公共财政背景下应急管理保障机制的构建

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构建公共财政下的政府应急管理保障机制

第二层次是公共部门内部各级政府之间的职责分工不明确。面对突发事件，在按照什么样的程序启动应急处理机制、中央和地方政府之间应如何进行财力分担、中央政府如何向地方政府提供援助、如
何有效管理应急资金支出等方面，我国尚未形成完整、具体并可操作的制度安排。
３恢复阶段中，．应急资金浪费甚至被挪用等问
【财政与金融】
构建公共财政下的政府应急管理保障机制
管泽锋郑佳李科
（中南财经政法大学，湖北武汉４０６）３００
摘要：近年来，世界范围内频频爆发了一系列重大的突发性公共事件，严重影响了当地的经济发展和社会稳定。针对突发事件，本文通过阐述我国政府在应急管理中存在的问题，结合应急管
收稿日期：０９— ３— １２０００
紧急处置和救援工作。主要措施包括：进行预警提示，启动应急计划，提供紧急救援，实施控制隔离，紧
急疏散居民，评估灾难程度，向公众报告危机状况以及政府采取的应对措施，供基本的公共设施和安提
２００９年４月第１１卷第２期
山西财政税务专科学校学报
ＪｕｎｌｆｈｎｉＦｎｎｅａｄＴｘｔｎＣｌｇｏｒａａｘｉａｃｎａａｉｏｌｅｏＳｏｅ
Ａｐ．２０ｒ０９
Ｖｏ．１Ｎｏ２１１．
题严重。由于突发事件发生后，需要紧急处理各项
拟演习和人员培训；建立预警系统等。政府应急准备越充分，应对危机越有成效。

公共危机财政应急机制构建：以汶川地震为例

小化。本文从公共财政的角度，探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理和构建财政
应急管理体系的制约因素，以汶川地震为例，建了我国财政应急体系，并构主要包括：危机前的预警防范，即危机管理的知识和信息系统的建设以及危机管理的计划系统建设；危机中的应对，即建立危机管理的指挥系统，简化应急拨款流程，完善危机管理的财政分担政策；机结束后的重建机制，危即建立危机复原系统和危机管理学习、新系统。创关键词：突发公共事件公共危机管理公共财政应急机制
以汶川地震作为案例阐述公共危机财政应急机制的构建。
大使馆、火灾、非洲国家的饥荒等方面阐述了不同
形式的危机管理的共同点以及应对方式方法的异同点。ＥＬ克兰特利（．．ｕｒｎｅｌ，９０１８）．．ＥＬＱａａｔｌ１８，９３从ｉ
、
突发公共事件应急管理中公共财政
风、地震等突发灾害，国成立了联邦灾害救助管美
应急机制相关理论述评
突发公共事件的管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，府针对潜在的或当前的危政
维普资讯
财政与公共危机
公共危机财政应急机制构建● 以汶川地震为例
刘荣陈华
（山东经济学院，济南２０１）５０４

财政应急保障专项预案

一、编制目的为建立健全财政应急保障体系，提高财政部门应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于我国各级财政部门应对各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

三、组织机构及职责1. 成立财政应急保障领导小组，负责组织、协调、指挥财政应急保障工作。

2. 财政应急保障领导小组下设办公室，负责具体实施财政应急保障工作。

3. 财政部门各相关科室按照职责分工，具体负责财政应急保障工作的相关事宜。

四、应急响应1. 突发事件发生后，各级财政部门应立即启动应急响应机制，按照突发事件等级和性质，采取相应的应急措施。

2. 财政应急保障领导小组办公室应迅速组织相关部门，对突发事件进行评估，确定财政应急保障需求。

3. 财政部门应优先保障突发事件应急处置、受灾群众救助、恢复重建等方面的资金需求。

五、资金保障1. 财政部门应建立健全财政应急保障资金管理制度，确保资金安全、合规、高效使用。

2. 财政应急保障资金来源包括：中央财政转移支付、地方财政预算安排、财政专项基金等。

3. 财政应急保障资金的使用，应遵循以下原则：（1）依法合规：严格按照国家法律法规和政策规定使用资金。

（2）公开透明：确保资金使用公开、透明，接受社会监督。

（3）注重实效：确保资金使用效益最大化，有效应对突发事件。

六、应急保障措施1. 财政部门应建立健全财政应急保障机制，包括资金储备、物资储备、技术支持等。

2. 财政部门应加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同应对突发事件。

3. 财政部门应加强对财政应急保障工作的培训和演练，提高应急处置能力。

七、应急恢复与重建1. 财政部门应积极协助地方政府开展灾后恢复重建工作，确保受灾群众基本生活得到保障。

2. 财政部门应加强对恢复重建资金的管理，确保资金使用规范、高效。

3. 财政部门应总结突发事件应急处置经验，不断完善财政应急保障体系。

我国应急财政资金管理的现状与改进对策

我国应急财政资金管理的现状与改进对策【摘要】我国应急财政资金管理是一项至关重要的工作，直接关系到国家的安全和稳定。

本文从背景介绍、研究意义和研究目的入手，分析了我国应急财政资金管理的现状。

在针对存在的问题提出了改进对策建议，包括强化预算管理和加强资金使用监督。

最后在结论部分总结了现状并展望了未来，提出了建议的落实措施。

通过本文的研究，可以更好地了解我国应急财政资金管理的现状，并为未来的管理工作提供参考和建议。

【关键词】关键词：应急财政资金管理、现状、问题、对策、预算管理、资金监督、落实措施1. 引言1.1 背景介绍我国应急财政资金管理是指在突发自然灾害、社会安全事件等紧急情况下，政府对财政资金的调配和管理。

随着我国经济社会的不断发展，自然灾害、社会安全事件频发，应急财政资金管理的重要性日益凸显。

背景介绍部分主要阐述了我国应急财政资金管理的发展历史、政策法规体系以及现状情况。

我国应急财政资金管理起步较早，多年来不断完善。

但是在实践中也暴露出一些问题，如资金管理不够灵活、效率低下、监督不到位等。

针对这些问题，政府部门和学术界一直在探讨如何改进我国应急财政资金管理，以适应新形势下的需求。

通过深入研究和讨论，希望能提出一些切实可行的改进对策，为我国应急财政资金管理的进一步完善提供参考。

部分的内容将在后续文章中详细展开讨论。

1.2 研究意义应急财政资金管理是国家重要的财政管理领域之一，直接关系到国家和人民生命财产的安全。

随着社会经济的发展和各种灾害风险的增加，应急财政资金管理的重要性日益凸显。

通过对我国应急财政资金管理现状的研究，可以深入了解其运行机制和存在的问题，为改进应急财政资金管理提供理论和实践指导。

加强对应急财政资金管理的研究，有利于提高国家的灾害防范和应对能力，保障人民群众的生命财产安全，推动国家经济社会的稳定和可持续发展。

探究我国应急财政资金管理的现状与改进对策具有重要的理论和实践意义。

1.3 研究目的研究目的：本文旨在深入分析我国应急财政资金管理的现状，明确存在的问题，提出改进对策建议，旨在强化预算管理，加强资金使用监督，并通过对现有管理模式的总结和展望，提出建议的落实措施，以期为我国应急财政资金管理提供有效的参考与改进方向，推动我国应急财政资金管理水平不断提升，提高应对突发事件的能力和效率。

应急管理体系的构建及其应用

应急管理体系的构建及其应用随着现代社会的不断发展,人们在遭受各种自然灾害和人为灾害时越来越需要一个完整的应急体系来处理和应对,这就需要建立一个完善的应急管理体系。

因此,应急管理体系的构建具有非常重要的现实意义。

下面从应急管理体系的构建及其应用两个方面对其进行探讨。

一、应急管理体系的构建1.分析应急体系的重要性应急事件在所有的领域和行业都会出现,如天气灾害,交通事故,恐怖主义事件等,都会给社会带来巨大的影响和损失。

因此,建立一个合理的应急管理体系,提高应对突发事件的能力,保障人民的生命财产安全,对于社会和国家的稳定发展都具有重要意义。

2.构建应急管理体系的基本要素应急管理体系的基本要素包括:组织体系、预警机制、应急预案、应急资源保障体系和应急演练等。

(1) 组织体系：组织体系是指应急管理体系中各个应急管理单位和部门的结构和相对应的职责系统。

组织体系应该规范和明确各部门和单位在应急事件发生时的职责和权责。

例如,政府应设置应急管理部门,建立灾害应急指挥中心、应急救援队和社区救援队等组织机构。

(2) 预警机制：预警机制是指在应急管理体系中,建立快速响应体系,监测和预警各种危机和灾害事件。

预警机制是应急管理中必不可少的一个环节。

例如,气象、地质、测绘、交通等部门要对发生自然灾害的地区进行预警,及时向社会公众发布预警信息。

(3) 应急预案: 应急预案是针对突发事件的具体应急措施。

应急预案必须细致严密,内容全面,包括应急调度、担责机制、应急预警、应急处置等各环节。

例如,工厂和企业应制定内部救援预案和员工撤离预案,确保员工在突发事件中的生命安全和财产安全。

(4) 应急资源保障体系：应急资源保障体系是指保证突发事件处置过程中的物资,场地和人员储备。

例如,医疗机构需要储备足够的医疗物资和药品,以便在灾难发生后能及时给受伤人员提供有效的救助和治疗。

(5) 应急演练: 应急演练是指在日常工作中对应急预案进行模拟性应急演练。

应急保障机制与措施方案

应急保障机制与措施方案
一、应急保障机制
1.1 应急指挥部的建立
建立应急指挥部是一项重要的措施，能够快速、有效地行动。

应急指挥部要由
专门人员组成，包括政府领导、专家和相关领域的人员，能够根据事态发展快速作出决策。

1.2 应急资源库的建设
应急资源库是指储备有关应急物资和设备的仓库，包括通讯设备、医疗设备、
食品、饮用水等。

应急资源库的建设要根据实际情况进行储备，以便出现紧急情况时能够快速应对。

1.3 应急培训
针对应急情况进行培训是提高应急保障能力的重要手段。

应急培训要对相关人
员从文化、心理、技能等方面进行培训，加强应急保障意识，提高应对突发事件的能力。

二、应急保障措施
2.1 建立全媒体通讯网络
建立全媒体通讯网络是提高应急保障能力的重要措施。

通过保证通信畅通，加
强信息传递，能够快速响应突发事件，进行有针对性的应急处理。

2.2 加强防控设施建设
加强防控设施建设是提高应急保障能力的重要措施。

要完善防控设施，加强供水、通讯、电力等设备的抗灾能力，以保证在紧急情况下能够稳定运行。

2.3 严格安全监管
严格安全监管是提高应急保障能力的重要措施。

要建立起完善的安全监管体系，加强对安全问题的防范和管理，对在疫情、灾害等紧急情况下出现的隐患进行及时整改，保障公共安全。

三、结语
应急保障机制与措施方案对于应对突发事件具有非常重要的意义。

在建立应急指挥部、应急资源库、应急培训等方面进行保障，加强全媒体通讯网络、防控设施建设和严格安全监管等方面进行措施，能够有效提高应急保障能力，更好地应对突发事件。

应急管理保障机制构建

应急管理保障机制构建随着全球化时代的到来，自然灾害、安全事故、公共卫生事件等突发事件频频发生，给社会、经济、政治、文化等方面带来了较大影响，促使我们意识到建立应急管理机制的必要性和重要性。

建立应急管理保障机制可以对突发事件进行有效应对，减少损失，保障人民群众的生命财产安全。

本文将从建立应急管理保障机制的重要性、应急管理保障机制的构建途径、应急管理保障机制的优化等几个方面展开探讨。

一、建立应急管理保障机制的重要性应急管理保障机制的建立对于社会的稳定和经济的发展具有重要意义。

首先，灾难事件的应急管理是任何国家、地区和机构都必须面对的问题，而建立应急管理保障机制可以为各方提供必要的保障和帮助，加强突发事件的应对能力，防止或减少社会应急事件造成的损失。

其次，建立应急管理保障机制还可以在很大程度上提高社会应急管理的效率和水平，保护人民群众的安全和利益。

最后，优秀的应急管理保障机制可以加强国际应急合作，促进国际抗灾与共建。

二、应急管理保障机制的构建途径1. 制定科学、系统的应急预案。

应急预案是应急管理保障机制的核心，好的预案可以为应急事件的有效处理提供基础保障。

应急预案需要科学、合理，保证预案的完整性和可操作性。

2. 建立健全的信息平台。

应急事件处置需要大量的数据支持，因此在平常应该建立信息系统、数据平台和技术手段等，并在需要的时候可以随时发挥作用，提供实时信息反馈和传递，支持应急组织指挥和决策。

3. 建立应急管理机构。

应急管理机构是应急管理保障机制中的重要组成部分，应成立具有领导力和协调力的机构，建立多层级的应急管理体系，并做好接管、指挥和协调应急资源的工作。

4. 建立应急资源库。

依据科学的应急预案，建立和完善应急资源库，包括重要物资和设备，人力资源和经济资金等。

应急资源库的建设需要考虑到物资储备量、计划制定、运输及储备地理位置等多个因素。

5. 加强应急管理人才队伍建设。

为应急管理工作提供合适的人才队伍，包括管理专家、执行人员、危机处理者和信息采集者等多种岗位，组成紧密的人才体系，搭建道德、技术、能力和经验相结合的宽阔平台。

财政应急管理工作面临问题、建议

财政应急管理工作面临的问题主要有：1. 对应急财政资金缺乏科学的管理和规范。

应急资金的使用情况复杂多变，包括灾害救助、应急救援、疫情防控等，管理难度较大。

同时，由于缺乏科学的管理规范，应急资金的使用存在一定的随意性和浪费现象，影响了资金的效益和效果。

2. 缺乏科学的预警机制和预警信息发布系统。

财政应急管理工作的一个重要任务是预警，及时发现潜在的危机并采取措施防止其发生。

然而，目前预警机制的建设还存在不足，预警信息发布系统也不够完善，导致预警的准确性和及时性受到一定的影响。

3. 跨部门、跨地区协调机制有待完善。

在应对突发事件时，需要多个部门、多个地区之间密切配合、协调行动。

然而，目前跨部门、跨地区的协调机制还存在不足，导致应急响应的效率和效果受到一定的影响。

针对以上问题，建议如下：1. 建立科学规范的应急财政资金管理制度。

制定详细的管理规定和操作流程，确保应急资金的使用合理、合规。

同时，加强对资金的监督和审计，避免浪费和滥用。

2. 完善预警机制和预警信息发布系统。

通过加强预警技术研究、完善预警信息收集和传递渠道等方式，提高预警的准确性和及时性。

同时，建立科学的预警信息发布标准和程序，确保预警信息能够及时、准确地传达给相关人员和部门。

3. 加强跨部门、跨地区协调机制建设。

建立健全的跨部门、跨地区协调机制，明确各部门的职责和任务，加强部门之间的沟通和协作。

同时，加强地区之间的合作和互助，共同应对突发事件。

4. 加大科技投入和人才培养力度。

加强应急管理领域的技术研究和应用，提高应对突发事件的科技水平。

同时，加强对应急管理人才的培养和引进，提高应急管理队伍的整体素质和能力。

5. 完善应急预案和演练机制。

制定详细、科学的应急预案，明确应对突发事件的流程和措施。

加强应急演练，提高应对突发事件的实际操作能力。

同时，根据实际情况及时对应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性和实用性。

6. 强化宣传教育和社会参与。

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社会稳定。针对突发事件，本文通过阐述我国政府在应急管理中存在的问题，结合应急管理三个过程的特点，提出公共财
政下构建应急管理保障机制的思路。［键词］应急管理突发事件关保障机制
机制、中央和地方政府之间如何进行财力分担、中央政府如何响
人员培训，设立风险类别和等级建立预警系统等工作。
２回应阶段回应是指政府在危机发生过程中所进行的各种
紧急处置和救援工作。主要措施包括：进行预警提示，启动应急化预备费的功能．提高预备费的计提比例，并扩大预备费基金的
部门如何开展有效的应急管理．加强突发事件的处理能力是一处理突发事件遗留的问题在资金的调配上普遍存在只算政治
，
政府应急管理概述
挪用他用等现象。
政府应急管理．是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程．主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件．最大限度地减少突发事件的负面影响。具体而言．
各国越来越意识到．加强突发事件的应急管理势在必行。就中国
而言，２ｏｏ８年发生的几起突发事件．如南方地区的雪灾、汶川大全．扰乱了社会的正常秩序。政府部门作为国家宏观调控的重要
个重大段的应急管理
④ ＠日＠．保障突发事件的政府应急管理作
目ａ砰ｌｑ髀
机制来协调各部门的应急管理工
有效有序地进行。如图所示。
主要措施有：加大卫生医疗投入，加强土地、建筑规划标准管理．检查排除事故、灾难疫情隐患．提高风险信息分析能力．组织
立．借鉴国外的福利财政保健财政．加强预防突发事件的财政投入．适当减少经济建设和行政管理支出．增加社会文教费的支出，提高突发事件的防御能力．二是准备性投入机制的建立，强
地方政府提供援助应急资金支出如何进行有效管理等方面，我国尚未形成完整、具体并可操作的预先制度安排。
近年来，世界范围内频频暴发了一系列重大的突发性公共事
件，这些突发事件严重影响了当地的经济发展和社会稳定。世界
经营管理
公共财政背景下应急管理保障机制的构建
＿李万伟海南大学三亚学院管泽锋郑佳中南财经政法大学财政税务学院
［摘要］近年来，世界范围内频频暴发了一系列重大的突发性公共事件，这些突发事件严重影响了当地的经济发展和
的公共设施和安全保障等一系列工作。３恢复阶段。恢复是指突发事件得到有效控制之后，政府为
制定应急预案并根据情况予以调整就应急预案组织模拟演习和
１准备阶段：建立应急管理资金投入机制。政府应急管理资金投入机制的建立可以分为两部分：一是预防性投入机制的建
一
３恢复阶段．应急资金严重浪费甚至被挪用。近年来．政府
急资金挪用于其他方面的建设。由于突发事件发生后．需要及时账、不算经济账的情况．不可避免的造成应急资金乱用、误用、
地震．三鹿奶粉含三聚氰胺事件等严重危害了公众的生命财产安应急管理资金拨付后存在着严重的资金浪费现象有的甚至将应
计划，提供紧急救援．实施控制隔离、紧急疏散居民．评估灾难来源如预算盈余、预算超收收入．原则上也应按适当的比例计
程度．向公众报告危机状况以及政府采取的应对措施．提供基本提预备费。
急管理中应做好这三方面的工作。１准备阶段。准备是指在危机发生之前．政府为了消除突发事件出现的机会或是为了减轻危机的损害所做的各种预防性工作
以及政府针对特定或潜在的突发事件所做的各种应对准备工作。
可以将政府应急管理分为准备、回应和恢复三个阶段。政府在应
三、建立公共财政下应急管理保障机制
根据应急管理的三个阶段．笔
者提出了以下应急管理保障机制的
框架：政府应急管理机构在国家法