平衡计分卡在地方政府战略管理绩效评估中的应用
平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中应用
平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中的应用摘要：平衡记分卡是基于财务、客户、内部流程、学习及成长等四个维度建立起来的一套有机的绩效评估系统，能够有效科学的反应企业的业绩。
我们通过对平衡计分卡框架进行修订，构建一套有机的指标体系，从而实现对政府危机管理有效的评估，提高政府危机管理的水平。
关键词：平衡积分卡；危机管理；指标一、引言平衡计分卡（bsc）是由美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授于1992年提出的一种绩效评估体系和战略管理工具。
作为20世纪划时代的管理理念，平衡记分卡受到了巨大的欢迎，并被《哈佛商业评论》评为”过去80年来最具影响的十大管理理念”之一。
根据gartner group公司调查结果显示：在《财富》公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用平衡积分卡系统。
平衡记分卡是美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授在总结十二家大型企业业绩评价的成功经验的基础上提出的绩效评估系统。
它是指把企业的战略目标逐步分解为相互平衡联系的具体的绩效评估指标，并对这些指标进行逐步的考核。
平衡记分卡针对传统财务评估为主要指标的绩效评估所存在的弊端，强调了非财务指标的重要性，形成了财务指标和非财务指标之间有益的补充，从而实现企业定性与定量、长期与短期、客观与主观之间的平衡。
平衡计分卡主要包含了财务、客户、内部流程以及学习成长等四个维度。
1、财务维度。
财务维度是平衡记分卡的起点和最终的归宿，与其他”隐性纬度”相比，它更能够反映企业的经营业绩以及相关者的利益。
因此，财务指标对于企业的管理者和股东来说无疑更具有”诱惑力”。
财务指标主要包括利润、投资回报率、风险战略等。
2、客户维度。
客户是企业利润的来源，是企业生存发展的外部”生命线”。
为客户提供满意的产品和服务，满足顾客不断增长的需求是企业重要的使命，也是企业增强竞争力的关键点。
3、内部流程维度。
内部流程事关企业的核心竞争力，是企业生存发展的内部”生命线”。
把平衡计分卡引入企业内部流程就是为了使企业以顾客为导向,实现组织内部结构、流程的重组。
平衡计分卡在企业战略管理中的应用
平衡计分卡在企业战略管理中的应用平衡计分卡（Balanced Scorecard，简称BSC）是一种以绩效评价框架为基础的管理工具，用于帮助企业实现战略目标并提高绩效。
它能够将企业的战略目标和关键业绩指标相结合，使企业的战略目标能够与各层级的具体行动相匹配，从而实现战略的落地和有效的绩效管理。
1. 确定关键绩效指标：平衡计分卡通过四个维度，即财务、客户、业务流程和学习与成长，将企业的战略目标分解为关键绩效指标。
这些指标能够全面反映企业在财务、顾客满意度、内部业务流程和员工学习与成长等方面的表现，帮助企业确定关键绩效指标，并将其与战略目标对应起来。
2. 设定目标与行动计划：在明确了关键绩效指标后，企业可以制定相应的目标和行动计划。
平衡计分卡能够帮助企业将战略目标分解为具体的目标和任务，使各级别的管理者和员工能够清晰地知道自己的工作目标，从而更好地协同合作，推动企业战略的实施。
3. 监控绩效表现：平衡计分卡能够帮助企业定期监控和评估绩效表现。
通过制定明确的指标和目标，并建立相应的绩效评价体系，企业能够及时了解自己在各个维度上的绩效表现，发现问题和改进的机会，并及时采取相应的措施。
平衡计分卡还能够帮助企业进行绩效对比和学习，从而提高自身的绩效水平。
4. 改进战略和提升绩效：通过平衡计分卡，企业能够更好地衡量和评估战略的实施效果，并及时进行战略调整和改进。
平衡计分卡能够帮助企业发现自身的短板和改进的机会，促使企业不断调整和优化自己的战略和绩效管理。
通过不断迭代和改进，企业能够提高自身的绩效水平，保持竞争优势。
平衡计分卡在企业战略管理中起到了重要的作用。
它能够帮助企业明确战略目标，制定目标和行动计划，并监控和评估绩效表现。
通过不断的改进和提升，企业能够实现战略目标，并提高自身的绩效水平。
在战略管理过程中，企业可以借助平衡计分卡这一工具，提高战略的执行能力和绩效管理水平，从而在竞争激烈的市场中保持竞争优势。
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨1. 引言1.1 引言本文将探讨平衡计分卡在政府预算管理中的重要性，分析其在政府绩效管理中的应用案例，探讨平衡计分卡在政府绩效管理中所面临的挑战，以及展望其在未来政府绩效管理中的前景。
通过对平衡计分卡在政府领域的应用进行深入研究，可以为政府部门提供更科学的绩效评估方法，推动政府绩效管理体系的持续优化和升级，实现政府治理的现代化和高效化。
【字数：235】2. 正文2.1 平衡计分卡绩效管理的概念平衡计分卡是一种绩效评估工具，最初由卡普兰和诺顿提出，旨在帮助组织实现整体策略目标。
平衡计分卡的核心理念是通过四个维度来衡量组织的绩效，包括财务、客户、内部业务流程和学习与成长。
在政府预算管理中，平衡计分卡的概念被引入以加强政府绩效管理。
政府不同于企业，其目标不仅仅是追求经济利益，更要考虑社会效益和公共利益。
平衡计分卡可以帮助政府机构量化目标、建立绩效评估体系，提高政府投入的效率和效益。
平衡计分卡的政府应用主要体现在以下几个方面：首先是建立政府绩效评估指标体系，明确政府工作的目标和成果；其次是指导政府决策和资源配置，确保政府资源得到最大化利用；再者是提高政府机构的透明度和责任感，增强政府对社会的责任感和承诺。
平衡计分卡在政府绩效管理中的概念是将企业管理理念和方法引入政府管理领域，以提高政府绩效和服务水平，实现政府管理的科学化、民主化和法治化。
【此处字数不足，请继续补充内容】2.2 平衡计分卡在政府预算管理中的重要性平衡计分卡可以帮助政府机构进行绩效管理和优化资源配置。
政府机构在制定预算和决策时，可以根据平衡计分卡的绩效评估结果，更加精准地分配资源，优化资源利用效率，提高政府工作的效率和效益。
平衡计分卡还可以促进政府的改革和创新。
通过建立平衡计分卡的绩效管理体系，政府机构可以更加清晰地了解自身的优势和劣势，找到改进和创新的方向，推动政府机构的改革和持续发展。
平衡计分卡在政府预算管理中的重要性不可忽视。
平衡计分卡在绩效管理中的应用
战略主题为主线从上到下可以建立一个完整 的 因果 关 系链 ，全面 评价 无形资 产的 价值 创 造过程。平衡计分卡不仅使指标体系更加科 学和完整， 同时将员工与企业的绩效联动起 来。建立基于部门与个人计分卡的绩效评价 陈军 吟 谢立新 云南财经 大学工商管理学院 昆明 ６ ０ ２１ ２ ５ 系统基于部门与个人计分卡制定绩效管理制 度不仅使 战略转化为每个 人的行动，还可以 管理人员缺乏理解企业战略规划制定战略性 解决上述 目标与指标的难点问题 。 【 文章摘要 】 人 力资 源管理 目标 ，８％的公 司不接 受 把人 ５ 绩 效 评 价 是 企 业人 力 资 源 管理 领 所 域 一 个 重 要 课 题 。 平 衡 计 分 卡 是 一 种 力 资本 作为 企业 无 形资产 。 以 目前入 力资 三 、实施 平衡计 分卡面临的阻力 源最大的挑战是如何通过了解公司战略去制 （ 一）缺乏高层 的充分支持 新 型的 绩效评 价 系统 ，在 欧美 企业 中 订 公司 、部 门 、员工 的业绩 标准 ，成为 公司 平衡计分卡是一套战略管理工具 ， 它的 得 到 广 泛 的 运 用 ， 它 综 合 考 虑 了各 个 构建 模式 是 由上 至下 ，即 由高层 主管 主导 战 的业务伙伴 ，实现公司利益最大化。 关键 因素 ， 用滞后超 前指 标 ， 使 协调 长 然后将制定好的战略转换成一套 传统的绩效评价体系以财务数据为主， 略的制定 ， 期 和 短 期 目标 ，平 衡 了财 务 和 非 财 务 只反 映 结果 不反 映 过程 ，会导 致 机 会主 义 、 环 环 相扣 的业绩 评价 指标 体系 ，以确保 全体 指标 ，满足 了内部和 外部 多方 面的需 传统的以财务为主的绩效评估往 员工 努力 达成 企业 的 战略 目标 。 应该 成 立企 要 。本 文分析 了我 国企 业 企业绩 效管 短期行为， 往使 员工 和企 业 陷入一 种误 区 ， 把绩 效评 估 业 实 施 Ｂ Ｃ 小 组或 委 员会 ，去 解释 公 司远 Ｓ 理 的现 状 面 临 的 问 题 ，指 出平 衡 记 分 并建 立 四方面 具体 的 目标 和保证 仅作 为一 种劳动 分 配制度 的必然 选择 。 际 景 和 战略 ， 实 卡提 供 的 思路 ， 临 的 问题 ， 施 的 步 面 实 骤 ， 尾 总 结 了全 文 ， 出 虽 然 平 衡 计 上 ，员工 关心 的并不 是金 钱 ，尤其 对 于年 轻 实 施 中 的各项 流程 。 结 指 某咨询 公 司对 一百 个企 业主 和一 （ ） － 企业的管理基础较差 分 卡 需 要 进 一 步 的 探 索 和 完 善 ，但 是 员工 而言 。 由于历 史 的原 因，我 国的企业 管理基础 对改进 我 国企业 的 内部 管理 不 失 为一 百个白领职员做 了一个关于如何才能吸引人 才和激励人才的调查 ， 结果发现企业主大多 相 对薄 弱 ，尤 其 是 战略管理 。战略管理 在 国 种 有效 的方 法。 ． 认 为高 薪是 第一 位 ， 企业有 发展 空 间是 第二 内企业 应用较 晚 ，目前许 多的企 业还 没有 引 位 ， 员工 则认 为企业 对其 能力 及 创造 价值 进 战略管 理 ，这 给企业 实施 平衡计 分卡 造成 而 【 关键词】 的认 可是第一位 ，有学习进修机会是第二 了 困难。随着企业对平衡计分卡认识 的深 平 衡 计 分 卡 ； 绩 效 ；评 价 位 ，而把 高薪 放在 第五 位 ，发展 空 间放 在第 入 ，越 来越多 的企 业开始 引进 或考 虑引进 平 在绩效评价时应当充分考虑非 衡计 分 卡 。 平 衡计 分 卡是 目前 全球 公认 的最 先进 ， 七位。因此， （ 企业的 Ｉ基础较差 三） Ｔ 最 具影 响力 的管理 工具 ， 用其 创 始人 卡普 兰 财务 因素对员工影响。 许多公司抱怨，实施这一新的绩效管理 和诺顿的话来说 ，“ 平衡计分卡是一种绩效 系统 ，多了太多的纸质文件 ，非常繁琐 ，而 管理 的工 具 。 将企 业 战略 目标逐 层分 解转 二 、平衡计分卡提供解 决思路 它 要想适应行业发展 ， 持续不断提高员工 且 考 核数据 统计 工 作量 非常 大。不 但没有 帮 化为各 种具体 的相互 平衡 的绩效考 核指 标体 系， 并对这 些指 标 的实现状 况 进行 不 同时段 的绩效， 并使员工的行动与团队和企业的 目 标 助 公 司提 高 效率 和业 绩 ，反 而成为 人力 资源 的考 核 ， 而为企 业 战略 目标 的完成 建立 起 保持协调一致， 从 就应做好这三点： 一是要有清 部 门和 分公 司经 理 的负担 。因此 ，应 用相 应 Ｓ 软 可靠 的执行 基础 ” 平衡 计分 卡 在组 织理 念和 晰的战略 与价值 观 ；二是要 基于企 业价值 观 的软件系统是成功实施Ｂ Ｃ的必要条件， 实施 的鸿沟 之 间搭 起 了一 座桥 梁 ， 有效地 将 建立科学衡最无形资产及其价值创造过程的 件系统设计应结合本公司企业文化和商业实 Ｓ 企业制定的战略转化为商业效益， 能够多角 评价 系统 ；三是 要通过 评价 系统将 战略 与变 践 ，提 高整 个组 织 中 Ｂ Ｃ 实 施透 明度 ，建 度地为企 业提供信息，综合反映企业的业 革创 新的驱 动 因素联系起 来 ，持 续地传 达给 立适应企业战略 目标的企业文化，加强对市 绩 ， 助企业 实现 长远 的 目标 。人力 资源 管 每一个 人 明确使 命 价值观 描述 战略 。使 命是 场变 化 的应 变速 度 和 能力 。 帮 理平衡计分卡的实施有助于从人力资源管理 企业存在的理 由，为了完成使命，企业需要 （ 没有围绕着战略管理来设计企业的组织 四） 角度 推动 公司 整体 业绩 的提 高 ， 人力 资源 明确价值 观 ，揭示 企业 的核心信 念 ，并 采用 结构 把 使命宣言向所有员工传达公司的基本价值观 ห้องสมุดไป่ตู้设 立 专 门的管 理平 衡计 分 卡 的组织 ， 管理提升到战略层面 。 和 信念 ， 同时 还要基于 目标市 场和杨 产品 ， 为各 级 组 织 设 立相 应 的 平衡 计 分 卡 管 理 机 通过 战 略描述如 何去 实现使 命 。平衡 计分 卡 构 ，配置平衡 计分卡的管理人员。另外要根 企业人力 资源管理现 状 专家研 究 结果 显示 ，有 ６ ％ 的公 司财 提供 以一 个框架 ，一 种语言 ，传播 使命 和用 据 战 略管 理 的 流程 ， 从 战略 制 定 、 战略 实 ０ 务预算工作没有和公司战略有联系 ， ７％ 有 ０ 战略 目标和衡量指标来告诉员工当前和未来 施、战略评估到战略调整，来整合组织的职 保 的公司中层管理人员的奖励方案没有与公司 成功的驱动因素。它把 目标和指标的因果关 能 资源 ，保 证 战略管理 流程 的顺畅运 转 ， 阐述得 非常 清晰 ，管 理者借 此凝 聚企业 员工 证更好的使用平衡计分卡来进行战略实施和 战略有 联系 ， ５ ８％的公 司高级 管理 人 员没 有 每个月至少花一个小时讨论公司战略执行 ， 的精力、能力和知识来实现长期目标，使组 战略评估。 织行动和组织的人力、物力和财力共同服务 （ 没有很好地将Ｂｃ实施与激励机制进行 五） ｓ ９％的公司员工不知道公司战略规划９％的 ５ ０ 于组织的战略。平衡计分卡由层层支撑的四 有效的匹配 公司没有真正执行公司的战略规划。 这表明 很多实施 Ｂ Ｃ 的公司都将其与员工能 Ｓ 人力资源管理没有制定出与战略保持一致的 个层面组成衡量财务指标、非财务指标 ；长 业绩 管理 体系 。 期 目标与短期目标 ；结果指标与动力指标 。 力发展和浮动薪酬体系相联系 ， 这对战略执 能够全面反映业务以单位的战略 ，以某一个 行非常有帮助。 可激励全体员工把重点放在 另一份调查结果显示， ０ ｏ ８￣的人力资源 ／
平衡计分卡在绩效管理中的应用研究
平衡计分卡在绩效管理中的应用研究平衡计分卡（Balanced Scorecard, BSC）是一种以战略规划为导向的绩效管理工具，用于衡量企业在多个维度上的绩效表现。
它不仅关注企业的财务表现，还包括顾客、内部流程和学习成长等非财务维度。
本文将探讨平衡计分卡在绩效管理中的应用研究。
一、平衡计分卡的构成平衡计分卡是由麦肯锡公司的Robert S. Kaplan和David P. Norton在1992年提出的。
平衡计分卡构成如下：1.财务维度：衡量企业的经济实力、盈利能力、利润和现金流等财务指标。
2.顾客维度：衡量企业在满足顾客需求方面的表现，包括客户满意度、市场份额、营销和销售等方面的指标。
3.内部流程维度：衡量企业在工作流程改进、提高效率和质量等方面的表现，包括生产、服务、研发等方面的指标。
4.学习成长维度：衡量企业在培养员工技能、提高员工满意度和建立企业文化等方面的表现。
平衡计分卡的应用已经得到了广泛的研究和应用。
以下是一些典型的应用案例：1.通用电气公司的应用：通用电气公司在1995年正式采用平衡计分卡，并取得了显著成果。
该公司实行的战略是不断推出新产品，以满足市场的需求。
因此，通用电气公司平衡计分卡的内部流程维度主要衡量新产品的研发、生产和交付等过程。
2.比利时银行的应用：比利时银行的平衡计分卡主要关注股东、客户、员工和公司声誉。
在该公司内部，培训、成功评估和荣誉等方面的绩效管理得到了优先重视。
3.日本的应用：日本的企业对于平衡计分卡的应用非常广泛。
例如，丰田汽车公司通过平衡计分卡来提高生产率和产品质量。
它的学习成长维度，例如培训和员工满意度，得到了高度重视。
4.美国国防部的应用：美国国防部采用了平衡计分卡的方法来管理复杂的项目。
该部门采用平衡计分卡来衡量过程、人力和资源的表现，以保证项目的成功实施。
1.激励员工：平衡计分卡鼓励员工的学习和成长，通过设置目标激励员工的工作表现，提高员工的工作动力和满意度。
平衡计分卡在绩效管理中如何应用？
平衡计分卡（Balanced Scorecard，简称BSC）是一种综合性的绩效管理工具，它将组织的战略目标分解为可操作的具体目标，并为每个目标制定清晰的绩效衡量指标。
通过平衡计分卡，组织可以全面、系统地管理绩效，实现短期与长期目标、财务与非财务指标、内部与外部业务过程的平衡。
下面将详细探讨平衡计分卡在绩效管理中的应用。
一、平衡计分卡的基本构成与核心思想平衡计分卡包含四个主要维度：财务、客户、内部业务流程、学习和成长。
这四个维度相互关联，共同构成了一个完整的绩效管理体系。
平衡计分卡的核心思想是将组织的战略目标转化为具体的绩效指标，并通过持续的监测和反馈，不断优化和改进组织的管理和运营过程，从而实现战略目标。
二、平衡计分卡在绩效管理中的应用步骤1. 明确组织战略目标：在应用平衡计分卡之前，首先需要明确组织的战略目标。
这些目标应该具有可衡量性、可实现性和挑战性。
通过明确战略目标，组织可以为其绩效管理体系提供一个清晰的方向。
2. 分解目标到各维度：一旦明确了组织的战略目标，接下来需要将这些目标分解为各个维度（财务、客户、内部业务流程、学习和成长）的具体目标。
这些具体目标应该与组织的战略目标保持一致，并有助于实现整体目标。
3. 制定绩效衡量指标：针对每个维度的具体目标，制定相应的绩效衡量指标。
这些指标应该具有可衡量性、可达成性和挑战性，能够真实反映组织在各个维度上的绩效表现。
同时，指标的设置也需要考虑到数据的可获取性和成本效益。
4. 制定行动计划：在制定了绩效衡量指标之后，需要为每个指标制定具体的行动计划。
这些计划应该包括明确的目标、责任人、时间表和所需的资源等。
通过行动计划，组织可以确保绩效目标的实现。
5. 监测与反馈：在应用平衡计分卡的过程中，需要持续监测和反馈各个维度的绩效表现。
通过定期的绩效评估和报告，组织可以了解自身的优势和不足，并及时调整和优化行动计划。
同时，反馈机制也有助于激发员工的积极性和参与度，提高组织的整体绩效水平。
平衡计分卡在绩效管理中的应用
平衡计分卡在绩效管理中的应用平衡计分卡是一套综合性的管理工具，旨在协助企业测评其业务绩效，以及对策略目标与行动计划进行有效管控。
该工具是由美国哈佛商学院教授罗伯特•卡普兰和大卫•诺顿于20世纪90年代初提出的，旨在解决传统绩效评估体系所存在的一些问题，与传统绩效考核体系相比，平衡计分卡主要在于注重从多维度考核企业绩效，突破了传统的单一指标评价体系，并将战略与绩效管理联系起来。
平衡计分卡的四个维度平衡计分卡的核心是将公司的战略分解为四个视角，即财务、客户、内部业务流程和学习与成长。
首先是财务维度。
财务指标主要关注企业的经济价值创造能力，如营收增长、利润率、资产回报率等。
其次是客户维度。
客户维度关注企业市场表现，主要包括企业在市场上的市场份额、客户满意度、客户流失率等。
第三个维度是内部业务流程维度。
该维度关注企业内部的核心业务流程，如生产流程、供应链管理、销售流程、服务支持流程等。
最后是学习与成长维度。
学习与成长维度关注员工的培训与发展和企业的创新能力等。
平衡计分卡的应用在实际应用中，平衡计分卡主要应用于以下几个方面：一、战略规划企业的制定战略规划过程中，平衡计分卡可以协助企业确定战略目标、关键绩效指标、关键成功因素，并将其转化为行动计划，推动战略目标的实现。
二、绩效评估平衡计分卡可以为企业提供一个全面、客观、动态的评估方式，并能将关键绩效指标与战略目标对齐，利用关键绩效指标的变化情况及时调整战略行动计划。
三、资源优化企业可以利用平衡计分卡掌握每个维度的变化情况，及时发现自身存在的短板和问题，加强资源优化与配置，以便更好地实现战略目标的达成。
四、改进流程平衡计分卡可以帮助企业识别内部经营流程中存在的瓶颈与问题，以及关键流程中可能存在的改进空间，并且推动流程持续改进，提升企业流程的效率和效益。
平衡计分卡在绩效管理中的应用案例1.丰田汽车1990年代后期，丰田汽车依托平衡计分卡理念，通过对供应商、生产线、质量、配送、工资等方面的跨部门甚至跨公司的整合与协作，实现了全面质量管理，大幅提高了企业效率。
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨1. 引言1.1 研究背景政府预算绩效管理是指政府部门按照预算分配的资金对绩效目标进行管理和评估的过程。
随着社会经济的不断发展和政府管理的日益重要，政府预算绩效管理体系也逐渐成为政府管理的重要手段。
但是传统的预算编制和执行方式往往难以实现政府绩效目标的精确评估和有效管理。
平衡计分卡是一种最早由卡普兰和诺顿提出的绩效管理工具，它将企业的绩效目标分为四个维度：财务、客户、内部业务流程和学习与成长，并通过设定指标和目标来衡量和评估组织的绩效。
平衡计分卡的引入为政府预算绩效管理带来了新的思路和方法。
在当前全面推行绩效管理的背景下，政府需要通过有效的绩效管理体系来提高政府绩效和服务质量。
平衡计分卡作为一种有效的绩效管理工具，有望为政府预算绩效管理提供更科学、更系统的方法。
因此，研究平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用具有重要的理论意义和实践意义。
1.2 研究目的探讨平衡计分卡的基本概念，结合政府预算绩效管理体系的特点，分析其在政府机构中的实际运用和作用；通过实践案例分析，探讨平衡计分卡在政府投入绩效管理和支出绩效管理中的具体应用和效果，为政府绩效管理提供借鉴和参考；总结平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用优势，展望未来的研究方向，为政府部门提供有效的绩效管理工具和方法，推动政府绩效管理不断优化和提升。
1.3 研究意义研究意义主要体现在以下几个方面：政府部门作为公共管理主体，其绩效管理直接关系到公共利益和社会效益。
通过引入平衡计分卡，可以帮助政府部门更加清晰地明确目标和指标，实现绩效的全面评价和监控，提升政府治理的效率和效果。
平衡计分卡可以帮助政府实现战略与绩效的衔接，将战略目标转化为具体的绩效指标，为政府部门的决策和资源配置提供科学依据，提升政府的决策效果和执行效率。
通过研究平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用，可以为政府部门提供更加科学有效的管理方法和工具，促进政府绩效管理体系的不断完善和提升，推动政府治理模式的现代化和专业化发展。
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从图 1 可以看出 ,地方政府战略及其 4 个维度之间相 互作用 ,共同促进地方政府战略管理绩效的提升 ,且每个 维度要素都是代表着贯穿平衡计分卡的强有力的因果关 系链的重要环节 。运用因果关系分析 ,平衡计分卡可以确 定地方政府各战略要素间的绩效驱动因素 ,了解这些因果 关系中哪些结果影响下一个活动结果的产出 ,或活动过程 的运行良好与否对政府目标结果影响 ,并绘制完成地方政 府使命的路径 ,使决策者 、执行者更好地把握政府战略实 施进展 。地方政府战略管理绩效评估中的平衡计分卡的 框架体系是通过战略地图工具 ,以因果性为框架构建逻 辑 ,有效地把政府战略转换为具体的职能行为 ,完成地方 政府使命 ,构成一个完整的地方政府战略管理绩效评估中 的平衡计分卡的因果关系层次图 ,如图 2 所示 。 2. 3 地方政府战略管理绩效评估中的平衡计分卡指标体 系总纲
1 平衡计分卡及其比较优势
平衡计分卡的概念是由哈佛商学院教授罗伯特·S·卡 普兰 (Robert S. Kaplan) 和诺朗顿研究院 (Nolan Norton Insti2 tute) 的大卫·P·诺顿 (David P. Norton) 提出并发展起来的[1] 。 这是基于组织发展战略而精心设计的一套评估指标体系 , 它改变了传统财务性指标的绩效方法 ,从组织发展战略出 发 ,将组织及其内部各部门的任务和决策转化为多样的 、 相互联系的目标内容 ,并通过财务状况 、顾客服务 、内部流 程 、学习与发展 4 个维度在内的多项指标组成一个多元绩 效评估体系 。
Ξ 收稿日期 :2008 - 02 - 27 作者简介 :柴茂 (1984 —) ,女 ,湖南平江人 ,硕士研究生 ,主要从事政府绩效评估研究 。
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略管理信息的公众知情度 ;增强平衡计分卡在地方政府战略管理绩效评估中的反馈力 ,加强平衡
计分卡在地方政府战略管理绩效评估中的沟通协调性 。
关 键 词 :平衡计分卡 ;地方政府 ;战略管理 ;绩效评估
中图分类号 :C931 文献标识码 :A
文章编号 :1671 - 0924 (2008) 06 - 0070 - 04
维度 二级指标
三级指标
人均 GDP 增长率/ %
经济业绩 第三产业增加值占 GDP 比重/ %
原材料消耗水平/ %
政
成人平均受教育年限/ 年
府 业
文化业绩 举办科普宣传和讲座次数/ 次
绩
广播电视人口覆盖率/ %
基础设施投资总量/ 万元
社会业绩 社会保障覆盖率/ %
公众满意度/ %
政 内部成本 公务员工资支出占公共财政支出比率/ %
平衡性 。其将组织长期目标与短期目标 、外部与内部 、财 务与非财务 、结果与动因等实现多维平衡 。同时将组织定 量评估与定性评估之间 、客观评估与主观评估之间 、指标 的前馈指导与后馈指导之间 、组织的短期增长与长期发展 之间 、组织的各个利益相关者的期望之间寻求“平衡”的基 础上完成了战略实施过程[3] 。其四 ,循环性 。平衡计分卡 的 4 个维度间并不是相互孤立的部分 ,它们彼此之间具有 特定的因果关系[4] 。在 4 个维度之间 ,前者是因 ,后者是 果 ,形成一个循环发展的整体 。它可以不断地用于实施战 略的管理实践 ,用来检验战略的有效性和实施情况 ,形成 经营管理运作的动态循环[5] ,并共同促进组织各要素向正 向动态发展 。
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重庆工学院学报
图 2 地方政府战略管理绩效评估中的 平衡计分卡因果关系层次
表 1 地方政府战略管理绩效评估中的 平衡计分卡指标体系
平衡计分卡既是一种绩效评估指标设计框架 ,更是一 种战略管理工具[2] 。它已受到企业 、政府和非营利性组织 的青睐 ,这主要源于它具有较之传统评估方法的优越性 , 主要体现在它具有战略性 、多维性 、平衡性和循环性的管 理理念 。其一 ,战略性 。它要求组织以战略为导向 ,将组 织战略目标转换成绩效评估指标 ,然后通过具体的制度设 计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来 ,从而实现 组织战略目标 ,提高组织绩效 。其二 ,多维性 。传统的组 织绩效评估和管理 ,主要关心组织的投入与产出绩效比 率 ,即把财务指标作为单维绩效评估指标 。而平衡计分卡 则涵盖了与组织绩效相关的各个因素 ,并概括出财务状 况 、顾客服务 、内部流程 、学习与发展等四大维度 。其三 ,
据以上分析 ,修正和整合平衡计分卡框架体系及分析 其结构关系 ,是构建地方政府战略管理绩效评估中的平衡 计分卡的前提和核心 。地方政府战略管理绩效评估中的 平衡计分卡的指标体系应以战略为导向 ,以使命为归宿 , 从政府业绩 、政府成本 、政府内部管理 、政府学习与发展 4 个维度着手 ,构建地方政府战略管理绩效评估中的平衡计 分卡的框架体系 。
衡计分卡要想成功地导入地方政府战略管理绩效评估 ,还 需要各地方政府成员的不懈努力 ,尤其平衡计分卡在运用 时应注意以下几方面问题 。 3. 1 平衡计分卡并非地方政府战略管理绩效评估的标准 模式
平衡计分卡作为地方政府战略绩效评估的工具 ,它提 供的只是一种思路 ,一种分析框架 ,而“并不是普遍适用于 所有企业或组织的标准模式”[8] 。它强调平衡与发展的理 念 ,内部与外部环境的平衡 ,业绩驱动与结果的平衡 ,财务 性与非财务性指标的平衡和短期指标与长期指标的平衡 。 它不是普遍适用于其他地方政府部门的标准模式 ,因为各 地方政府有自身的文化背景 、存在问题及战略目标侧重 点 ,各地方政府应根据自身的战略要求制定与之相应的战 略管理绩效评估指标体系 。 3. 2 统一地方政府战略管理语言
学 组织创 政府文化的塑造力度/ %
习 与
新能力 组织的学习与培训时间/ 天
发 成员创 人均专业知识和技能培训时间/ (天/ 人)
展 新能力 成员培训人数占行政人员总数比例/ %
3 运用平衡计分卡评估地方政府战略管理 绩效应注意的问题
目前 ,地方政府战略管理绩效评估中的平衡计分卡理 论框架体系构建取得了一定的成绩 ,但在实际操作中 ,平
柴 茂 :平衡计分卡在地方政府战略管理绩效评估中的应用
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卡框架被应用到地方政府等公共组织时 ,战略制定与业 绩 、成本 、内部流程 、学习与发展等各方面具体内容的确定 应围绕政府的公共性特点进行 ,并体现地方政府组织的公 共服务性及满足公众需求的价值取向 。平衡计分卡的各 个维度须注入新的生命力 ,全面贯彻地方政府战略管理绩 效评估的价值取向 ,从而更深层次地影响政府组织上下的 思想观念和行为准则 。 2. 1. 2 确定以地方政府战略为中心 。政府绩效管理是一 项战略导向的系统工程 ,政府战略作为地方政府战略管理 绩效评估中平衡计分卡框架的核心 ,其他 4 个维度及其指 标都应该围绕战略来设计 。因而 ,在设计时应将地方政府 战略置于中心 ,并通过平衡计分卡来维持其他维度之间相 互平衡 、和谐 ,并通过相应的绩效指标设计与分解以层层 落实政府组织的使命与战略 。 2. 1. 3 确定以地方政府业绩为落脚点 。政府业绩是地方 政府战略管理绩效的集中体现 ,其包括经济发展业绩 、社 会和谐业绩和文化发展业绩 3 个方面内容 ,是地方政府战 略实施的落脚点 。在构建评估框架体系时 ,应将其置于框 架体系的上层 ,它直接影响政府所提供公共产品和公共服 务的公众满意度 ,关系到政府使命能否最终实现 。 2. 1. 4 确定以地方政府使命为政府战略新起点 。政府使 命作为政府业绩的归宿点 ,是其他 4 个维度的内在驱动力 。 平衡计分卡以有效完成政府使命为动因 ,将政府使命置于 业绩上层 ,突出其重要性 。同时 ,政府使命的完成也是新 的政府战略开始 。 2. 1. 5 各维度之间维持平衡与发展的关系 。地方政府战 略管理绩效评估的主要内容是政府业绩 、政府成本 、政府 内部管理 、政府学习与发展 。因而 ,我们构建的基于平衡 计分卡的地方政府战略绩效评估框架体系应根据其评估 内容调整为政府业绩 、政府成本 、政府内部管理 、政府学习 与发展等 4 个维度 。同样 ,在构建地方政府战略管理绩效 评估中的平衡计分卡的框架其他维度时 ,也应根据地方政 府战略运作流程 ,进行相应的流程设置 。对于地方政府来 说 ,期望的战略目标不是财政收入的增长 ,而是为公众提 供尽可能完善 、高水平的服务 ,以提高公众生活质量[7] 。 因而 ,同样 ,要使地方政府能达到良好的业绩水平 ,须要求 有最高的行政效率和最低的政府成本 ,而政府学习与发展 则可以通过深入了解地方政府战略以及提升政府学习力 和创新能力来解决上述问题 。因此 ,地方政府战略管理的 4 个维度是相互平衡 、相互作用的一个完整有机体 ,共同促 进和完成地方政府战略管理的使命 。 2. 2 地方政府战略管理绩效评估中的平衡计分卡框架体 系构建
第 22 卷 第 6 期 Vol . 22 No. 6
重 庆 工 学 院 学 报 (社会科学) Journal of Chongqing Institute of Technology(Social Science)
2008 年 6 月 J un. 2008
平衡计分卡在地方政府战略管理 绩效评估中的应用Ξ
柴 茂
(湘潭大学Leabharlann 公共管理学院 ,湖南 湘潭 411105)
摘要 :平衡计分卡较之传统绩效评估工具有着突出优势 。根据地方政府的内在属性 ,构建地方政
府战略管理绩效评估中的平衡计分卡体系 ,应注意以下方面的问题 :注意平衡计分卡在地方政府
战略管理绩效评估指标体系中的普遍性与针对性 ;统一地方政府战略管理语言 ,提高地方政府战