多管齐下,推进节能减排

多管齐下，推进节能减排“十一五”期间，中央把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重大举措，摆在更加突出的位置。

根据《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步加强节约能源工作的决定》，区人大常委会将推进节能减排工作作为今年常委会的重点课题。

区人大常委会财经工委在分管主任的带领下，就此课题开展了调研工作，先后走访了相关企业、召开了一系列座谈会，并专门听取政府有关职能部门的意见。

现将本区节能减排工作调研情况汇报如下。

一、本区节能减排工作有序推进今年以来，本区认真贯彻落实国家和本市有关节能降耗、污染减排的政策措施，以资源合理开发和有效利用为目标，以经济结构调整为主线，加强政府宏观调控力度，落实政策措施，节能减排工作取得了阶段性成果。

（一）企业能耗概况根据市统计局核定的对本区1144家企业调查数据显示：2005年本区实现增加值为116.06亿元，能耗量为63.31万吨标准煤，单位增加值能耗为0.31万吨标准煤/亿元。

其中，工业增加值21.59亿元，能耗量9.65万吨标准煤，单位增加值能耗为0.45万吨标准煤/亿元；第三产业增加值64.47亿元，能耗量26.66万吨标准煤，单位增加值能耗为0.28万吨标准煤/亿元(以上数据由市统计局核算，区统计局提供，未对外公布)。

从行业上看，我区工业为能源消耗大户，其中，以纺织、金属制造产业能耗最高，分别达到0.61万吨标准煤/亿元和0.48万吨标准煤/亿元；第三产业能耗较高的产业集中在批发零售、住宿餐饮业，分别达到0.38万吨标准煤/亿元和0.96万吨标准煤/亿元。

2006年本区能源消费总量0.283吨标准煤/万元,其中工业增加值能耗下降显著,下降了13.49%,全区单位增加值能耗下降2.53%。

2007年上半年本区134家规模以上工业企业单位能耗为11553.02吨标准煤/万元,与去年同期相比呈下降水平。

(以上数据由区统计局提供）。

（二）节能减排工作开展情况1、建立健全工作推进机制1)加强节能工作领导，形成工作合力。

2007年本区正式成立了节能减排工作领导小组，区主要领导任组长，负责本区节能工作的组织领导和统筹协调，领导小组下设办公室（设在区发改委）,总负责和总协调本区节能工作，区发改委、区经委、区建交委、区环保局、区机关事务管理局等主管部门分别对工业、商贸业、建筑业、宾馆旅游业和政府机关等承担相应的管理职责，负责落实节能减排目标。

2)分解指标，落实工作责任。

按照国家“十一五”期间节能减排的总目标和市委、市政府关于开展节能减排工作要求，区政府制定了下阶段本区开展节能减排工作计划，对重点行业节能目标进行细化分解，进一步明确各部门目标责任。

3)建立统计制度，加强基础管理。

依照市统计局《能源统计报表制度》的规定，区统计局采取重点调查的方法建立了能源统计制度。

对区域内除中央、市属主管部门负责调查范围以外的规模以上企（事）业单位开展能源统计工作，不断完善区、街道、企（事）业单位三级能源统计网络。

目前形成的统计网络为：年销售收入500万以上的工业企业、主营业务收入1亿元以上的批发企业、主营业务收入5000万元以上的零售企业、主营业务收入500万元以上的住宿和餐饮企业以及区级机关季度能源消耗情况。

2、优化能源结构调整认真贯彻落实国家有关节能、节能技术改造等优惠政策，进一步优化能源结构，加大技术研发投入力度，企业自主研发节能项目和产品积极性明显提高。

积极鼓励和支持太阳能、风能等可再生能源开发利用。

上海中区节电科技有限公司积极参与节电领域的新技术应用、推广和实施，先后开发了太阳能集热器、屋顶光伏发电蓄电系统、太阳能--电蓄联合热水系统、建筑光伏幕墙BIPV蓄电系统，既达到环保节能标准，又取得了较好得经济效益和社会效益。

3、着力推进产业节能1)淘汰落后生产能力，促进能耗减量。

本区把加快调整劣势企业、劣势产品和落后工艺,调整优化产业结构作为做好节能减排工作的突破口，制订了《闸北区产业结构调整方案和计划》。

进一步明确了区域内26家企业（主要集中在热处理行业、电镀行业和锻造行业）调整步骤和搬迁时间。

今年上半年，上海螺钉厂和星火化工有限公司已停产，龙马神汽车坐椅有限公司已搬迁，申永烫金材料有限公司计划在年内完成搬迁。

2)加强重点企业和单位的节能管理，管好存量能耗。

本区按照《重点用能单位节能管理办法》，对重点用能企业实施分层、分类管理，建立单位能耗目标责任考核制度，明确节能目标任务。

分别在年能耗800吨以上标准的工业企业中选取15家、营业面积在5000平方米以上的大型商业企业中选取5家进行重点节能降耗统计跟踪。

加强用能重点交通运输企业的节能管理，督促达标;进一步推进区域停车诱导系统建设，发挥区域停车库的作用，减少车辆停车空驶等待时间。

3)加大技术研发力度，推进企业技术节能。

加强节能减排技术的开发和应用，大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，加快产业化进程。

上海达克罗涂复工业有限公司总投资100万元的电力耗能系统改为燃气供能装置，一年减少用电110.59万度，折合标准煤447吨；上海新源变频电器股份有限公司的“1-5KW高频率光伏发电逆变控制器”项目，属于环保光伏应用项目，每1KW光伏系统每年可发电1100度，可节煤约0.5吨,大规模推广应用可获得良好的节能环保效益;上海欣丰电子有限公司的“风光互补LED灯箱”项目，采用风光互补发电，达到广告灯箱不用电的效果，总投资800万元，项目建成后，若0.1%的用户采用绿色能源灯箱，则每年可节省电力576万度，折合标准煤2327吨。

4、加强民用建筑(含公共建筑)领域节能根据市下达的污染减排标准要求，上半年本区严格执行建设项目环境影响评价制度，严禁高能耗、高污染企业落户闸北。

按照《进一步加强上海民用建筑工程项目建筑节能管理若干意见》中加强民用建筑节能的要求，从扩初设计、施工图审查、施工许可、招投标、竣工验收备案等多个环节进行把关，不断完善建设程序中节能监管。

明确规定建筑单位在取得建设工程施工许可前必须进行节能备案，对审查通过的施工图纸不得随意更改，对被查项目达不到或未执行建筑节能标准的进行通报整改或处罚。

据统计，截止到7月底共有13个建筑项目备案，建筑面积共计23.4万平方米，总投资72.4亿元，其中建筑节能投资约1.1亿元。

5、建设节约型机关积极开展创建“节约型机关”活动，采取切实可行的技术和管理措施，以节电、节油、节水、节纸为重点，制定《关于加强机关节能的实施办法》，降低机关用能总量。

抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能，办公区域已全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明。

空调温度设置要求夏季不低于26度，冬季不高于20度，加强对用能设施的节能管理，降低办公设备待机能耗，优化用能设备的运行方式，据统计：1-7月份，机关空调燃气消耗量比去年同期减少6700m3，下降13%。

6、加强环境保护和建设积极推进燃煤企业实施清洁能源替代工作，鼓励企业改进设计、使用清洁能源和原料、安装脱硫设施，将区内尚存的37台工业燃煤锅炉列为重点监管对象，加强管理，确保工业二氧化硫达标排放。

据统计，2007年本区工业二氧化硫实际排放量为426.9吨，下降幅度为13.4%（控制目标为493吨/年）。

水环境和大气污染治理工作得到有序推进，1-9月本区主要河道平均水质标识指数为6.6，较去年同期改善6.1%;空气质量优良率继续保持在85%以上，平均区域环境降尘量为8.5吨/平方公里.月,同比改善5.9%。

除此之外，本区还进一步加大了污水收集管网建设力度，去年对走马塘沿线71个排污口进行了管道铺设。

二、节能减排工作存在的问题当前，虽然本区节能工作取得了一些成绩，但也必须清醒地认识到节能减排工作是一项长期的、复杂的艰巨任务，还存在着不少困难和问题，主要表现在：部分企业还存在不够重视、分工不明确、责任不落实、思想认识不到位的现象；节能激励机制还需完善，特别是支持政策缺少，节能新技术改造资金投入不足，企业节能内在动力不够；能源统计和计量等基础性工作较薄弱，能源审计缺乏，节能市场化运作机制还不健全;区域污水收集管网尚未全覆盖，部分河道水质尚待改善。

针对以上问题，必须加大工作力度，采取切实有效的措施，认真加以解决。

三、加强节能减排工作的几点建议:（一）加快编制区节能减排工作规划各部门和各企业要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作。

根据国务院和本市关于节能减排工作的要求，结合区“十一五”国民经济和社会发展规划，加快制订区节能减排专项规划，进一步明确产业导向和节能总体思路，细化和分解各项指标、任务，有计划、有步骤、分阶段地推进本区节能减排工作。

建立区产业能耗总量控制制度，确定区工业、商业、服务业能耗指标口径及分年度能耗考核限量，将降耗的指标和责任逐步分解落实到重点地区、重点行业，在全面提升产业能级和优化产业布局的同时，实现增长方式的转变和能耗逐年下降的双重指标。

（二）推进节能管理网络建设节能工作是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程和战略任务，面对基础性工作和管理力量较为薄弱的现状，应尽快完善本区的节能组织管理体系，建立工作督查网络，强化工作考核。

逐步建立覆盖全社会的节能管理网络和统计、考核体系，督促企业建立健全能源计量、统计制度，力争使节能工作做到横向到边、纵向到底、形成全区节能管理的工作网络。

可根据行业类别，合理分解落实分类指标，并签订节能目标责任书，实行监察机制。

全力推进区域污水收集管网建设，力争2010污水管网基本覆盖全区。

（三）强化政策引导和激励约束作用要加大对节能工作的政策扶持，对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予财力支持，所需经费纳入政府财政预算。

通过强化政策引导，利用财政、税收等各种经济杠杆和手段，激励企业等市场主体开展节约能源的积极性、主动性、责任性和创造性。

（四）加强节能宣传和普及力度要通过广播电视报刊等媒体，加强节能宣传和引导，对浪费能源的行为进行批评和曝光，形成节能光荣、浪费能源可耻的氛围。

区新闻媒体还要以形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，推广节能先进典型，倡导合理消费，增强全社会节约能源责任意识，机关要带头树立节能减排的榜样作用。