农民组织到合作中介组织中，与公司进行交易，形成“公司+合作社+农户”的模式，即在公司与农户之间增加合作社（合作中介组织）这个层次。

二是农民合作组织自身发展壮大为龙头企业，形成“合作社+农户”的模式，共同体实行按社员与合作社交易量返还利润和按股分红相结合的利益机制，形成“风险共担，利益共享”利益机制的重要组织基础。

在发展农民合作组织的过程中，传统的组织资源，如供销社和信用社，由于产权不清，历史包袱太重，只能改造为其他的产权形式为农业生产服务。

所以，要提高农民的组织程度，重点应该是在市场经济条件下逐步发展起来的新型中介组织，如各地农村涌现出的专业合作社、专业技术协会，等等。

一些地方已取得了许多成功经验，农民们以市场为导向，自己组建起专业性合作社，其运营机制和一些技术性规则与国外合作社的做法已经很相似，对推进整个农村经济的发展、农民的增收起到了日益重要的作用。

4.加快农村市场化改革的步伐合格的市场主体，统一开放和竞争有序的市场体系，健全有效的政府宏观调控和管理，是市场机制得以顺利运行的三大基本条件。

我国的农村市场化与成熟的市场经济还相差甚远。

突出表现：一是市场分散、零碎，难以形成整体带动效应，市场发展与农村经济发展相剥离,难以发挥互动效应。

如何使分散的小生产顺利进入社会化大市场，仍然是农村经济发展面临的最大难题。

我国农民由于科技文化素质较低和市场意识的缺乏，加之市场信息不充分，交易规则不健全，契约关系不稳定，因而在收集、辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息并作出决策时，还面临着许多困难，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲目性，造成短缺和过剩交替出现，农产品的价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。

这几年，各地在结构调整中发生的“谷贱如草，菜贱如水”之类的现象，原因正在于此。

今天，对于广大农民而言，更多的时候是市场主宰他们，而不是他们主宰市场。

正像一句箴言所说，愿意的命运（市场）领着走，不愿意的命运拖着走。

今天，广大农民仅有生产热情和积极性地已远远不够了，传统的勤快和懒惰似乎已不是富裕和贫穷的主要原因了，他们或贫或富，更多地是取决于市场。

但是，由于市场发育还不够充分，存在很多不确定性和风险，所以带给他们的并非总是福音。

在这个问题上，我们还必须清楚地认识到，在市场化改革的过程中，放开经营和价格是件容易的事情，是一个“快变量”，只要一道政令，一夜之间就可完成；但是市场主体的培育、市场体系的建设以及保障市场正常运行的法律法规的建立和健全，却要困难得多，同时也必定是缓慢的，往往要花费几十年甚至上百年的功夫，或者说是一个“慢变量”。