裸官问题的思考
试论裸官现象 PPT课件
3 增加反腐败的难度
“裸官”无后顾之忧，腐败行为恶劣。一方面，贪官的子女 和配偶移居国外以后，可以顺利地把贪污所得转移出境，很 好地隐蔽腐败行为；另一方面，即使有一天东窗事发，也可 以马上逃往国外，完全没有任何担心与风险。一旦觉察到风 吹草动立马“走人”，办案机关往往既抓不到人又追不回赃 款。正是因为没有了这些后顾之忧，“裸官”就会更加肆无 忌惮的贪污腐败，比那些不是“裸体做官”的腐败分子胆子 更大，在行为没有败露的时候能贪则贪，使腐败行为进一步 的滋长。一般来说，“如果社会上一部分人的非正义行为没 有受到有效的制止或制裁，其他本来具有正义愿望的人就会 在不同程度上仿效这种行为，乃至造成非正义行为的泛滥。” 逃脱惩治的腐败裸官，具有极大的“示范效应”，其行为本 身具有巨大的传染性，使反腐败的形势变得更加严峻。
裸官现象概述
裸官现象的社会影响
裸官现象的产生原因
裸官现象的应对措施
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1 裸官现象概述
“裸官”是裸体官员或裸体做官的简称。著名反腐专家、中 央党校教授林曾一针见血地指出：“裸官，是指那些把妻 子和儿女都迁居到国外，钱也带到国外，而自己一个人留 在国内的官员。”简而言之，裸官就是指配偶和子女非因 工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国 （境）外永久居留权的公职人员。
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“裸官”这样一种特殊的社会现象产生，对我国当前的反腐 工作提出了新的挑战。“裸官”的妻子和儿女都不在国内， 一方面不用担心自己的腐败行为败露会殃及到亲人，另一方 面也有合理的理由方便自己转移财产，一旦闻到风声不对， 马上可以毫无牵挂的外逃出国。基于这样两全其美的考虑， 越来越多的官员开始采取“裸体做官”的模式，“裸官”在 当前已经成为了社会生活中的一类“特殊群体”，并且形成 一股不良风气逐渐蔓延。
单位裸官情况汇报
单位裸官情况汇报近年来，单位裸官问题一直备受社会关注。
裸官指的是没有合法工作单位的干部，但仍然享受着相应的待遇和福利。
这些裸官不仅严重浪费了国家和人民的资源，也损害了公职人员形象，甚至可能滋生腐败问题。
因此，对单位裸官情况的汇报和分析显得尤为重要。
首先，我们来看一下单位裸官的现状。
据统计，我国各级政府和事业单位中存在着大量的裸官现象。
一些干部因各种原因失去工作单位，但依然保留着原有的职级和待遇，这种情况在一些地方尤为突出。
裸官问题的存在，不仅损害了国家形象，也对干部队伍的健康发展构成了严重威胁。
其次，我们需要深入分析单位裸官问题的成因。
裸官问题的产生，一方面与干部管理体制存在的漏洞有关。
在一些地方，干部选拔任用存在着不规范、不科学的现象，导致一些干部在失去工作单位后依然能够保留职级和待遇。
另一方面，裸官问题也与干部个人素质和职业道德有关。
一些干部在失去工作单位后选择“裸官”生活，这不仅是对自己的不负责任，也是对国家和人民的不负责任。
针对单位裸官问题，我们需要采取一系列有效的措施来加以解决。
首先，我们应加强对干部的管理和监督，建立健全的干部选拔任用制度，严格规范干部职级和待遇的享受条件。
其次，要加强对裸官现象的排查和整治，对发现的裸官情况要及时进行处理，坚决杜绝裸官现象的发生。
同时，还要加强对干部的教育和培训，提高干部的职业道德和责任意识，使他们树立正确的工作观念和价值观。
在解决单位裸官问题的过程中，我们需要充分发挥各级党委和政府的作用，加强对裸官问题的领导和指导，形成合力，共同推动裸官问题的解决。
同时，也需要广泛动员社会各界的力量，加强对裸官问题的监督和舆论引导，形成对裸官问题的共同声音，推动问题的解决。
总之，单位裸官问题是一个严重的社会问题，解决裸官问题需要各方的共同努力。
只有通过加强对裸官问题的监督和管理，加大对裸官问题的整治力度，才能有效地解决单位裸官问题，为国家和人民的利益谋福祉。
希望各级党委和政府能够高度重视单位裸官问题，采取切实有效的措施，促进裸官问题的解决，为建设清廉政治、健康干部队伍作出应有的贡献。
裸官现象：问题、争议与治理
人甚 至断言 ，裸 官的 出现转移 了政治 体制改 革 的压 力 ，难于在政治改革 目标上达成共识 。因此 ，裸官是 中国政治发展 的最大 “ 绊脚石” 。笔者认为 ，加强权力 的监督管理 ，确实是治理裸官 的根本途径。但是 ，要 想真正管住 官员特别是裸官手 中的权力 ，还是应该从 官员财产公开人手 ，提高政府决策 的透明度 ，让群众 起来监督官员特别是监督那些裸官 。同时 ，在党 的领 导下 ，积极稳妥地进行政治体制改革 ，充分调动广大 人民群众参政议政意识 ，确保人 民当家作主。
官腐 败给 国家 带来 的损 失是 巨大 的。据 有关方 面披 露 ，近 ３ 年来 ，巾国外逃官员数量约为 ４ ０ 人 ，携走 ０ ００ 资金 近 ４ ０ ￣ 元人 民币 ，人均卷走约 ｌ ０ ０Ｌ 亿元 。尽管这 个数字 未必准确 ，但外逃贪官造成 的国家损失 的确难 以估量 、令人触 目惊心 ！ 第 二 ，裸 官腐 败毒化 了社会风气 ，破坏 了党 和政
“ 主要负 责人批 准” ，也 不过是走走程 序 ，例行公事 而
已 ，从根本上说是否查 阅有关 材料不 取决于主要 负责 人点头还是摇头 。退一步说 ，如果本 单位 主要负责人 应该批准而又不批准又 怎么办 呢？故 这里同样有一个 责任追究 的问题 。当然 ，在 中办 、国办印发的 《 于 关 实行党政领导干部问责的暂行规定》中，已经对党政领 导干部实行问责的具体 隋形 、方式 、后果 、程序等作 出 了明确具体的规定 。这里只是想强调一点 ，那就是在管 理工作中对主要负责人也要体现权责对等的原则 。
监察机关 （ 机构 ）和检 察机关查 阅领 导干部 报告个 人 有关事项 的材料 时 ，均要求经 本单 位 “ 主要 负责人批
注释
准” 。这里首先有一个人治还是法 治的问题 。应 当说 ， 无论是党 内的组织部 门 、纪检 部门 ，还是党 外的检察 机关都应 当是依纪依法办事办案 。对此 ，党 章明义规
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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==什么叫裸官篇一：浅谈裸官问题浅谈“裸官”问题一、什么是“裸官”所谓“裸官”，就是裸体官员的简称。
它是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。
201X年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局201X年工作要点》，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。
201X年4月23日，中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。
我国将对“裸官”进行登记管理。
二、我国“裸官”的基本情况中央巡视组在各地反馈巡视情况时提到了“裸官”问题。
称厅处级领导干部“裸官”较多，“裸官”治理已被中央提上议事日程。
201X年上半年，中组部下发《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，可以看出，裸官并非“广东特色”，在沿海地区和经济发达省份、尤其是一些具有漂洋过海出国谋发展的“侨乡”，裸官人数比例往往比较大；与厅处级官员相比，基层裸官现象同样值得关注。
新华社去年8月一项调查显示，出逃官员呈现出级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展的特点，而在今年广东省裸官清理查出的1000多名裸官中，市厅级干部9名、处级134名、科级及以下723名。
三、坚决清理“裸官”一是重新界定裸官概念。
在《管理办法》中，中央重新厘清“裸官”概念。
根据三年前的《暂行规定》规定，配偶、子女均已移居国(境)外的；没有子女，配偶已移居国(境)外的；以及没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员，列为“裸官”范围。
《管理办法》第二条中明确：配偶已移居国(境)外的、没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员，都属于《管理办法》监督清理之列。
“是不是裸官关键看配偶，对一个家庭来说，配偶既是经济利益共同体，法律关系、感情关系上也密不可分，配偶移居就应视作裸官，加强监管、不予任要职或排除出提拔序列。
裸官管理制度
裸官管理制度裸官管理制度的出台旨在保护公职人员的职业道德，维护国家和政府的形象，有效遏制和预防裸官现象的发生。
裸官管理制度主要包括以下几个方面的内容：一、行为规范方面裸官管理制度首先应对公职人员在任期间是否有裸官行为进行严格的规范。
对于可能涉及裸官行为的公职人员，应当加强审查和约束，加强对他们的监督和管理，做到行为规范、依法依规的履职。
同时，公职人员在任期间应加强自律，严格遵守国家法律法规和组织纪律，杜绝一切违反党纪国法的行为，不得利用其职权和地位为裸官行为提供便利，做到诚实守信，公正廉洁，为人民服务。
二、审查制度方面裸官管理制度还应当建立健全相关审查制度，对可能涉及裸官行为的公职人员进行严格审查和调查，确保其不会对国家和政府的形象和利益造成损害。
审查制度应当明确相关程序和标准，保证裸官行为的查处不受个人意愿和利益的影响，做到公正、公平、透明。
同时，在审查过程中应当充分保护公职人员的合法权益，确保其享有公正的审查程序和权利。
三、惩处制度方面裸官管理制度应当配套建立相关的惩处制度，明确对裸官行为的惩处政策和措施。
对于经审查确认存在裸官行为的公职人员，应当按照法律法规和组织纪律对其进行严肃处理，严惩不贷，绝不姑息。
同时，在制定惩处政策和措施的过程中应当充分考虑到公职人员的实际情况和相关情节，做到公正公平，确保裸官行为的惩处符合法律法规。
四、宣传教育方面裸官管理制度还应当开展相关的宣传教育工作，加强对公职人员的职业道德和法律意识的教育，增强其法治观念和责任感。
通过开展各种形式的宣传教育活动，向公职人员普及相关法律法规和纪律要求，引导他们树立正确的职业操守和精神风貌，自觉抵制裸官行为，做到诚实守信、合法合规。
裸官管理制度的出台对于加强对裸官行为的管理和规范起到了积极的作用，但是在执行过程中还存在一些问题和挑战。
首先，裸官管理制度的理论研究和实践经验还不够充分，相关制度和措施还需要进一步完善和细化。
其次，裸官管理制度的执行成效还不够显著，对裸官行为的查处和处理还存在着一定的难度和挑战。
2023年整治裸官问题方案
2023年整治裸官问题方案引言裸官问题一直以来都是社会关注的焦点问题之一。
裸官是指正式离退休后仍然经常干预家乡地方政府任职者事务，以稳定自己的后勤、谋求再任或保全相关利益的现象。
裸官的存在不仅损害了地方政府的形象和声誉，也给政府的决策和行政效能造成了一定的干扰。
因此，针对裸官问题的整治不仅关乎政府的形象与权威，更关系到政府治理的规范性和公信力。
为此，制定一套全面、有效的整治裸官问题的方案势在必行。
一、加强宣传教育宣传教育是解决裸官问题的基础。
一方面，政府应当加大宣传力度，通过媒体、官方网站等渠道，向公众普及裸官问题的危害性和违法性，提高广大干部及公民群众的法治意识和道德观念。
另一方面，政府还应当加强对干部特别是离退休干部的教育，培养他们的职业道德和法律意识，明确离退休后不得干预地方政府事务的规定。
同时，还应当设立专门的培训机构，为干部提供相关的职业道德和法律知识培训，并在每年的考核中加入裸官问题的评估指标。
二、建立有效监督机制监督是预防和惩治裸官问题的重要手段。
政府应当建立有效的监督机制，明确责任分工，形成合力。
一方面，政府应当加强对地方政府及干部的监督，建立定期检查和评估制度，对涉嫌裸官行为的干部进行严肃的问责和处理。
另一方面，政府还应当加强对离退休干部的监督，建立离退休干部工作档案，定期开展回访和调查，及时掌握干部的活动情况。
同时，还应当加强对社会组织和企业的监督，确保他们不向裸官提供支持和帮助。
三、加强组织领导组织领导是整治裸官问题的重要保障。
政府应当加强对整治裸官工作的组织领导，建立专门的领导小组，负责统筹协调相关工作，确保整治裸官工作的顺利进行。
同时，还应当加强对地方政府和干部的组织管理，加强干部的选拔任用工作，确保能够选拔到拥有良好职业道德和法律素养的干部。
另外，政府还应当加强与相关部门和社会组织的合作，共同推进整治裸官工作，形成合力。
四、加大法律制裁力度法律制裁是解决裸官问题的有力手段。
清理调整“裸官”专项整治工作方案
清理调整“裸官”专项整治工作方案裸官（Naked Official）指的是指公职人员的家属或者子女移民到国外，以脱离中共的监管，而自己本人仍在国内担任公职的现象。
这种情况存在一定的腐败风险，对于政治生态的健康发展也具有不利影响。
为了清理和调整裸官现象，我们需要制定一项专项整治工作方案，以净化政治环境，加强监督和管理。
一、加强宣传教育，形成清晰的舆论导向1. 制定相关宣传计划，包括宣传裸官的危害和对策，并将其纳入法治教育和廉政教育的内容之中。
2. 指定专门机构负责宣传裸官问题，加强与媒体的合作，通过不同渠道向公众传递相关信息。
3. 强调保护举报人的合法权益，鼓励公众对裸官问题进行监督和检举。
二、加强监督和管理，建立完善的制度机制1. 完善裸官信息核查机制，建立有效的信息共享和协调机制，确保对涉及裸官人员的线索进行及时核查。
2. 加强干部培训，提高公职人员的法治意识和廉政素养，加强对公职人员家属和子女的教育管理。
3. 建立并完善裸官预防机制，对公职人员及其家属进行资产申报，及时发现并解决可能存在的问题。
4. 建立裸官问题的举报和处理机制，对举报的裸官问题进行及时核查和处理，保护举报人的合法权益。
三、加强与国外机构的合作，追回贪污赃款1. 加强与国外执法机构的合作，建立信息共享机制，追踪裸官者在国外的财产，追回涉及贪污的赃款。
2. 制定相关法律和政策，加大对裸官者的打击力度，对其在国内的财产进行查封和冻结。
3. 加强国际合作，加入国际反腐败组织，共同合作打击跨国贪污犯罪，追回涉及裸官的资金。
四、加大法律制度建设，堵塞法律漏洞1. 在现有法律基础上，进一步完善法律法规，对裸官现象进行明确界定，并规定相应的处罚措施。
2. 加大对违法裸官行为的打击力度，对涉及贪污犯罪的裸官者追究刑事责任。
3. 进一步强化监察体制改革，推动建立全面覆盖的监督机构，建立对公职人员的监督和制约机制。
五、推动政府公开透明，提高公信力1. 推动政府部门信息公开制度的建立，公布公职人员及其家属的财产状况，增加对公职人员及其家属的监督力度。
大陆“裸官”难题报告
⼤陆“裸官”难题报告2019-09-29“裸官”规模多⼤，⼜该如何处置？组织、官员、社会各⾃陷⼊⼀种困惑与不满。
2012年第⼀期某能源领域中央企业与省属企业⾼层管理⼈员安全资格培训班，5⽉末在北京西郊宾馆悄然拉开帷幕。
坐了⼀整天的“学员”们，⼊夜后出门没⼏步路，便三五成群涌⼊间间挑着红灯笼的居酒屋。
⼀个⼩包间⾥，“崔局”、“张总”、“苏院长”、“⼩钟”等近⼗⼈开始了⼀场甚是喧哗的饭局。
“崔局”是饭局的核⼼⼈物，也是⼀⾏⼈中的“⽼⼲部”，保持1.5cm的平头是⽼崔当兵多年留下的印记。
酒菜之间，他们聊起苏家太太在加拿⼤⽣活如何，张家⼩孩⼉在澳洲念书怎样，崔局⼉⼦最近回国没有……等长长的流⽔席结束，在⼀旁的《凤凰周刊》记者吃惊地认识到，他们的配偶⼦⼥要么均在国外、要么⼀半在国外。
他们在酒店⾥的雄性吆喝引起了其他餐席的不满，但没⼈知道他们拥有⼀个共同的⾝份――“裸官”、“半裸官”。
中国通信建设总公司原总经理助理董跃进犯严重关节炎，腿有点瘸，这没有阻碍他将外出洗浴、打⾼尔夫、陪领导打牌、、吸⾷冰毒融⼊到⾃⼰的⽣活⽅式，直⾄最后挪⽤公款5.8亿元。
事后查实，董跃进是妻⼉均移居美国的正处级“裸官”，北京市检察院第⼆分院检察官⾼洁琳据此分析：“这种长期独⾃⽣活的状态让他的⼼理逐渐空虚，也没有了家庭层⾯的监督，做起事来便毫⽆顾忌，完全放纵了⾃⼰。
”“裸官”正以各种⽅式露出⽔⾯，其不断膨胀的体积，对中共治理形成全新挑战。
执政63年来，中共约束领导⼲部的⼀个倚重⽅式是，告诫管好⾝边配偶⼦⼥，或者反过来动员配偶⼦⼥监督官员。
如今，这种监督有成“空转”之势。
紫红⾊中国护照虽好，但受限颇多，还不⾜以满⾜出逃“裸官”的特殊胃⼝，对往往尚未取得国外合法⾝份的“裸官”来说，⼀本海外护照或拥有代表永久居留⾝份的“三粒星”（永久性居民⾝份证）、澳门蓝卡才是仓促出逃的救命稻草。
“裸官”源流⾃上世纪90年代第⼀批“绿卡⼲部”现⾝⼤陆以来，“裸官”群体已经繁衍⽣息了20年。
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行政案例分析报告
——“裸官”问题的思考
案例简要：
“我勤奋为党工作几十年，没有功劳也有苦劳,我已经远走高飞，你们就不要再费劲找我了。
”2006年，福建省工商行政管理局原局长周金伙得知福建省纪检部门要找其谈话，在一张纸上写了这段话之后，取道第三地飞往北美，与早已持有美国“绿卡”的妻女相聚.2010年3月25日晚，中国移动四川公司数据部原总经理李向东突然飞离成都。
事发当日下午，进驻四川移动的国家审计署工作小组曾经约李向东谈话。
早在2004年，李向东的妻子姚红突然从四川电信集团实业有限公司副总经理的位置上离职，移居加拿大……
近年来，媒体报道的此类公职人员的名单有一长串：原国家电力公司总经理高严、陕西省政协原副主席庞家钰、河南省烟草专卖局原局长蒋基芳、贵州省交通厅原厅长卢万里、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、温州市鹿城区原区委书记杨湘洪……这些将配偶子女和资产都移民或转移到国（境）外的公职人员被公众称为“裸官”，少数“裸官”在担任公职期间贪污腐败，案发后逃亡国（境）外，他们中的大多数事前已经将配偶和子女移民海外、资产转移出境，即便本人受到惩处，其配偶和子女仍然能够享受其非法所得.今年来，对配偶子女均已移居国外的公职人员的管理不断加强，但是，监管方式多时内部式，“裸官”治理已经成为反腐败的软肋。
案例分析：
一、如何看待“裸官”现象：
1、侧面反映出中国官员制度的缺陷。
大量的裸官现象出现，其说明了我国官员在其任职期间对家人的安排及退休后的去处是更倾向于去国外，而不是留在中国。
这反映了，我国对官员的任职缺少一种制度的保护，对官员的家属也缺少一种政策的扶持。
“裸官”现象将这些缺陷暴露出来，使得我们深思。
2、突出了我国官员的素质不高。
任职期间将家属送往国外定居，而不是让他们更好地报效祖国；退休离任后不是留在祖国发挥最后的余热，而是远走国外。
而且，有些官员在任职最后大贪一笔然后远走海外，这让我们感到寒心。
二、“裸官”现象出现的原因：
1、权力缺乏相应的监督和制约。
我国的权力制约和监督机制并不像西方国家实行行政、
司法、立法三权分立的制度，西方国家的三权分立制度可以使行政权、司法权、立法权相互监督相互制约。
我国是实行行政权、司法权要从属于立法权的政治体制，行政权和司法权都由立法机关产生，形成了领导与被领导的关系，没有相互制衡和监督。
2、对裸官的惩罚力度不够。
虽然我国政府已经注意到了对腐败行为的惩治力度不够，并且已经加大力度对相关方面的制度投入，但目前我国的状况还不容乐观。
首先，面对贪官的腐败行为，上级领导也只是睁一只眼闭一只眼，让贪官们有了“放手大干的条件”，且就算被发现，贪官就利用自己的“人脉资源”，通过暗渠道，收买领导，使贪官能减轻处罚甚至出现不处罚的情况。
其次就是对裸官的追逃比较困难。
很多国家并不支持中国在本国追捕逃犯，也没有相关的引渡条约，这为中国政府追捕外逃贪官形成了政治困难。
就算外国赋予中国相关的权力可以在他们国家追捕逃犯，由于外逃贪官数量巨大，追逃资金也是巨额的，这就形成了资金困难。
3、官员个人思想高度不够。
很多官员面对手中的公权力所能支配的巨额资源和自己的工资相差太远，会产生不平衡心态，于是利用手中的公权力进行资源的私有，于是大量的贪污，频繁的受贿，并且难以自己，当他手中拥有大量资金时，就想着外逃，以避免中国政府的制裁。
还有一部分官员就是难过“人情关”。
朋友有事相求，事情又是在自己权力范围之内，不帮忙面子上又挂不住，于是受贿了。
于是他发现受贿很简单，也不会被发现，于是破罐子破摔，或朋友亲戚上门相求，或亲自讯问别人，凡此种种，只为追求金钱，一有风吹草动，身怀巨款飞奔国外。
这就是官员个人自控能力和思想高度不够产生的受贿。
三、“裸官”现象存在的风险及应对的措施：
1、严格选官制度。
一些官员慢慢地变成裸官，然后变成贪官，最后变成出逃国外，这些情况的发生归根结底就是人选错了。
一棵树树苗的时候就是歪的，长大了也是歪的。
一部分官员选拔的时候就是走后门上任的，靠的就是关系才能拥有那个位置，他从一开始就抱着走关系升职的态度，这样的官员怎么可能成为清官？所以我国必须严格选官制度，注重官员的“德”，严格考量官员的素质，然后才注重官员的才。
对官员的任选要严格考察官员的朋友圈，亲戚圈，海外关系，家庭情况，如果有令人怀疑的地方，就应该不予任用。
2、加强对官员的廉政教育。
有些官员虽然一开始思想和行为上有问题，但是也是可以被外界所感化和约束的。
就像一颗树苗是歪的，但如果人为的加以外力，给它摆正，这颗树苗长大了也是可以变直的。
官员也是这个道理，如果平时就对官员进行廉政教育，且长期抓贪官，严格抓贪官，反复抓贪官，且树立裸官廉政的典型，且作为榜样，进而激励裸官。
3、将裸官的情况公开。
通过公开裸官的情况，让人民群众监督裸官。
人民的力量是无穷的，有人民的监督会胜过政府制度的监督。
况且还有相关部门的严厉监督，裸官外逃的风险会随之增加，这样可以减少裸官外逃。