新时期农村养老保障制度建设的思考
合集下载
新型农村社会养老保险制度建设的思考
新型农村社会 养老保险制 度建设 的思考
董 小红 ． 吴 亭 。
（ １ ． 安徽 财经 大 学 商 学院 ， 安徽 蚌埠 ２ ３ ３ ０ ４ １ ； ２ ． 安徽 财经 大学 会 计 学院 ， 安徽 蚌埠 ２ ３ ３ ０ ３ ０ ）
摘 要： 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 是 农 村 社 会 保 障 制度 中一 项 非 常重 要 的 制 度 ， 关 系到我 国亿 万 农 民的 生 活 状 况 和 农 村 经 济的 发展 。 经 过 多年 的 实践 ， 我 国 的农 保 制度 积 累 了一 定 的 经验 。 当前 试 点 的 新 型农 村 社 会 养 老保 险制 度 不 断 完善 农 村 社
农 村社 会 养 老保 险作 为 当代 社 会 保 障体 系 的 核 心 项 目． 是 农村 居 民养 老 的重要 保 障 ， 也 是关 系 我 国 ７亿 农 民“ 老有所养” 的关 键 ， 发 挥 着 社会 安 全 网的作 用 ，并 体现 了政 府 承 担基 本 社会 保 障 的 责 任 。我 国农 村 养老 社会 保 障 发展 严 重滞 后 于城 市， 是农 村社 会保 障 中最 薄弱 的一环 。在农 村人 １ ３ 老龄 化发 展 速度 快于 城 市 的情 况下 ．构建 新 型农 村 社会 养老保 险体 系 ， 已经显得 十分 紧迫 而重要 。 新农 保 的制度 设计 新 型农 村社 会 养 老保 险 （ 以下简 称 新农 保 ） 是 专 门为农 民设 立 的一 种社 会 保 障制 度 ，它 的保 障 对 象 一般 是 １ ８至 ６ ０周 岁 的农 村居 民 。只要 符 合 条 件 的农 民参 加 农村 社会 养 老 保 险 。并 缴纳 至 少 １ ５年 的养 老 保 险 费 ． 在其 ６ ０周岁 后 ， 每月 可 定 期 享受 养 老保 险金 。传 统 的农 村 社 会养 老保 险制 度 下 ．参保 农 民享 受 的养 老 金实 际 上是 农 民个 人 缴 费 的积 累 以及集 体 补助 的 一部 分 ，个 人 账 户全 部 积 累除 以 １ ２ ０个 月 ，就 是 参保 农 民 的每 月养 老 金 所得 。 ６ ０周 岁 以上没有 参保 的农 民不享 受养老 金 。 而在 当前试 点 的农 村社 会 养 老保 险制 度 下 ，农 民
对新中国成立70年来农村养老保障制度变革的思考
对新中国成立70年来农村养老保障制度变革的思考【摘要】新中国成立70年来，农村养老保障制度的变革是一项重要的社会政策。
政府出台了一系列针对农村老年人的保障政策，推动了农村养老保障制度的发展。
目前农村养老保障制度仍存在着不足和问题，需要进一步改革和完善。
改革的方向是更加注重社会保障体系的整体性和可持续性，以提高农村老年人的生活质量和幸福感。
农村养老保障制度的变革将会对农村经济社会发展起到积极的推动作用，为农村老年人提供更好的保障和福利待遇。
【关键词】新中国成立70年、农村养老保障制度、变革、政策、发展历程、现状、问题、改革方向、影响、生活质量、完善、落实、推动、经济社会发展。
1. 引言1.1 新中国成立70年来农村养老保障制度的重要性新中国成立70年来，农村养老保障制度的建立和完善对于农村老年人的生活质量和社会稳定起着至关重要的作用。
随着我国经济的持续发展和人口老龄化的加剧，农村地区老年人口数量不断增加，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。
农村养老保障制度的健全将直接影响农村老年人的基本生活保障和健康幸福，也将对农村社会稳定和经济发展产生深远影响。
70年来，新中国在农村养老保障制度建设方面取得了显著成就，通过不断完善政策和机制，确保了广大农村老年人的基本生活需求，提高了他们的生活质量和幸福感。
农村养老保障制度的重要性体现在它不仅关乎个体老年人的利益，更关乎整个社会的和谐和发展。
只有建立健全的农村养老保障制度，才能有效应对老龄化社会所带来的各种挑战，保障老年人的基本权益，促进农村经济社会的可持续发展。
1.2 农村养老保障制度变革的背景农村养老保障制度变革的背景包括以下几个方面：随着我国人口老龄化的加剧，农村老年人口数量不断增加，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。
传统的家庭养老模式已经面临着很大的挑战，随着家庭结构的变化和农村劳动力外流，老年人的养老问题日益突出。
农村社会保险制度相对滞后，没有完善的养老保障体系，老年人的生活保障面临困境。
构建我国农村养老保险制度的思考——以《社会保险法(草案)》为视角
首先 ， 在社会老龄化进程加快的背景下， 统的家庭养老 已无法 储 备积累， 传 按积 累总额确定发放标准” 这种模式主要依靠个人缴 费， 。
承 担 照顾 农 村 老 人 全 部 生 活 的 重 任 着 城 市化 的 推进 ， 来 越 多 的 随 越 农 村 青壮 年 人 口进 入 城 市 ， 村 人 口的 年 龄 结 构 出 现 “ 头 大 ，中 间 农 两
国家在其 中的责任甚轻 ， 实际上并不 是严格 的“ 社会” 保险行为。 综上所述 ， 基于我 国社会的变迁 ， 在农村长期 占据着重要地位的 家庭养老和土地养老逐渐式微 ， 而养老保险在立法和实践中却存在着 种种不足 。因此 ， 随着社会老龄化进 程的加快 ， 推行完备 的农村养老
小” 的局面。 据统计 ，０ ０年我国农村 ８３ ２０ ．３亿人 口中，５岁以上 的老 ６ 年人 口估计 占 ７３ ％， ２ ３ ．６ 到 ０ ０年 ６６ ．４亿农村人 口中 ，５岁的老年 人 ６
的基本 养老保 险制 度 ， 则是 “ 办 法 由国务 院规 定” 显 得颇 为 笼统 ． 于此 ， 具体 ， 鉴 本文在 对我 国农村 养老 保险 的现 状进 行分析
的基础上， 结合其它国家的做法及我国的实际情况， 对我 国农村养老保险制度的构建进行 了一定的思考， 以期对该草案的完 善有所裨益。 关键词 社会保险法（ 草案 ） 农村养老保险 》
以上 的养 老 保 险工 作 进 行 管理 ， 在 实 际运 作 中， 家没 有 财 政 投 入 ， 但 国 主 要依 靠 农 民个 人 缴 费和 集 体 补 助 来 筹集 资金 ， 养老 金 则 按 照 个人 帐
—
门的规范无法为该问题的调整提供统一的尺度， 而为 了推行该制度出 台的 《 县级农村社会养老保险基本方案 （ 行） 则滞后于现实的需求 试 》
关于建立农村社会养老保险制度的思考
动人 口流向城市，农村人 口老龄化进程已经明显高于城
是生活质量较低。在我国农村大多数老人的生活
是 由其子女负担的。目前 ， 在独生子女家庭 中， 老人的居 住还 比较稳定 ， 生活也能达到温饱水平； 但是在多子女家 庭 中， 老年人却在各个子女家庭之间过着“ 游击” 生活 ， 甚
市。 据专家预测 ，００年我国将进入老年社会 ，０ ０ ２１ ２２ 年至 ２３ 年将进入老龄化高峰。 ００ 在人 口老龄化高峰到来 ２ — ０ ３ ０年之前 ， 如果不能普遍建立以保障老年基本生活为目 的的养老保险制度 ， 将很难平稳度过这一高峰 ， 农村计划
人的健康。
思逐渐淡薄， 农村家庭逐渐小型化 ， 计划生育的难度甚至
有越来越大的可能性 。因此，尽快建立农村养老保险制 度， 已成为计划生育工作的题中应有之义。
一
、
农村养老存在的客观 问题
在我国农村实行计划生育后 ， 不少地方形成了 “ — ４ ２ ” —１ 的家庭结构 ， 一对夫妇要供养 ４ 个老人 ， 无论是 目 前的家庭收入 ， 还是夫妇能够用于赡养的精力和时间 ， 都
难 以满足老年人的养老需求 ； 由于家庭趋向小型化 、 核心 化， 能够负担老人的能力也降低 了， 据统计 ， ９ ２ ， １８ 年 我 国家庭平均规模 （ ／ ） ４４ ， 人 户 是 ．３ 经过仅十多年的发展 ， 到 １９ 年减少为 ３ ６ ， ９８ ． ３ 家庭人 口和劳动力的减少 ， 都意 味着家庭收入的减少 ， 赡养老人能力的降低 。 伴随着社会
至被子女踢“ 皮球”出于无奈 ， 。 离开子女单独居住的老年
人越来越多， 他们的基本生活很难得到保障。 二是生活孤 独寂寞。目前 ， 农村 ３％的老人是独立生活的， ０ 日常靠配 偶互帮互助， 老人很难得到子女的关心和照顾。 他们的委
是生活质量较低。在我国农村大多数老人的生活
是 由其子女负担的。目前 ， 在独生子女家庭 中， 老人的居 住还 比较稳定 ， 生活也能达到温饱水平； 但是在多子女家 庭 中， 老年人却在各个子女家庭之间过着“ 游击” 生活 ， 甚
市。 据专家预测 ，００年我国将进入老年社会 ，０ ０ ２１ ２２ 年至 ２３ 年将进入老龄化高峰。 ００ 在人 口老龄化高峰到来 ２ — ０ ３ ０年之前 ， 如果不能普遍建立以保障老年基本生活为目 的的养老保险制度 ， 将很难平稳度过这一高峰 ， 农村计划
人的健康。
思逐渐淡薄， 农村家庭逐渐小型化 ， 计划生育的难度甚至
有越来越大的可能性 。因此，尽快建立农村养老保险制 度， 已成为计划生育工作的题中应有之义。
一
、
农村养老存在的客观 问题
在我国农村实行计划生育后 ， 不少地方形成了 “ — ４ ２ ” —１ 的家庭结构 ， 一对夫妇要供养 ４ 个老人 ， 无论是 目 前的家庭收入 ， 还是夫妇能够用于赡养的精力和时间 ， 都
难 以满足老年人的养老需求 ； 由于家庭趋向小型化 、 核心 化， 能够负担老人的能力也降低 了， 据统计 ， ９ ２ ， １８ 年 我 国家庭平均规模 （ ／ ） ４４ ， 人 户 是 ．３ 经过仅十多年的发展 ， 到 １９ 年减少为 ３ ６ ， ９８ ． ３ 家庭人 口和劳动力的减少 ， 都意 味着家庭收入的减少 ， 赡养老人能力的降低 。 伴随着社会
至被子女踢“ 皮球”出于无奈 ， 。 离开子女单独居住的老年
人越来越多， 他们的基本生活很难得到保障。 二是生活孤 独寂寞。目前 ， 农村 ３％的老人是独立生活的， ０ 日常靠配 偶互帮互助， 老人很难得到子女的关心和照顾。 他们的委
建立新型农村社会养老保险制度的思考——以苍梧县为例
一
、
苍 梧 县 新 农 保 制 度 的简 介
按 照 国务 院 部署 及 自治 区 统筹 安 排 ，苍 梧 县被 列 为全 区十 四个试 点之 一 ，率先探 索建 立新 农保制 度 。 。苍梧 县在 ２０ ０ ９年 １ Ｏ月启 动 试点 工 作 ，出台 了 《 梧县 新 型 农 村社 苍 会 养老保 险 试行 办法》，对 新农 保 的参 保 范 围 、保 险费缴 纳 和待 遇 、基 金管 理和 监督 等 作 出了 明确 规定 。 《 、 力 法》 规 定 ，新农 保制 度坚 持 “ 基本 、广覆 盖 、有弹 性 、可 持续 ” 保
距 ，城 镇 职 工基 本 养老 保 险 已经建 立 和 广 泛覆 盖 ，占全 国 人 口大 多数 的农 民还 没 有基 本 养老 保 险 ，农 村 养 老保 险 制 度 的缺 失 ，不 仅是 我 国 保障体 系的 残 缺 ，而 且对 农 民是 极 大 的不 公 平 。建立 和 完 善农 村 养老 保 险制 度 ，推 进 新 型农 村社 会 养 老 保 险制 度 （ 称 新 农保 ） 设 ，实 现 农 民几 千 年 简 建 来未 曾实现 的老有 所 养 的梦 想 ，不 仅是 解 决 农 民养 老 问题 的迫 切 要求 ，也是 实 现城 乡统 筹 发 展 、构 建和 谐 社会 的必 然 要求 。这 在苍 梧县 也不例 外 。
２ １． ２ ０ １ １
ＸＩ Ｎ ＮＧ Ｕ Ｎ Ｏ Ｃ Ｎ
建立新型农村社会养老保险制度的思考
— —
Байду номын сангаас
以苍梧县为例
麦 艳 ５３０ ） ４ １ ０
（ 中共苍 梧县委 党校 ，广 西苍 梧
摘 要 ：建立新型农村社会 养老保 险制度是 老龄 化形 势下广 西各级政府 的必然选择 ，苍梧 县也不例外 。文章 着重分析 了苍 梧 县新农保制度推行 中的难点 ，提 出进一步 完善苍梧 县新农保制度的建议 ：如加大 宣传 力度 ，制定激励政策 ，强化 农民的参保 意识 ；加 强管理 ，提 高经办管理能 力；加强基金管理 ，确保基金 保值 增值 等。 关键词 ：新 型农村社会养老保 险 难点 建议 中共 十 七 大明 确提 出 ，要 “ 快 建立 覆 盖城 乡居 民 的 加 社会 保 障体 系 ，保 障人 民基本 生活 ” ，十七 届 三 中全会 通过 的推 进农 村改 革发 展的决 定也 指 出 ：建 设社 会主义 新 农村 ， 使 广 大 农 民学 有 所教 、劳 有所 得 、病 有 所 医 、老 有所 养 、 住 有 所居 。但 由于 历史 和 现实 两 方面 的原 因 ，无 论在 生 活 条件 还 是在 各种 保 障制 度 上 ，农村 和 城 市都 存 在较 大 的 差 时 可 以不 用交 费 ，可 以按 月领 取 中央 财政 补 助 的基 础 养老 金 ，但在 本村 范围 内其符合 参保 条件 的子女 应 当参保缴 费 ； 距领 取 年龄不足 １ 的应按 年缴 费 ，也 允许 补缴 ，累 计缴 ５年
、
苍 梧 县 新 农 保 制 度 的简 介
按 照 国务 院 部署 及 自治 区 统筹 安 排 ，苍 梧 县被 列 为全 区十 四个试 点之 一 ，率先探 索建 立新 农保制 度 。 。苍梧 县在 ２０ ０ ９年 １ Ｏ月启 动 试点 工 作 ，出台 了 《 梧县 新 型 农 村社 苍 会 养老保 险 试行 办法》，对 新农 保 的参 保 范 围 、保 险费缴 纳 和待 遇 、基 金管 理和 监督 等 作 出了 明确 规定 。 《 、 力 法》 规 定 ，新农 保制 度坚 持 “ 基本 、广覆 盖 、有弹 性 、可 持续 ” 保
距 ，城 镇 职 工基 本 养老 保 险 已经建 立 和 广 泛覆 盖 ，占全 国 人 口大 多数 的农 民还 没 有基 本 养老 保 险 ，农 村 养 老保 险 制 度 的缺 失 ，不 仅是 我 国 保障体 系的 残 缺 ，而 且对 农 民是 极 大 的不 公 平 。建立 和 完 善农 村 养老 保 险制 度 ，推 进 新 型农 村社 会 养 老 保 险制 度 （ 称 新 农保 ） 设 ，实 现 农 民几 千 年 简 建 来未 曾实现 的老有 所 养 的梦 想 ，不 仅是 解 决 农 民养 老 问题 的迫 切 要求 ，也是 实 现城 乡统 筹 发 展 、构 建和 谐 社会 的必 然 要求 。这 在苍 梧县 也不例 外 。
２ １． ２ ０ １ １
ＸＩ Ｎ ＮＧ Ｕ Ｎ Ｏ Ｃ Ｎ
建立新型农村社会养老保险制度的思考
— —
Байду номын сангаас
以苍梧县为例
麦 艳 ５３０ ） ４ １ ０
（ 中共苍 梧县委 党校 ，广 西苍 梧
摘 要 ：建立新型农村社会 养老保 险制度是 老龄 化形 势下广 西各级政府 的必然选择 ，苍梧 县也不例外 。文章 着重分析 了苍 梧 县新农保制度推行 中的难点 ，提 出进一步 完善苍梧 县新农保制度的建议 ：如加大 宣传 力度 ，制定激励政策 ，强化 农民的参保 意识 ；加 强管理 ，提 高经办管理能 力；加强基金管理 ，确保基金 保值 增值 等。 关键词 ：新 型农村社会养老保 险 难点 建议 中共 十 七 大明 确提 出 ，要 “ 快 建立 覆 盖城 乡居 民 的 加 社会 保 障体 系 ，保 障人 民基本 生活 ” ，十七 届 三 中全会 通过 的推 进农 村改 革发 展的决 定也 指 出 ：建 设社 会主义 新 农村 ， 使 广 大 农 民学 有 所教 、劳 有所 得 、病 有 所 医 、老 有所 养 、 住 有 所居 。但 由于 历史 和 现实 两 方面 的原 因 ，无 论在 生 活 条件 还 是在 各种 保 障制 度 上 ，农村 和 城 市都 存 在较 大 的 差 时 可 以不 用交 费 ，可 以按 月领 取 中央 财政 补 助 的基 础 养老 金 ，但在 本村 范围 内其符合 参保 条件 的子女 应 当参保缴 费 ； 距领 取 年龄不足 １ 的应按 年缴 费 ，也 允许 补缴 ，累 计缴 ５年
关于建设农村社会保障体系的思考
近些 年来 ， 社会保 障立法逐渐增多 ， 保证 了农村社会保 障体 系建设 的顺利开展 ， 保 护了各 项农村社 会保 障建设 的成果 ，打下 了建立完 善农 村 社保体 系的法 制基础 。有关社会保 障理论 的探索 ，起 到了总结经 验指 导工作的作用。 三 、农村社会保障体系的现状及前瞻 农村社会保障体系建设任重道远 ，有许多问题需要解决 。现行农村 社会保障体系统筹范围小 ，覆盖面窄 ，社会 化程度低 ，基金筹集 管理不 规范 ，保障能力弱 。这 种状 况 的形 成具 有 历史原 因 ，农 村集 体经 济时 期 ，生产落后 ，仅对灾害救济 、五保户进行保障 ，农 民解决 温饱 、医疗 等 问题 主要 以家庭积 累为主。改革开放后 ，农村社会保 障制度 ，如农村 养老保 险，在农村建立起来 ，但 主要 以县级统筹为 主，参 加人数少 ，基 金筹 集较少 ，管理 办法滞后 ，得不到农 民认可 ，这也与农 民观念和 自身 承受力有 关。现在农村 重点建设 的五保户 供养制 度、特 困户 救济制 度 、 自然灾害救济制度以及新型农村合 作 医疗 和农村 医疗 救 助制 度等 工作 ， 主要解决的是农 民面 临 的一 些最迫 切 的生活 问题 。远 达不 到保 障 的水
关 键 词 ：农 村 ；社 会 保 障 体 系 ；建 设
随着市 场经济 的深化和农村改革的发展 ，如何建立与之相适应 的农 村社会保障体系 ，已成 为人们 日 益关注的焦点 。我国 目前农村社会 保障 体系主要包括农村养老、医疗 、就业 、最低生活保障 、社会 救助、社会 福利等主要内容 ，它是由原来 的集体经济保障形式发展起来 的 ，随着市 场经济体制的建立和发展 ， 滞后 的农村社会保障体系逐渐制 约了农村经 济的可持续发展 ，积极探 索农村社会保 障体系建设尤为重要和迫切 。 建设农村社会保障体系的必要性 １ ．构建农村社会保障体 系是解放农村 生产力的需要 。 长期 以来 ，农 民主要以土地作 为基本 的生产生活基 础 ，在社会生 产 中缺乏参与其他环节 的就业机会 ，土地 就成为保 障农 民生 、老 、病 、死 的依靠 ；改革开发 以来 ，我 国社会保障建设重点在城镇 ，农村 的社会 保 障面貌 没有 发生根本变化 ，农 民还是离不开土地 ，这种状况与城镇 经济 发展对 劳动力 的大量需求形成矛盾 ，构建农村社会保 障体系 ，改革 土地 使用办法 ， 解决农村 劳动力 的后顾之忧 ，才能使大批的农村劳 动力 彻底 摆脱对土地的依赖性 ，参与 到社会化大生产的各个环节 ，推动 经济社会
乡村振兴的农村养老保障问题思考
乡村振兴的农村养老保障问题思考乡村振兴是当前我国社会经济发展的重要战略，而农村养老保障问题也是在乡村振兴进程中亟待解决的一大难题。
本文将从多个角度展开思考，探讨如何在乡村振兴战略中解决农村养老保障问题。
一、激发农村经济发展活力农村产业发展是乡村振兴的核心任务之一。
只有通过发展乡村特色产业，增加农民收入，才能为农村养老保障提供基础。
政府应积极引导和扶持农村合作社、农民专业合作社等组织形式发展，鼓励农民自主创业，提高农村经济发展的活力。
二、建立全面的农村养老保障制度目前，农村养老保障体系仍然不完善，主要依靠农民的个人储蓄和子女供养。
应该建立一个包括农民养老保险、农村居民养老保险和农村社会养老保险在内的全面农村养老保障制度。
通过政府的统筹安排，让农村养老保障体系更加健全和可持续。
三、完善农村养老保障机制农村养老保障机制不仅仅是经济补贴和社会保险，还应包括社区养老服务、居家养老服务等多种形式。
应当在农村建设养老院、居家养老服务中心等机构，提供全方位的养老服务。
同时，鼓励农村老年人参与社区养老服务，提高农村养老服务的可及性和可负担性。
四、加强农村养老保障人才培养农村养老保障工作需要专业的人才支持和服务。
政府应加大对农村养老保障人才的培养力度，提高他们的专业技能和服务水平。
通过培训计划、资助政策等形式，吸引更多的有才华和热情的人才参与到农村养老保障工作中。
五、加强宣传和教育提升农村居民的养老保障意识和参与度，需要加强对农村养老保障政策的宣传和教育。
政府可以通过电视、广播、网络等多种媒介，向农村居民宣传养老保障政策的相关内容和政策优惠。
同时，还可以通过开展培训、座谈会等形式，引导农村居民了解养老保障的重要性。
六、加强农村养老保障的监管和管理健全的监管和管理制度是保障农村养老保障工作有效开展的重要保障。
政府应建立健全农村养老保障的监管机制，加强对各类养老机构的监督，确保养老服务的质量和安全。
七、激发社会力量的参与除了政府的扶持和引导，还需要鼓励社会力量的参与。
加强完善我国农村养老保险制度的思考
人账 户 的状 况 进 行 养 老 金 发 放 。
这应该说是一个非常棘手 的问题 ， 目前 我国风险较小 、 回报
较 高的投资渠道很少 ，但是有一些文献为我们提供 了一些有益 的思路 和改革 的方 向。比如 ， 一是可以通过法律程序 ， 在保证 资
金安全 的前提下 ， 推行投资代理制 ． 将部分养老保 险基金交 由专
险体系已不仅仅是农 民的愿望和要求 ，而是市场发展本身 的客
观必然 。新农保政策的实施 ， 让我们不 得不去思索 ， 农村社会养
老 保 险 从 起 步 到 建 立 起 完 善 的制 度 之 间 ．还 有 一 个 相 当大 的跨
取得养老保险年金 。对于无偿将土地赠与子女或他人 的农 民可
视不 同情况而定 ， 对其中失去劳动能力者 ， 由土地 的使用 者代 应 为缴纳部分 或全部养老保险金。 ４ 应提 高基金的保值增值能力 ．以解 决农村社会 养老保 险
家投入划入个 人账 户 ， 国家投 入要 偏重于经济欠发达地区。 同
时鼓励建立 由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式 的商业养 老保险。二是为农 民工建立类似于城镇养老保险制度 ， 即实行社
会统筹和个人账户相结合 ，农 民Ｔ个人缴费和企业部分缴费划 入个人账户的社会养 老保 障制度 。 对于刚刚进入城市 的农 民工 ， 鉴于他们的就业 、 收入不 稳定 的状 况 ， 最初仍把它们纳入到农村
的支 付 问题
度 ，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农 民的实 际 情况 ． 以综合考虑有以下几点建议 。 所
１ 建 立农 民养 老 保 险 的 动 态 账户
随着经济体制改革 的深入和社会经济 的发展 ，我 国工业化 和城市化的进程不 断加速 ， 农民的流动性也随之极具增 长。 针对 农 民工流动性较强这一特点 ，应该使农 民工 的养老保险个人账 户随工作城市的转 变而转移 。因此 ． 在设计我 国农村社会养老保 险模式 的过程 中 ， 应充分考虑农 民流动 的特点 ， 立农 民养 老保 设 险的动态个人账户 ，无 论参保农 民流人那里 都会根据所 在单 位 的性质 和特点接续个人 账户 的养 老基金 。通过 动态个人账 户把 流动农 民的养 老保 险缴 费统 一起 来 ．使农 民工 在进入 到新 的工 作地 仍能连续 缴费 ，保 障其能够在缴费达到一定年限后根据个
这应该说是一个非常棘手 的问题 ， 目前 我国风险较小 、 回报
较 高的投资渠道很少 ，但是有一些文献为我们提供 了一些有益 的思路 和改革 的方 向。比如 ， 一是可以通过法律程序 ， 在保证 资
金安全 的前提下 ， 推行投资代理制 ． 将部分养老保 险基金交 由专
险体系已不仅仅是农 民的愿望和要求 ，而是市场发展本身 的客
观必然 。新农保政策的实施 ， 让我们不 得不去思索 ， 农村社会养
老 保 险 从 起 步 到 建 立 起 完 善 的制 度 之 间 ．还 有 一 个 相 当大 的跨
取得养老保险年金 。对于无偿将土地赠与子女或他人 的农 民可
视不 同情况而定 ， 对其中失去劳动能力者 ， 由土地 的使用 者代 应 为缴纳部分 或全部养老保险金。 ４ 应提 高基金的保值增值能力 ．以解 决农村社会 养老保 险
家投入划入个 人账 户 ， 国家投 入要 偏重于经济欠发达地区。 同
时鼓励建立 由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式 的商业养 老保险。二是为农 民工建立类似于城镇养老保险制度 ， 即实行社
会统筹和个人账户相结合 ，农 民Ｔ个人缴费和企业部分缴费划 入个人账户的社会养 老保 障制度 。 对于刚刚进入城市 的农 民工 ， 鉴于他们的就业 、 收入不 稳定 的状 况 ， 最初仍把它们纳入到农村
的支 付 问题
度 ，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农 民的实 际 情况 ． 以综合考虑有以下几点建议 。 所
１ 建 立农 民养 老 保 险 的 动 态 账户
随着经济体制改革 的深入和社会经济 的发展 ，我 国工业化 和城市化的进程不 断加速 ， 农民的流动性也随之极具增 长。 针对 农 民工流动性较强这一特点 ，应该使农 民工 的养老保险个人账 户随工作城市的转 变而转移 。因此 ． 在设计我 国农村社会养老保 险模式 的过程 中 ， 应充分考虑农 民流动 的特点 ， 立农 民养 老保 设 险的动态个人账户 ，无 论参保农 民流人那里 都会根据所 在单 位 的性质 和特点接续个人 账户 的养 老基金 。通过 动态个人账 户把 流动农 民的养 老保 险缴 费统 一起 来 ．使农 民工 在进入 到新 的工 作地 仍能连续 缴费 ，保 障其能够在缴费达到一定年限后根据个
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
人 口专家预 计 ，到 ２ ２ ０ ０年， 全 国老年人 口会增 １ ． ． ３ Ｊ￣ ２ ｎＪ ． Ｊ
亿 ～ ２ ４亿 ， ． 占总 人 口 １％ 到 ２ ５ 达 到 老 龄 化 高峰 期 时 ， ６ ； ０ ０年 老 年 人 口将 接 近 ４亿 ， 总人 。 ／ 人生活在农村， 因此 农 村 人 口老 龄 化 形 势 将 更 为 严 峻 。
维普资讯
甘肃 农 业
２０ 第 ０ 期 （ ２ ２期） ０８年 ５ 总 ６
漪 臻糟黎 潮
苟颖萍
镧度 约 鸯
（ 兰州理 工大学人文 学院， 甘肃 兰州 ７ ０ ５ ） ３ ０ ０
摘 要： 作者针对人 口老龄化 问题 ， 别是农村人 口的老龄 特
随着我国改革开放的不断深入 ，在 工业 化和 城市化的进程
中， 农村 养 老 在 探 索 中也 暴 露 出许 多 问题 。
加养老保 险的人数 为 ５７ 万人， ３４ 积累基金 ３４ ５ 亿元 。中国拥 有
世界上数量最多 的老年人 口， 中 ７ ％ 其 ５ 在农村 ， 目前现 实相 比 与 很显然农村社会养老保 险覆 盖范 围小 ， 障水平低 。 保 ］
然而， 在农村大多数老年农民的问题 ， 由于经济来源 和生活 照顾完全依靠子女 ， 加之积蓄量少， 大多数人没有退休金和医 绝
化 问题 与老年人 口养老 问题。 根据我 国基本 国情 ， 对农村社 区的 养老， 出了实行 多元化 养老制度建设 、 提 区分发达和欠发 达地 区
农村 养老建设 的思路 。
疗保 险， 社会保 障也 只是处于萌芽阶段 。 随着农村 大量青壮年 但
农 民流 入 城 市 ， 显然 对 家 庭 养 老 功 能 是 一 种 冲 击 。 因此 ， 求 一 寻
关键词 ： 农村； 多元化 ； 养老
我 国 正 处 于 从传 统社 会 向现 代 社 会 的社 会 转 型 期 。 社 会 转 型 期农 村 旧 的养 老 方 式 矛 盾 曰益 凸现 ， 新 的养 老 方式 又面 临 许 多 挑 战 ， 民养老 问 题 已经 成 为 不可 忽视 的 社 会 问 题 。因 此 ， 农 在
¨ ・
庭减少和小家庭增 多的必然后果是未来家庭 的保障负担 特别是 养老负担将使家庭不堪重负，农村家庭子 女数 量和 家庭结构的 变化在某种程度上降低 了农村家庭的养老保障 的能力 。
㈣土地对农民来说 ， 仍然是重要的生产资料， 土地养老功 但
者 的关注 。农 民工作为一种社会 现象 ， 将会随着工业化 、 城镇化 进程加快和城乡经济社会一体化的不 断推进而最终消失 。 因此 ，
文化 教育 少 ， 对参加社会保 障知识 了解 太少 ， 法律 意识淡薄 ， 使 得他们对于参保心存疑虑。 为此 ， 必须加大社会保 障有关知识 的
宣传 力度 ， 农 民工参加社 会保障 的性质 、 从 必要 性、 能等角度 功
加大宣传 。 业也应在 为农 民工 开展职业培训 的同时 ， 合政府 企 配
后 ， 村 人 口早 已迈 入 了老 年 型 人 口行 列 。 农
㈢ 家庭结构 目 益小型化 ，家庭养老难度增 大
随着 社会经
济条件的发展和计划 生育政策的广泛 实施 ，农村 家庭规模 已由
原来 的大家庭或较大 家庭 转向小型化家庭 。１９ 年 “ ９０ 四普 ” 为
３９ ．６人 ， “ 普 ” 将 为 ３ ４ 而 五 又 ． ４人 ， ８ 减 少 近 一 人 。 ｌ年 显然 ， 家 大
● － ・ ・ ． ・ ・ Ｉ ＿ ● ・ ・ ・ － ・ ・ － ・ ● ・ － ● Ｉ ＿ ・ ・ ¨・ ● ・ ・ ・ ｜ ・ － ・ ● ・ 一・ ¨・ ● ・ ・ ・ ¨・ ● ・ ・ ０ ￣ ￣ ｌ ・ ｜ ， － ¨－ ● ¨。 ・ ・ ． ． ● ・ ． ・ ・ － Ｉ ・ ・ ● ＾ ｌ ， ・ ． ． ● ¨－ ● ・ － － ・ ． － ● ・ ｔ ● ・ ｌ ・ ・ Ｉ ｔ ● ． ． ・ ・ － ．・ ・．一 ・－－・… ● －． ● ・．・・｜＿ －．－●・ ・ ・ ・ － … ● ・ ｌ 一・ ・ ・ ・ … ・ ・ ・・ … ● ・ ・ ・ ¨ ・ ｍ ￣ ｍ ０ ・ ｌ ● Ｊ ｌ ・ ・ ● ・ Ｉ ・ － ・ ● ・ ． ｌ ¨。 － ・ － ｔ ● ・ 。 ・ ・ ・ ， ● －・．－● Ｉ ， ・¨ －・－－●・－－・ － ● － ． －
极 的 作 用 ， 由于 农 村 人 口 占全 国 ７ ％ 加 上 农 村 老 年 人 口 不 断 但 ０，
全面建设小康社会的新的历史时期 ，研 究社会转 型期中国农村 养老 问题 ， 对加快推进农村社会保障制度建设具有重要意义。
一
、
社会转型期农村养老问题的困境
增多， 实践证 明， 些社会福利不可能从根本上解决 占人 口绝 大 这 多数的农民养 老问题 。 资料显示， 有 截至 ２ ０ ０６年底 ， 全国农村参
种新 的养老途径，解决农 民老有所养的问题 已成为我 国农村面
临的一个 重大社会课题 。
㈢农村社会养老保险覆盖范 围小 、 障水平低 保
建国 以来 ，
各级政府在农村社会保障方面 ， 主要 以社会救济 、 优待抚恤和对 农村“ 三无 ’ ， 老年人 的“ 五保 ” 为主体“。这 些措施也 曾发挥 了积 ］
㈠农村社会 老龄 化加 快： 养老 问题 凸现 国家统计局的资
料 显 示 ，我 国 在 ２０ ０ ０年 第 五 次 人 口普 查 中 ６ ５岁 及 以上 人 口
８１ ８ １万中城镇有 ２ ７ ８ ３万人 ， 而农 村有 ５ ３ 人 ， 城 市地 区 ９ ８万 是 的 ２倍 多 。 同时 ６ ５岁 及 以上 的人 口占农村 人 口的 比重 高达 ７ ３ ％ 城 镇 比重 为 ６ ３ ％ ，说 明在 中 国人 口整 体老龄化 的背 ．５ （ ．０）