完善农村义务教育经费财务管理的思考
农村义务教育学校预算管理论文
农村义务教育学校预算管理论文一、加强农村义务教育学校预算管理的意义农村中小学校是我国教育体系中的最薄弱环节，绝大多数地处穷乡僻壤，布点分散，学校规模小，办学成本高，办学水平低，经费投入不足是长期制约农村中小学发展的瓶颈。
建立健全农村中小学预算管理制度，把农村中小学校所需经费全面纳入公共财政保障范围，从源头上保障农村义务教育经费投入，对于改善农村中小学校办学条件，促进农村中小学校加强财务管理都具有十分重要的意义。
（一）有助于从根本上保障农村义务教育所需经费尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》明确规定了各级政府对教育投入的责任，但由于农村中小学点多面广，规模庞大，农村经济社会发展普遍滞后，县、乡政府财力十分有限，对农村中小学校投入明显不足，严重制约着农村中小学校的发展。
建立农村义务学校预算管理制度，将县域内中小学校所需经费全部纳入公共财政预算，就是以法律的形式明确了各级政府保障农村义务教育投入的责任，尤其是明确了各级政府所应承担的义务教育经费数额，这就从根本上保障了农村义务教育所需经费来源。
（二）有助于完善“以县为主”的义务教育管理体制农村义务教育经费保障机制实施方案规定：农村义务教育经费保障机制实行“中央地方共担、经费省级统筹、管理以县”为主的管理体制，这也是贯彻落实《义务教育法》关于“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”规定的具体举措。
县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，除了按照农村义务教育经费保障机制实施方案规定的比例承担少量经费外，最主要的任务就是将农村义务教育经费在本级预算中单独列示，通过细化实施方案，进一步明确财政、教育等相关部门职责，确保预算批复的教育经费按时足额落实到位；加强监督检查，把广大农村孩子的“读书钱”管理好、使用好，促使农村义务教育事业健康、稳定、可持续发展。
（三）有助于推进学校依法理财、民主理财和规范理财农村中小学校既是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位。
关于加快城乡义务教育经费支出的整改措施
关于加快城乡义务教育经费支出的整改措施随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，城乡义务教育经费支出不均衡成为了制约教育公平发展的重要因素。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的整改措施，加快城乡义务教育经费支出的步伐，确保每个孩子都能享受到平等的教育资源。
我们应该加大财政投入，增加城乡义务教育经费的总量。
政府应当把教育投入作为一项重要的民生工程，增加教育经费的比例，确保每个学校都能够获得足够的资金支持。
同时，要加强财政资金使用的监管，防止教育经费被挪用或浪费。
我们应该优化教育经费的分配机制，确保城乡之间的公平。
当前，城市地区的教育资源相对丰富，而农村地区的教育条件相对较差。
因此，应当根据不同地区的实际情况，合理调整教育经费的分配比例，重点支持农村地区的教育发展，缩小城乡教育差距。
我们还应该加强义务教育经费的使用监督，确保资金用于切实改善教育条件。
学校和教育部门要建立健全的经费使用管理制度，加强对教育经费使用情况的监督检查，严厉打击教育经费的滥用和浪费行为，确保每一分钱都用在了刀刃上。
我们还需要改善农村地区的教育基础设施，提高教育资源的配置效率。
政府要加大对农村地区教育设施的建设投入，修建更多的学校和教学楼，改善教室条件，增加校园设施，提高学生的学习环境。
我们还可以加强城乡教师的培训和交流，提高他们的教学水平。
通过组织教师培训班、开展教学研讨活动，提升教师的教学能力和专业素养，使他们能够更好地适应城乡教育的需求。
加快城乡义务教育经费支出的整改措施包括增加财政投入、优化经费分配机制、加强经费使用监督、改善教育基础设施、提高教师培训水平等方面。
只有通过这些措施的有机结合，才能够真正实现城乡义务教育经费支出的均衡发展，让每个孩子都能够享受到平等优质的教育资源。
关于当前加强农村中小学财务支出管理的几点思考
关于当前加强农村中小学财务支出管理的几点思考摘要：目前农村义务教育学校公用经费标准逐步提高，而原有的农村中小学财务管理和监督机制相对落后，导致部分学校财务管理薄弱，教育主管部门应加强对农村中小学财务监管，充分发挥义务教育经费效益。
关键词：义务教育财务支出管理中图分类号：f234文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）01-176-02近几年来，随着义务教育经费保障机制改革的逐年深入，国家对农村中小学经费投入力度不断加大，初步缓解了农村中小学运转经费紧张局面，大部分学校财务状况有了很大改善。
但是近年来各地在实际工作中也发现有许多农村中小学校财务支出管理不规范，主要表现在部分学校负责人及会计人员财务管理意识不强，管理制度不健全，内控机制不完善，笔者结合当前农村中小学财务管理现状，对如何加强农村中小学财务支出管理工作谈些基本的想法和思考。
一、当前农村中小学财务支出管理存在的问题1.农村中小学专业会计人员缺乏，财务支出管理薄弱。
许多农村中小学会计人员是半路出家，有的还是教师兼职，不熟悉财务法规，会计核算业务能力不高，大部分只会进行简单地收支核算，做不到为学校财务进行分析。
实行“校财局管”后，县教育局成立了“教育财务集中核算中心”，各学校一般只保留一名财务人员负责报账，有的学校领导以为学校不再需要进行会计业务核算，从而忽视了财务支出管理。
有些地方学校原来精通业务、拥有中高级职称的会计都被抽调到县教育财务核算中心任职，被抽调的学校随后也未再招考或调入会计人员进行补充，导致一些学校没有专业会计人员，有的由代课老师兼职，这些人员大多数没经过财务理论知识系统培训，对教育财务收支政策与法规知晓甚少，对会计制度更是很少了解，财务管理能力差，仅起到收集单据报账和会计资料保管作用，无法为单位提供财务管理合理建议，担当不了“管家”的责任，必然造成财务支出管理的“不规范”。
2.学校内部财务管理制度不健全不规范，执行不严格。
对加强义务教育学校财务管理的现实思考
对 加 强义 务 教 育 学校 财 务 管 理 的现 实 思 考
潍坊 高新 区文化教 育局 陈玉芹
［ 要】 摘 现时期，随着我国义务教育改革的深 以及 “ 两免制”和 “ 一费制”的 执行，国内 各义务 教育学 校在其财务管理中面临着 诸多 新问 题， 亟待予以 解 决。皋文从实际出发，对当前义务教育学 校财务营理中所 存在的问 题进行了 深入的 探讨， 并相应的 提出了 其改革的 具体设想， 以期可为其提供理论借鉴或参考
要为基数法 ，即以上年预算数作 为本年 度预算编制 的基础 。但是近年 来，国家 出台了许 多新的教育政策 ，这 些政策不仅对学校 的事业 发展
提 出 了许 多 新 要 求 ， 而 且 也 会 影 响到 学 校 经 费 的 获 取 过 程 ， 从 而 对 其 所 编 制 的收 支 预 算 产 生 较 大 的 影 响 。在 此情 形 下 ， 若 各 学 校 依然 采 用 基 数 法 来 编 制 预 算 ， 势 必 会 造 成 预 算 与 实 际 的 较 大 不 符 ， 同 时 也 很 难 对 学校 本年 度 财 务 收支 活 动 的变 化 进 行 有 效 反 映 。 ３ 未 进 行教 育成 本 桩 算 、
【 关键词】义务教育学校 财务管理 问题 策略
．
一
义务教育学校财务管理所存在的主要 问题
１ 收入 支 出管 理 不规 范
就 目前而 言，许多义务教育学校在 其收支管理方面存在着较大 的 不规 范性，这对其资金 的安全和 完整产生 了严重 的影响。例如 ，许 多 学校 日常通 过虚报、瞒报其事业 收入或其他收入 ，将 其所 得的财政性 收入和应予 以上缴的款项进行藏 匿，并私 自设置账外 账或小金库进行 管理 。再如 ，某些学校在支 出管理上常存在着 随意性 强、超额支 出的 现象 ，对经 费支出往往缺乏必要 的统筹、规划与控制 ，缺 乏对资金使 用情况的理性分析，并经常出现 管理缺位 的现 象。
农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题和对策
理使 用 的分 析 机制 和 绩 效 评 价 机 制 ，影 响 了 公 用经 费 的 政 策 的不 够 了解 、 不重视 ； 财 务 人 员不 专 业 ；内控 制 度 难
预算 执 行 效 果 。 （ 三） 支 出 方 向 受 限 制 按照 《 农 村 中小 学 公 用 经 费支 出管 理 暂 行 办 法》 （ 财
随 着 国 家 对 农 村 义 务 教 育阶 段 学校 公用 经 费 （ 以 下 化 解 的历 史 遗 留债 务 ， 受 公 用 经 费 支 出 管 理 的规 定 限 制 ， 简称 “ 义保经费” ） 投 入 的 不断 加 大 ， 学 校 办 学 条 件 进 一 步 该 部 分 债 务 长 期 存 在 ， 一直得不到解决。
改善 ， 学 校 运 转 保 障 水 平 明显 提 高 ， 农 民的 教 育 负 担 得 到
减轻 。 但 是， 义 保经 费使 用 中 不 合理 、 违规 、 违 纪 现 象 时 有
３ ． 关 于 基 本 建 设 工 程 款 问题
不 少 义 务 教 育 阶 段 学 校 承 担 着 本 应 由政 府 财政 承 担 未 追 加 资金 ， 由学 校 承 担 的工程 款 。同样 由于 受 公 用 经 费 （ 四） 学 校 各种 额 外 负担 重
发生 ， 当前 公 用 经 费 使 用 中存 在 哪 些 问 题 ， 如 何 规 范 管 的基 本 建 设 工 程 款 ， 主 要 为 工 程 经 审计 决 算 后 超 标 ， 财 政
理， 提 高 资金 使 用 效 益 ， 是 值 得 我 们 研 究 和 探 讨 的 话题 。
一
、
农 村 义 务教 育 阶段 中 小 学 公 用 经 费 管理 使 用 中 支 出 限制 ， 学 校 即使 账 面 有 结 余 资 金 也 难 以支 付 。
进一步完善农村义务教育经费保障机制的思考
进一步完善农村义务教育经费保障机制的思考〔关键词〕农村；义务教育；经费保障；机制改革；思考农村义务教育是我国义务教育的基础，也是教育事业发展中最为薄弱的一环。
多年来，农村义务教育一直采取“以乡为主”的投入机制，中央和省级政府对农村义务教育投入很少，“最大规模的教育给了最没钱的政府”，这在很大程度上阻碍了农村义务教育的发展。
从2001年起，农村开始实施税费改革，取消了教育附加费和教育集资等收费项目，使农村义务教育陷入了更大的财政困境。
2001年5月，农村义务教育实行了“以县为主”的管理体制，中央和省级政府加大了对农村义务教育的投入，教育经费短缺的局面得到很大程度的改善。
为进一步促进农村义务教育的发展，国家陆续实施了贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村家庭经济困难学生“两免一补”等。
2005年12月，国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称新机制）。
中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。
新机制的主要内容：一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
我省新机制实施3年来，在省、市（州）、县（市、区）财政、教育部门的相互配合、共同努力下，进展顺利，成效显著。
一、我省农村义务教育经费保障机制改革取得的成效我省新机制从2006年春季全面实施，当年全省87个县（市、区）农村义务教育阶段学校（含县镇和民族自治州城区）的401万中小学生全部免除杂费并补助了公用经费，262万经济困难家庭学生享受到了免费教科书，53万多名家庭经济困难寄宿生得到了生活补助。
关于加快城乡义务教育经费支出的整改措施
关于加快城乡义务教育经费支出的整改措施城乡义务教育是我国教育体系中的重要组成部分，对于培养人才、提高国民素质具有重要意义。
然而，当前城乡义务教育经费支出存在一些问题，这些问题不仅影响了教育公平，也制约了学生的全面发展。
因此，我们必须采取有效措施，加快整改城乡义务教育经费支出的问题。
一、城乡义务教育经费支出存在的问题当前，城乡义务教育经费支出存在的主要问题包括投入不足、不平衡等。
在一些贫困地区，学校设施简陋，师资力量薄弱，严重影响了教学质量。
同时，城乡之间、地区之间的教育经费投入差距较大，导致教育资源分布不均，进一步加剧了教育不公的现象。
二、问题产生的原因导致这些问题产生的原因有多方面。
首先，政策制定不完善，未能充分考虑到城乡经济发展的差异和教育需求的多样性。
其次，资金使用效率低，部分地区存在教育经费浪费、挪用等现象。
此外，一些地方政府对教育的重视程度不够，也制约了教育经费的投入。
三、整改目标与措施为了解决这些问题，我们需要制定针对性的整改目标和措施。
首先，加大财政投入力度，确保城乡义务教育经费的充足和稳定。
同时，优化资金使用效益，完善教育经费预算、审批、使用和监督等环节的管理制度，防止浪费和挪用现象的发生。
此外，提高师资水平，加强教师培训和引进优秀教师资源，提升教学质量。
四、落实与监督为了确保整改措施的有效实施，我们需要建立完善的落实与监督机制。
各级政府应将整改工作纳入年度工作计划，明确责任部门和责任人。
同时，建立健全教育经费使用情况的公示制度，接受社会监督。
此外，加强审计和督查力度，对整改工作不力的地区和部门进行问责。
五、预期效果实施整改措施后，预期将产生以下积极影响：城乡教育资源差距逐步缩小，教育公平得到提升；整体国民素质得到提高；教育服务地方经济社会发展的能力不断增强；政府及社会对教育的投入不断增加。
这些积极影响将为我国教育事业的健康发展和国民素质的提升奠定坚实基础。
六、结论解决城乡义务教育经费支出问题对于促进社会公平正义及国家长远发展具有重大意义。
强化财务管理与加强义务教育保障的思考
保驾 护航 有借 鉴作 用 。 ［ 关键 词 ］ 义务 教 育 ；中小学 ；财务 管理 ；对 策 ［ 图分 类号 ］ Ｆ７ 中 ２５ ［ 献标 识码 ］Ａ 文 ［ 文章编 号 ］１０ ６３ （００ ９－ ｌ２ ０ ０５— ４２ ２１ ）３ － １ — ｌ ０ 学校再 根据 年度财 力和 工作重 点平衡 安排 各分 校预算 ，各
控制预算 。只有在分 校和 广大 教职员 工充 分参 与预算制 订 的基础 上 ，才 能制订 出切 合实 际 的预 算 ，才能制 订 出分 校 都 积极参 与完 成 的预算 。 另外 ， 目前学校 的预 算编 制方法 大多欠 乏科 学性 ，大 部 分学校 采用 的是增 量调 整预算 的编 制方 法 。编制预算 时 只是简单 地按 上年基 数再 加一定 的 比例调 整 ，上 年有安 排 的项 目 管今 年是否 需要 基本 都会安 排 ，而预算 年度有 需 不 要 的经 费需求 反而不 容易 解决 。预算 编制没 有实行 零基 预 算 ，编制 出来 的预算 跟实 际 的工作需 要有很 大 的偏 差 ，没 有科学性和合理性。学校 目前这种预算虽然编制简单 ，但 大的弊端 是预算 安排 与实 际工作 需要 不符 ，而且容 易助 长 各 部 门巧 立名 目增加 预算 而不 注意预 算 的落实执行 。 １ 缺乏 业绩考 核和 激励机 制 ． ２
分校或子校之间的财务管理的独立性有机地结合起来 ，结 果造 成要 么学 校 办 学 经 费分 散 到各 分 校 ，学 校 财力 不 集
中 ，要么下 放到各 分校 的经 费较少 ，无法 调动分 校 的积极
性 ，这些都 影响 了学校 的 良性 发展 。
１ 中小 学财务 管理存 在 的 问题
制 凄建 设
中国市场 ２ １ ００年第３ 期 （ ９ 总第５８ ） ９期
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法人代表印章全部 由会计保管 ， 支票也是会计 自己一人填 的开缺
乏牵制和监督的情况 。 （ ） 二 财务管理不规范 ， 经费收支？ 乱 昆 ｌ预算管理 问题。预算管理没有真正到位 ， 、 具体执行没有真 正落 到实处 ； 监督 、 控制 、 考核没有真正采取切 实可行措施 ： 有些
内部各职能部门在预算安排 、 实物资产 一物资采购招标等经济活
现象 ；有些学校对数动产 的固定资产根本没有设置 固定资产总
农村义务教育经费检查 、 审计等监管工作 ， 了解 到农村 中小学 的
财务管理存在一些普遍性 的问题 ， 需要引起 有关部 门和中小学 领 导 的重视 ， 一步完善农村 义务教育经费 的财务管理 ， 障农村 进 保
账， 明细账核算 、 购置时不入账 ， 形成 大量账 外资产 ； 数不动产的 房屋建筑物完工后 ， 既没有办理竣 工决算 ， 也不进行验 收就开始 使用 ， 没有及 时增加固定 资产 ， 导致许多 固定 资产价值在账面上 无法真实反映， 账实不符 ， 缺乏系统 的、 完善的固定资产管理办法。 ２ 中小学财务管理 的监督检查力度不够 ， 、 有时仅限于形式上 的检查 ； 校监督管理制度不健 全 ， 学 没有建立相 互约束 、 监督机
义务教育经 费保障机制改革的顺利实施 ， 大限度 的促进 教育 资 最
源 的合理配置和有效利用 。
一
、
农村中小学的财务管理存在的主要问题
农村 中小学分布 比较广泛 ， 财务管理也相对松散 ， 现在财 表
务管理 的核心环节 的资金管理上 ， 内部控制制度不健全 ， 收支手
续不清 ， 资金管理混乱 。 （ ） 一 财务管理机构不健全 ， 内部控制制度缺失 。一般的农 村
动 中的管理权限 ，依法制定 严格 的批准制度 ，明确审批权限、 方 式、 方法、 程序、 责任和相关的 内部控制制度 。 ２ 财产物资管理制度。 范地设置和登记财产物资收发保管 、 规 明细账和固定资产 台账 ， 全面反映各种财产物资的增加 、 减少 、 结
财务管理人员不懂如何科学地编制预算 ， 自行编制的年度收支计
制度的缺失 ， 一般的学校诸如货 币资金管理制度 、 财产物资管理 制度 、经费收支管理制度等基本的内部控制制度还 比较 薄弱 ， 容 易产生财务管理主要环节 的问题 。 个别学校还 出现财务专用章和
完善农村 中小学 的财务管理 ， 要注意和重视制度建设 ， 强化 会计核算工作 ， 强化审计监督管理 ， 保证 教育经费的合 理取得和 有效使用。
（ ） 一 完善财务管理制度
１完善货 币资金管理制度 。完善货 币资金 的内部 控制制度 ， 、
规范会计行为 ， 要依据 国家有关法律法规 的规定和要求 ， 完善单
位 内部货币资金控制制度 ， 健全监督制约机制。单位 的主要负责
人要对本单位的内部会计控制的有效实施 负总责 ， 明确 中小学 并
近年来 ， 笔者从事教育经费 的内审工作 ， 定期或不定期参 与
帐外 帐 ， 把违规 收取的各项 收入私存 ， 支出随意。 （ ） 三 资金资产管不合理 ， 会计监督失控 １资金资产管理问题 。 、 资金使用上不尽合理 ， 有些学校 只顾 建设 购置 ， 忽视 固定资产管理 ， 存在着“ 重钱轻物” “ 、重购轻管” 的
效益 。
２ 乱收费现象严重。 现在个别学校以运动会捐款和校庆等 、 表 名义向学生变相乱收费 、 违反规定举办兴趣班 、 利用为学生征订
资料 和刊物时违规获取利益 、 违规使用代 办服 务费收费、 通过食
堂违规获取利益和违规向教师集资现象还比较严重 ；乱收取 军、 周末 补课 费 、 班费 、 读费 、 插 复 水费 、 旅游 费 、 伙食费等也 时有 发
生。
３ 学校常规收入、 、 支出管理不够规范 。 原始凭证审核不严 ， 主 要表现在 ： 存在大额现金支付、 坐支 ， 白条抵库 、 乱收乱支等现象。 账簿管理混乱 ， 主要表现在 ： 人账不及 时、 自条人账 ， 票据核销经
８ ６
《 现代经济》 ２０ ０ ８年 第７卷 第 ９ （ 期 总第９ 期 ） ６
财经论坛
完善农村义务教育经费财务管理的思考
杨 斌
（ 浙江省三门县教育局 ，浙江三门 ３７ ０ ） １ １０
摘 要： 农村义务教育经 费 障机制改革全面实施后 ， 保 对教育财务管理提 出了更高的要 求。 完善教育财务 管理 ， 高教育经费使用 提
划 随 意性 较 大 。
存情况 。财物的购进 、 保管 、 款项支付应分开 ， 分别由不 同的人执 行， 落实相应责任 。定期 不定期对财产物资进行清查 。 ３ 预算控制制度 。 、 实施部 门预算管理 。 加强学校预算管理 ， 真 正按预算办事才是财务管理 目的所在 ， 也是提高学校资金使用效 益 的重要保证。 学校预算是指中小学校根据教育事业发展计划和 任务而编制的年度财务收支计划 ， 包括 收入预算和支出预算 。学 校部 门预算 的编制应 坚持 “ 量人为 出、 统筹兼顾 、 保证重点、 收支 平衡 ” 的原则 ， 这样使得教育经费支 出有 了计划性 ， 保证了教育经 费专款专 管专用 ， 杜绝 了坐收坐支现象 ， 提高 了教育资金 的使用
制 ， 些学校负责人在重大财务决策中搞“ 言堂”没有建立 民 有 一 ，
主决策机制 ， 对财务管理人员的监督乏力 。 二、 完善农村中小学的财务管理 。 要注意和重视制度建设
中小学办学规模不大 ， 教职员工人数较少 ， 会计人员都以兼职为 主， 并且许多兼职会计 人员没有受过会计专业教育 ， 财务 管理的 基础相对 薄弱 ， 未实行会计集 中核算制度 和会计委 派制 ， 由于受 财务管理 的主体人员的兼 职和非专业性 的影 响， 也导致 内部控制
效 益是 教 育 财务 工作 的 当务 之 急 。 关键 词 ： பைடு நூலகம்善 ； 村 义 务教 育 ； 务 管理 农 财
随着国家全面实施农村 义务教育经费保障机制改革 的深入 开展 ， 对教育财务管理提 出了更高的要求 。如何完善农村义务教 育经费的财务管理问题 ， 值得教育财务 管理者 的思考。