关于《平凉社区C090101单元A5街坊控制性详细规划调整(草案)》的公众意见汇总和处理建议

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占道交通疏解方案

占道交通疏解方案目录一、概述 (3)1.1 背景介绍 (3)1.2 目的和意义 (4)1.3 方案适用范围 (4)二、现状分析 (5)2.1 交通流量统计 (6)2.2 现有疏解措施评估 (7)2.3 存在问题分析 (8)三、疏解目标与原则 (9)3.1 疏解目标 (10)3.2 疏解原则 (10)3.3 疏解效果预期 (11)四、疏解方案设计 (12)4.1 交通组织调整 (13)4.1.1 限行措施 (14)4.1.2 交通信号优化 (15)4.1.3 非机动车道建设 (16)4.2 道路扩容改造 (17)4.2.1 增设车道 (18)4.2.2 改善道路结构 (19)4.3 交通节点优化 (20)4.3.1 交通信号灯设置 (21)4.3.2 交通标志线完善 (22)4.4 其他配套措施 (23)4.4.1 公共交通优化 (24)4.4.2 停车设施建设 (26)五、实施计划与步骤 (27)5.1 短期计划 (28)5.1.1 关键时间节点 (29)5.1.2 具体任务分解 (30)5.2 中长期计划 (30)5.2.1 发展规划 (32)5.2.2 进度安排 (33)六、风险评估与应对措施 (34)6.1 风险评估 (35)6.1.1 技术风险 (36)6.1.2 经济风险 (37)6.1.3 社会风险 (38)6.2 应对措施 (39)6.2.1 技术改进 (40)6.2.2 经济补偿 (41)6.2.3 社会沟通 (42)七、效果评估与持续改进 (44)7.1 效果评估指标 (45)7.1.1 交通流量变化 (46)7.1.2 交通拥堵状况 (48)7.1.3 社会公众反馈 (49)7.2 持续改进机制 (50)7.2.1 数据收集与分析 (51)7.2.2 改进措施制定 (52)7.2.3 定期评估与调整 (53)一、概述随着城市经济的快速发展和机动车保有量的不断增长，道路交通压力日益凸显，特别是在繁华商业区、居民密集区以及大型公共设施周边，交通拥堵和停车难问题尤为突出。

平凉市人民政府关于实施平凉城区“一带两区三园四路五建”工程建设的公告-平政发[2007]21号

平凉市人民政府关于实施平凉城区“一带两区三园四路五建”工程建设的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 平凉市人民政府关于实施平凉城区“一带两区三园四路五建”工程建设的公告（平政发〔2007〕21号）为了加快推进城镇化步伐，进一步提升中心城市综合功能，市政府决定，实施平凉城区“一带两区三园四路五建”工程，现将有关事项公告如下：一、工程规模2007年，中心城市建设工程主要包括一带、两区、三园、四路、五建五个方面，概算总投资6.51亿元，其中政府直接投资2.31亿元，社会投资4.2亿元。

一带：指泾河大道旅游景观带建设，工程概算8980万元。

主要工程有四项：1、泾河大道景观绿化工程：按照大道景观绿化设计要求，实施道路南北两侧绿化及景点设施建设。

工程概算投资3900万元，需征用土地300亩。

该工程建设后，景观绿化总面积将达到785亩，与道路南北侧建成的10多个景观设施相映衬，从而形成泾河大道旅游景观带。

该工程南北两侧的绿化由市林业局负责实施；隔离带绿化及景点设施由市城市建设工程总指挥部负责实施。

2、泾河千亩水面建设工程：在泾河大道北侧河堤治理的基础上，对八里桥至泾河大桥段的河床河堤进行综合治理，清理河道乱堆的沙丘，平整河床，设置多级橡胶坝，形成千亩泾河水面。

工程概算投资3900万元。

该工程由市水务局负责实施。

由分管领导组织有关方面进一步进行考察、论证，做好规划设计等前期准备工作。

3、虎山大桥建设工程：沿虎山路横跨泾河修建虎山大桥，概算投资1000万元。

该工程由市交通局负责实施。

4、泾河渡槽改造工程：对白庙提灌站渡槽加宽改造成人行通道并形成水面空间景观，工程概算投资180万元。

上海市城市总体规划

《上海市城市总体规划》概要规划地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。

在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。

规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。

本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

规划指导思想（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国际大都市水平；（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境；（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。

城市性质上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

城市发展规模控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。

2020年，全市实际居住人口1600万左右，其中，非农人口1360万，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。

中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里；郊区城镇规划人口约560万。

城市发展目标2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。

平凉市人民政府关于进一步加强中心城市规划管理工作的意见

平凉市人民政府关于进一步加强中心城市规划管理工作的意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】平政发[2011]107号【发布部门】平凉市政府【发布日期】2011.06.14【实施日期】2011.06.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10平凉市人民政府关于进一步加强中心城市规划管理工作的意见（平政发〔2011〕107号）崆峒区人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：为优化空间布局，塑造城市特色，提升城市品质，营造“大空间、低密度、高绿化”的宜居环境，现就进一步加强中心城市规划管理工作提出如下意见：一、严格规划和建筑方案审查（一）建设项目《修建性详细规划》应深入研究建筑布局、形态、环境品质等要素。

严格控制新建项目建筑密度，拉大楼位间距，提高绿地面积。

根据区域位置和城市空间要求，合理确定建筑高度。

建筑形式以点式、塔式高层为主，兼有短板式建筑。

注重建筑群体组合的设计，形成错落有致、层次丰富的城市空间形态。

（二）建筑立面造型、色彩应在统一基调中寻求协调与变化，体现明快和美观；一般建筑限制使用大面积玻璃幕墙，高层建筑要加强顶部造型设计，增强标志性和识别性。

鼓励建筑设计创作，提倡运用建筑设计新理念、新技术和新材料，体现时代性、多样性和地方性。

（三）各类规划和建筑设计，特别是城市主要街区、重点地段、城市主干道两侧、道路节点等重要区域或重点项目，规划、建筑设计方案必须进行公开招标，竞标规划及建筑设计以3个以上方案进行优化比选，并进行“三维” 效果演示。

公共建筑必须进行夜景照明设计。

二、强化公共服务设施配套和公共绿地建设（四）居住区要严格按照《城市居住区规划设计规范》规定，配套建设学校、幼儿园、停车场（库）、垃圾站、公厕、配电室以及医疗卫生、安保、消防和社区服务等各项公共服务设施，并与住宅工程同步规划、同步建设、同时投入使用。

配套设施规划不到位的建设项目，不予规划许可。

（五）严格按照国家规范标准，加强城市公共绿地建设。

新城控制性详细规划(街区层面)编制技术要点

目录一、主要任务 (2)二、规划内容 (3)（一）街区划分 (3)（二）现状 (4)（三）功能与规模 (5)（四）三大设施安排 (9)（五）城市设计框架 (10)（六）规划实施 (12)三、成果要求 (12)（一）规划文本 (13)（二）规划图纸 (13)（三）街区图则 (18)（四）附录：相关标准 (21)1．规划用地分类标准与规划用地性质 (21)2．主要图纸绘图标准 (22)3．人口容量及就业岗位的估算标准 (25)附表：北京市土地使用功能规划图例与绘图规范 (27)新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点（第二稿）一、主要任务（一）落实城市总体规划和新城规划，统筹综合考虑新城不同类型街区的整治、改造与建设，有序安排新城土地储备、一级开发和现有建设项目的整合，尽快搭建新城全面实施的综合平台。

（二）分解落实新城规划确定的功能定位与规模，合理确定各街区的功能定位、建设规模和公共设施安排等规划内容，为分步、分街区、有重点的加快地块层面的控制性详细规划审批提出上位要求。

新城街区层面控规是市政府批复新城规划的具体细化落实，新城规划确定规模、结构、框架等重大内容不得进行调整变更，原则上只能对一些具体和细部进行优化完善。

必须调整的，应做专题说明，并按规划调整法定程序上报市政府决定。

（三）加强对新城建设项目的管理与服务工作，提高规划审批效率，支持新城整治改造、交通市政基础设施、重大功能性项目建设，积极引导并合理调控已有建设项目的开发建设，为加快新城建设项目的安排提供基础依据。

新城街区层面控规的编制，核心是要坚持落实科学发展观、建立完善的社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的指导思想，适应政府职能转变的需要，探索新思路，运用新理念，采取新方法，促进控规逐步由纯粹的物质层面的空间安排转向公共政策，增强控规的科学性和可操作性。

新城街区层面控规的编制，目的是要处理好四个方面的关系：一是政府与市场，就是要区分好控规该管什么不该管什么。

上海市控制性详细规划技术准则(2016年修订版)

上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）上海市规划和国土资源管理局印二〇一六年十二月目录1. 总则 (1)1.1. 目的和依据 (1)1.2. 适用范围 (1)1.3. 基本要求 (1)1.4. 编制范围 (1)1.5. 规划原则 (2)1.6. 编制深度 (2)1.7. 控制性详细规划强制性内容 (3)2. 术语 (4)3. 土地使用 (7)3.1. 规划导向 (7)3.2. 用地分类 (7)3.3. 综合用地 (12)3.4. 混合用地 (12)4. 开发强度 (15)4.1. 规划导向 (15)4.2. 控制方法 (15)4.3. 主城区开发强度控制 (15)4.4. 新城、新市镇开发强度控制 (16)4.5. 其它 (16)5. 空间管制 (18)5.1. 规划导向 (18)5.2. 空间景观构架 (18)5.3. 建筑高度 (20)5.4. 建筑界面 (21)5.5. 公共空间 (23)5.6. 风貌保护 (24)5.7. 地下空间 (25)5.8. 其它 (25)6. 住宅 (27)6.1. 规划导向 (27)6.2. 基本要求 (27)6.3. 具体标准 (27)7. 公共服务设施 (29)7.1. 规划导向 (29)7.2. 基本要求 (29)7.3. 区级公共服务设施 (29)7.4. 社区级公共服务设施 (31)7.5. 基础教育设施 (34)8. 生态环境 (35)8.1. 规划导向 (35)8.2. 基本要求 (35)8.3. 生态建设 (36)8.4. 防护距离 (36)9. 综合交通 (39)9.1. 规划导向 (39)9.2. 基本要求 (39)9.3. 道路系统 (40)9.4. 轨道交通系统 (44)9.5. 交通枢纽 (44)9.6. 常规公交 (45)9.7. 出租车 (46)9.8. 加油（气）站 (47)9.9. 静态交通 (47)9.10. 慢行系统 (48)9.11. 地块机动车出入口控制 (49)10. 市政设施 (51)10.1. 规划导向 (51)10.2. 基本要求 (51)10.3. 给水 (51)10.4. 雨水 (53)10.5. 污水 (54)10.6. 供电 (55)10.7. 燃气 (57)10.8. 通信 (59)10.9. 邮政 (59)10.10. 环卫 (60)10.11. 水系 (61)10.12. 市政设施的设置方式 (62)11. 防灾避难 (64)11.1. 规划导向 (64)11.2. 基本要求 (64)11.3. 防洪除涝 (64)11.4. 消防 (64)11.5. 应急避难场所 (65)12. 地名 (67)12.1. 规划导向 (67)12.2. 基本要求 (67)12.3. 道路命名 (67)12.4. 河流和湖泊命名 (68)12.5. 公共绿地命名 (69)12.6. 公共广场命名 (69)13. 规划执行 (70)13.1. 控制性详细规划执行适用范围和程序 (70)13.2. 地块边界、用地面积的适用 (70)13.3. 土地使用性质的适用 (71)13.4. 容积率的适用 (71)13.5. 建筑高度的适用 (71)13.6. 建筑控制线、贴线率的适用 (72)13.7. 住宅套数的适用 (72)13.8. 保留用地的适用 (72)13.9. 现状用地的适用 (72)13.10. 特定建（构）筑物的适用 (73)13.11. 建筑面积、绿地率、建筑密度、建筑退界线的适用 (73)13.12. 地下空间的适用 (73)14. 附则 (74)14.1. 动态更新 (74)14.2. 用词说明 (74)14.3. 生效日期 (74)附录 (75)附录一主城区强度区划分方法 (75)附录二轨道交通站点300米服务范围示意 (76)附录三建筑控制线和贴线率的计算规则 (77)附录四小型公共空间布局引导 (81)附录五准则用词说明 (82)1.总则1.1.目的和依据为适应城市建设和管理的需要，规范本市控制性详细规划的编制，提高规划成果的科学性和操作性，保障规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》、《城市规划编制办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《上海市控制性详细规划制定办法》等法律、法规和规章，参考相关技术标准和规范，结合本市的实际情况，制定本准则。

平凉市人民政府关于重申规划管理法定程序整顿城市西区工程建设秩序的通知-平政发[2008]70号

平凉市人民政府关于重申规划管理法定程序整顿城市西区工程建设秩序的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 平凉市人民政府关于重申规划管理法定程序整顿城市西区工程建设秩序的通知（平政发〔2008〕70号）崆峒区人民政府，市直有关部门：近日，市政府组织有关部门对城市规划区崆峒镇所辖区域建设工程项目规划管理情况进行了联合执法检查。

经查，至五月十五日，崆峒镇辖区有农民在建房屋61项。

其中，韩家沟社2007年在平泾路南侧为村民统一划拨修建“农家乐”13户；寨子街社2008年在平泾路北侧为村民统一划拨修建商用房20户，并允许2户村民进行房屋翻扩建；太统村2007年、2008年在平泾路北侧共为村民划拨修建商用房26户。

这些农民建房项目均未向规划部门申请规划许可，未经市政府审批，构成违法违规建设工程。

崆峒镇辖区银武高速公路至北山根、太统路至聚仙桥区域是《平凉市城市总体规划》确定的城市西区生态旅游区。

也是国家5A级崆峒山风景名胜区外围保护控制区和平凉市城市主水源地保护区，此区域的各类建设活动对平凉市城市发展和崆峒山风景名胜区品牌建设有着极大影响，是城市规划从严控制的限建区域。

城市规划区农民个人建房与城市西区规划管理问题，市政府《关于加强平凉市区规划区范围内个人建房管理工作的紧急通知》（平政发〔2005〕174号）、《关于平凉城市西区规划管理有关问题的通知》（平政发〔2006〕178号）、《关于印发平凉中心城市规划管理实施意见的通知》（平政发〔2006〕179号）、《关于平凉中心城市规划区建设工程规划管理有关问题的通知》（平政发〔2007〕191号）文件，都从不同方面作了明确的规定，但崆峒镇及相关村、社未能按照市政府要求贯彻落实，导致擅自批建、乱建的违法违规建设行为，对城市西区的保护和规划管理造成了严重影响。

平凉市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见-平政发[2011]1号

平凉市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 平凉市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见（平政发〔2011〕1号）各县（区）人民政府，市政府各部门，中省驻平各单位：为了全面贯彻落实科学发展观，加快建立资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡建设新格局，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规和政策规定，现就进一步加强全市城乡规划工作提出如下意见：一、充分认识加强城乡规划工作的重大意义城乡规划是政府统筹和调控城乡发展的重要手段，是关系区域可持续发展和经济社会全面进步的全局性、先导性的公共政策。

其核心任务是优化配置城乡资源，合理进行空间布局，科学引导各项建设。

近年来，我市各级政府普遍重视和加强城乡规划工作，规划编制、实施和管理水平明显提高，城乡规划在引导城镇化建设和经济社会发展方面发挥了积极作用。

但是，我市城乡规划工作中还存在一些不容忽视的问题：各领域各层次规划的统筹协调不够，城乡规划对经济社会发展的综合调控作用未充分发挥；城乡规划、特别是控制性详细规划和专项规划编制普遍滞后，建设发展需求与资源制约因素的矛盾日益突出；城乡规划编制的前期研究不到位，规划制定的科学性不强；规划实施监督管理机制不够健全，规划执行不严、随意变更规划等问题比较突出。

对此，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

加强城乡规划工作，是转变城乡建设模式、增强城乡综合承载能力、促进城乡协调发展的客观需要；是转变经济增长方式、保护生态环境和集约利用城乡公共资源，实现全面可持续发展的根本要求；是协调各方利益，维护社会公平，促进社会和谐的重要举措。

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杨浦区规划和土地管理局
关于《平凉社区C090101单元A5街坊控制性详细规划调整（草案）》的公众意见汇总和处理建议
网上公示意见收集和反馈：
《平凉社区C090101单元A5街坊控制性详细规划调整（草案）》于2010年12月04日至2011年01月03日于杨浦区规划和土地管理局网站及现场进行了规划草案公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
1、2010年12月23日，我局收到一封来信，来信人建议对辽阳路51弄几幢老屋予以保留。
答复：根据现状实际情况，我局已充分考虑利用原有保护建筑的优势，对该街坊内沿辽阳路、荆州路共三处保护建筑予以保留，并纳入学校的改建方案中，既能有效地保护这些建筑，也可作为青少年的教育基地。
二○一一年一月十日