2017贸大行管考研陈振明《公共管理学》课件

第三章政府间关系1、方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。

2、我国政府间关系研究的不足（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少（横向、交叉）（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足，模式分析仍是一个空白3、政府间关系研究的途径（1①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系；②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的――“自上而下”的分析视角（2源自世界性的地方分权潮流。

强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。

中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源――“自下而上”的分析视角（3A、①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。

②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。

③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。

B②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。

③策略活动与合作――使障碍最小化。

总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。

4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现（1）政府间关系等级制色彩的弱化:一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。

（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。

（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。

5、中国政府间关系的传统模式（１）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高度一致，无明显分工。

（２）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。

①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。

②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。

③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。

（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。

①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。

②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。

6、中国政府间关系的新近发展：网络模式（１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系①计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位，而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。

但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。

所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。

②“市管县”体制的影响。

“市管县”――就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。

a、主要有三种模式①“地市合并型”。

具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行政公署，实行市管县。

②“升级合并型”。

将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。

③“县改市型”。

将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。

b、目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。

②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。

c、积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。

②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。

d、对等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。

②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。

（１）中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。

①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。

（２）中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。

缺乏活力。

（１）地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。

（２）地方政府横向联系的典型案例：西南协调会、金三角区。

（３）地方横向联系对政府间关系的影响：①增加了地方政府之间的相互依赖性。

②中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。

7、我国政府间关系的进一步调整（1）必然性：信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求，使得传统的等级制模式的政府间关系已很难适应新的变化要求。

（2）措施。

①简化政府组织间的层级结构――有步骤地向三级制乃至二级制过渡。

②地方合理的分权――财政、人事以及事务管理权限。

③加强横向合作――“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的解决。

（3）走向一种网络模式的中国政府间关系：以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作为特征。

考研真题答题黄金攻略名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。

而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。

在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。

这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。

如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：第一，控制时间作答。

由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。

如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】：这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。

最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。

一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：例如“工资就是薪酬”。

(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。

如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。

辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法【考研名师答题方法点拨】简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。

往往是“点对点”的考察。

一般不需要跨章节组织答案。

因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。

简答题采用“定义+框架+总结”答题法。

①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。

这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。

②读懂题意，列要点进行回答。

回答要点一般3-5点，每条150-200字。

③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。

【答题示范】：例如“简答公共财政的职能。

”第一，公共财政的定义。

(不能缺少)第二，公共财政的3大职能。

(主体部分)第三，总结评析。

【简答题答题注意事项】：第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。

即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。

通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。

第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。

关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

（四）论述题答题方法【考研名师答题方法点拨】论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。

但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。

论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。

因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。

这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。

这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。

考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。

是什么，为什么，怎么办。

答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。

阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。

这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。

②要分析问的原因或者必要性。

这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。

这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。

③提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。

【论述题答题示范】例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。