事业单位推进事企分开的难点与对策分析
事业单位所办企业存在的问题及对策
事业单位所办企业存在的问题及对策事业单位所办企业存在的问题及对策事业单位所办企业，是指事业单位利用国有资产投资兴办的经济实体，包括国有独资企业、国有控股公司、国有参股公司等。
事业单位所办企业初衷是成为事业单位开展公益效劳活动的有益补充和事业开展的有机组成局部，但目前，许多事业单位所办企业普遍存在许多亟待解决的问题，如事企不分，规模分散，市场竞争力不强，不盈利甚至连年亏损等情况。
2021年?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?明确提出，“要加快事业单位分类改革〞，其中理清事业单位所办企业的管理体制，推进事业单位国有资产的保值增值，成为稳妥推进事业单位分类改革的前提条件和根底所在。
一、当前事业单位所办企业存在的问题及原因监管体制不清目前财政部门、国资部门、主管部门、事业单位都有一定的管理事业单位所办企业的职责，但具体如何管理，究竟由谁代表国家行使出资人职能尚未明确，事业单位所办企业尚处于多头管理的局面。
事企不分，资产权属不清目前，事企不分，资产权属不清主要表现在以下几个方面：1.业务关系方面。
一是事业单位的业务范围与所办企业的经营范围相近，彼此交叉重复，有的事业单位所办企业收取应属事业单位的收益，造成国有资产的流失。
2.资产混用，许多事业单位所办企业无偿占用事业单位的资产、场地、设备等，没有与经营业务相适应的资产规模，个别企业固定资产极少，甚至为零。
事业单位也不予收取或以远低于市场价的价格收取资产、场地租赁费用等。
3.人员关系方面。
事业单位所办企业的负责人或关键岗位人员多由事业单位人员兼任，彼此的职责和利益关系难以区分清楚，而且多数事业单位对所办企业负责人未进行考核和评价，对薪酬随意发放，所办企业负责人缺少约束，这在一定程度上造成了国有资产的隐性流失。
事业单位所办企业治理结构不健全，竞争活力缺乏长期以来，事业单位所办企业法人治理结构不健全，股东大会、董事会、监事会形同虚设，有些甚至形成内部人控制，一些企业负责人缺少风险意识和竞争意识，仍用事业单位思维模式来经营管理企业，企业内部机制不活，依赖思想严重，导致许多事业单位出资企业存在规模分散，缺乏有效监管，连年亏损、效益低下、多年停业等问题，企业主营业务不突出、无开展前景等。
推进事业单位企业化管理的对策研究
推进事业单位企业化管理的对策研究作者：刘超来源：《今日财富》2020年第29期引入“企业化”管理思维是当前深化事业单位分类改革进程的重要尝试。
通过合理引入企业化管理机制，有效提升了事业单位的管理水平，顺利完成事业单位改革。
但在具体实践尝试过程中，由于部分单位未能及时转变管理理念、优化管理模式，企业化管理实践仍然存在一系列问题，影响了事业单位改革进程，亟待优化提升管理机制。
本文以推进事业单位企业化管理的背景为研究基础，探索具体推进对策，以其为事业单位高效运行提供有力支持。
事业单位是我国独有、专门提供公共服务的管理机构。
整体上看，我国事业单位组织规模庞大，涉及人数众多，是当前仅次于企业部门的管理组织。
为此，在深化事业单位改革机制进程中，要合理引入企业化管理理念，强化文化管理意识，营造积极乐观的管理环境，全面提升事业单位管理效能。
一、推进事业单位企业化管理的背景企业化管理是事业单位提升管理效能，优化管理形態的重要实践。
但长期以来，事业单所采用的管理理念、经营模式与真正意义上的企业化、市场化管理之间存在较大差别，严重束缚了事业单位的良性发展，影响了改革进程。
综合来看，目前优化事业单位企业化管理机制，主要基于以下背景：（一）当前事业单位企业化管理存在的问题在全面深化国有企事业单位分类改革发展背景下，事业单位管理活动受不确定性因素逐渐增加，面临新的复杂挑战。
部分事业单位在推进企业化管理时，出现了管理理念滞后、管理模式缺乏有效创新等一系列现实问题，严重影响了事业单位的管理效能。
综合来看，目前事业单位企业化管理主要存在如下问题：其一，未能形成规范化的企业化管理制度、规范标准，部分单位盲目借鉴、搬用其他企业单位的管理制度，影响了企业化管理的有序实施。
其二，缺乏信息技术的有效融合，事业单位企业化管理模式整体滞后。
目前事业单位管理理念缺乏时代化更新，整个管理过程缺少对智慧技术的有效改造、智慧升级，影响了事业单位管理效能。
我国事业单位改革存在的问题及对策探析
我国事业单位改革存在的问题及对策探析第一篇：我国事业单位改革存在的问题及对策探析摘要事业单位改革一直是一个难题。
我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。
事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。
事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。
关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革前言事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。
随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。
事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。
特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。
一、事业单位的概念界定及其特征（一）事业单位的概念界定“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。
国家对事业单位的表述也在不断地改变。
如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。
1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。
”1984年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
”1990年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。
事业单位推进事企分开的难点与对策分析
事业单位推进事企分开的难点与对策分析作者：刘毅来源：《行政事业资产与财务》2019年第15期摘要：2019年是国家进行事业单位分类改革的攻坚年，其中最为艰难的就是将现有事业单位内部的经营部分进行剥离。
只有认真分析事企分开这一工作中存在的难点，才能采取合理的措施，本文对此进行了探讨。
关键词：事企分开;对策分析;一、概述事业单位分类改革于2011年正式启动，拟于2020年全面结束。
改革步骤是先将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，然后对承担行政职能的，逐步划转行政机构;对从事生产经营活动的，逐步转为企业;对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列并强化其公益属性。
随着国家经济实力的增长、人口规模和管理任务的不断增长，事业单位也在不断扩张。
据统计，改革前我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
机构和人员不断膨胀的同时，并不能满足新时代和新形势的要求。
一方面原来的管理功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;另一方面公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，导致事业单位整体运行的质量和效率不高，支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
二、推行事企分开的现状改革任务有难有易，划转行政机构是最容易的部分。
相当于把本应是政府机构的事业单位进行正本清源，重新理顺。
人员的编制和待遇相对于原来都更有保障，改革难度最小。
这部分改革任务已经随着2018年的机构改革基本上同步完成。
经营服务类事业单位，做的就是企业的事，主要包括宾馆招待所、培训中心、林场、科技园、科研院所、工程院、勘察设计院、物管维修、市政绿化，还有公证、律师、房产交易等社会中介服务等。
这类单位性质比较清楚，转向没有争议，本身经过多年运行，已经具备了一定的自主发展能力，再通过政府扶持并给予一定的改革红利，包括社保、人员分流政策等，也可以比较顺利地完成改革。
事业单位改革中存在的问题及其解决对策
事业单位改革中存在的问题及其解决对策[摘要] 随着经济体制改革的进行和市场经济的逐步建立，事业单位逐渐暴露出思想束缚、职能混乱、政事不分、事企不分等问题，严重束缚了自身的发展，制约了经济体制改革的进一步深化。
事业单位改革将全面铺开，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”16字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓，但这需要政府和事业单位的全面配合，以及与事业单位相关的法律完善和适当的监督等。
[关键词] 事业单位改革管理体制一、事业单位改革中存在的问题及原因分析（一）思想观念的束缚事业单位具有典型的行政化特点，有些单位担心转制后会失去政府的权力依托，会降低单位的社会影响力，从而影响单位的长久发展；事业单位运转资金来源渠道单一，是典型“国家经办，经费财政拨付”组织形式，有些单位尤其是经营服务类的事业单位及其职工，担心本单位转制为企业，失去事业单位“无钱政府养”的这颗定心丸，对未来的发展前景没有底气。
[1]由于事业单位的改制可能会更深层次触及到职工的切身利益，职工会产生不满情绪和不安心理使即将进行改制或正在进行改制的事业单位的凝聚力和向心力受到严重影响。
从而产生岗位设置认识不到位、政策理解不充分；惧怕可能面临的困难、回避改革中的种种矛盾；怀疑政策执行的效果，对改革持观望态度。
（二）事业单位编制管理矛盾重重，严重制约发展事业单位中存在大量编外人员，而编外用人的管理混乱且其基本权益得不到保障。
在编制管理方面存在重重矛盾，如编制管理与按需设岗的矛盾；核定基数与编外人员的矛盾；事业单位岗位结构比例的固化与人才流动的矛盾。
[2]在人员进入方面，存在进人不公开透明、向事业单位乱塞人的问题；在人员管理方面，聘事业单位人员纳入劳动合同法管理，也可能产生新的社会问题和矛盾，引起事业单位管理混乱；在人员出口方面，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。
在人事监管方面，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
事业单位所办企业存在问题及对策
事业单位所办企业存在问题及对策作者：刘淑荣来源：《财经界·学术版》2011年第06期摘要：事业单位所办企业是国有资产的组成部分，是事业单位履行事业职责，完成事业任务之外进行的一种经济活动。
事业单位所办企业普遍存在投资风险大、资金隐患多、管理薄弱等状况，其结果势必给国有资产的安全和完整带来损失。
本文在分析问题的基础上，提出了若干对策。
关键词：事业单位办企业问题及对策近年来，事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，兴办了一些企业。
这些企业对弥补单位经费不足，促进单位发展，拓展经营，改善职工的工作、生活条件，安排一些分流人员起了一定的作用。
但通过审计发现也存在若干问题，因此加强事业单位所办企业的管理与监督就成为提高事业性国有资产管理水平的必然要求。
一、事业单位所办企业存在的问题(一)被投资企业法人治理结构不完善企业虽然已经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但企业目前存在“一股独大”现象，人为控制的现象没有得到根本的转变。
在实际工作中各个管理层的职责划分并不很明确，股东大会、监事会作用有限，甚至形同虚设，严重影响互相监督、制约的体制，出资人管理缺位。
(二)被投资企业市场主动性不足企业应是我国发展市场经济最活跃的组织形式，对市场最敏感，具有投资机制，用人机制和决策机制最活跃的特点，而事业单位作为企业的主管部门和出资人，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性。
受制于各种国家政策的约束，人员和身份的双轨制，使企业失去了应有的灵活性，反而受到原投资机制的约束和影响，竞争力比起民营企业失去了很多优势。
(三)缺乏对企业管理者有效的激励机制和约束机制企业管理者的收入与经营效益盈亏未挂钩，没有任何经济责任制约束，也无任何激励措施，工资每月定时定额发放，干好干坏一个样，管理者缺乏有效经营企业的动力和压力，处于随意松散的管理状态。
(四)企业内部管理制度不健全，内部管理混乱企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全。
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索第一篇：事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索宝应县机构编制委员会办公室刘宇峰目前，事业单位在发展过程中暴露出不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿；政府与市场的职责不清；放权过度、约束不力等问题普遍存在。
这就导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。
事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益；关系到改革、发展、稳定的大局。
我们要充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性；统一思想认识、切实加强领导；采取多种形式，清除思想障碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，为改革奠定良好的思想基础。
事业单位改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求，对于巩固党政机构改革和企业改革的成果，建立起适应市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制，推进事业单位的社会化进程，促进经济和社会事业的协调发展，都具有十分重要的意义。
要切实搞好事业单位的改革，认为着重抓住改革的重点和难点来进行研究是问题的关键。
事业单位改革的重点通过对宝应县600多个事业单位（含教育卫生）的总体分析，认为对事业单位的改革必须抓住改革的重点，只有这样才能有助于事业单位改革的顺利完成。
结合宝应经济欠发达地区的现状，事业单位改革的重点主要包括以下四个方面：一、理顺关系以前事业单位一直是机关部门的附属物，很多单位自成立之日起就没有单独的办公用房和独立的财务，更谈不上拥有自主的人事权，一切均依附于其主管部门。
进行事业单位法人登记后，有的表面上脱钩于其主管部门，实际上是“明脱暗不脱”；县直机关和乡镇机关对乡镇事业单位的管理也往往脱节；存在“看到的管不到，管到的看不到”的现象。
要在事业单位改革中彻底解决这些矛盾，必须做到理顺关系，创造条件，使事业单位成为真正意义上的独立法人。
事企分离改革意见及建议
事企分离改革意见及建议随着我国经济不断发展，企业的角色也愈加重要。
同时，一些国有企业在承担重要的公共责任的同时，也带有一些非商业的因素，这使得它们的经营效率和竞争力较低。
为了推进深化改革，优化资源配置，提高效率，我国提出了事企分离改革的新思路。
本文将从事企分离改革的目的、现状、难点及解决措施等方面进行分析并提出建议。
一、目的事业单位和国有企业的分离改革的目的在于解决它们的管理难题，推进资源的优化配置，提高经济效益和服务的质量。
事业单位与企业分离，在制度上明确它们的不同属性，从而使事业单位不再决策、用人、用财等方面受到企业化的压力，并且更好的履行自身的公共服务职能。
而企业分离后，也更容易融入市场经济，提高竞争力和市场占有率。
二、现状目前，虽然我国已经开始逐步探索事企分离改革，但在实践过程中遇到了不少的难点。
一些部门和地方对改革的认识尚未到位，对事业单位与企业的区别和作用没有清晰的认识；另一方面，事业单位和国有企业之间的利益关系错综复杂，存在一些管理难题，如资源投入不足、人员管理混乱等；还有一些国有企业和事业单位之间存在相互依存的关系，真正实现分离仍有一定的难度。
三、难点实现事企分离并不容易，需要克服以下难点：1.政策法规：目前，尚缺乏完善的事企分离政策和管理制度，这使得实际执行任务的难度变大。
同时，法规不完善也存在制度漏洞，容易出现利益腐败。
2.资金短缺：事业单位通常不具备盈利能力，疏于自主筹资，必须通过政府安排实施。
这种模式在事企分离后不再适用，这给这些单位造成了资金短缺的问题。
3.人员管理：由于长期采用的是官员制模式，使得一些事业单位的人员管理问题较为突出。
这不仅影响到他们的业务水平，而且也给他们分企管理带来了较大的难度。
四、解决措施要解决上述难点，可以做以下几点：1.政策法规：应建立完善的事企分离管理规定和制度，对关键环节加强监管和约束。
通过政策引导，营造公平竞争的市场环境，促进优胜劣汰，推动分离改革向纵深发展。
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第四，在改革 方案中没有明确的规定。从事业主体的角度来看，剥 离后的企业仍然只是其下属单位，在管理上希望沿用 原来的上下级管理模式，对企业的重大决策和重要管 理事项要一事一报，一事一批，这样管起来比较放心。 但从经营部分的角度看，事业主体已经变更为出资人 或大股东，只能在公司法明确的职权范围内，通过股东 大会和董事会行使权力，并享受出资者权益。企业有 权在公司法和公司章程界定的职责范围内做决定。这 两种管理思路的碰撞已经成为现有转制企业在决策和 管理上与事业主体屡发冲突的地方。
三、事企分开的难点
第一，在编人员与非在编人员混岗。公益二类单 位，特别是高等教育、报刊电台等原来属于差额拨款或 自收自支的单位，由于高校扩招、新闻事业高速发展等 问题，在编制配备上一直是计划跟不上变化，最后主管 部门在编制问题上往往默认在编人员和非在编人员大 量混岗。而改革要求转制单位必须按规定注销事业单 位法人，核销事业编制。如果是单位整体转制，情况还 相对比较简单。但如果是剥离，在编人员则面临着是否 随企业部分转制或是回归事业部分的选择。在编人员 普遍年龄较大，是高管或业务骨干的主体，如果从未来 养老待遇或收入稳定性考虑，他们多数人倾向于回归事 业部分，但如果允许他们回归事业部分，则企业部分的 运营马上就会出现问题。这也是很多公益二类单位事 企分开无法推动的最主要原因。
事公益服务，也很难通过市场来配置资源的，划分为公 益一类。这一类单位主要包括承担义务教育、基础性 科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务的部 门。公益一类单位的运行经费将主要由政府划拨，进 行预算管理，不再向公众收取或由政府相关职能部门 核价后收取基本费用，不允许再从事任何经营活动。 在实际改革中，公益一类基本上对应原来的全额拨款 事业单位，在经费和人员编制均有相应保障，一直也管 理得比较规范，转换起来相对比较容易。
经管园地
事业单位推进事企分开的难点与对策分析
刘毅
（湖北日报传媒集团公司 湖北 武汉）
摘 要：2019 年是国家进行事业单位分类改革的攻坚年，其中最为艰难的就是将现有事业单位内 部的经营部分进行剥离。只有认真分析事企分开这一工作中存在的难点，才能采取合理的措施，本文 对此进行了探讨。
关键词：事企分开；对策分析；
相对比较难的是中间部分的改革，也就是去掉行 政职能和生产经营职能这两头以后，留下来的事业单 位如何进一步转制的改革。仅仅从涉及的人数来看， 这也是改革的重点。仅教育卫生和农村科技服务系统 从业人员就占全国事业单位从业人员的 3/4，而仅教育
系统就达到 1/2。 未来的事业单位将主要分为两类，一类是单纯从
二、推行事企分开的现状
改革任务有难有易，划转行政机构是最容易的部 分。相当于把本应是政府机构的事业单位进行正本清 源，重新理顺。人员的编制和待遇相对于原来都更有 保障，改革难度最小。这部分改革任务已经随着 2018 年的机构改革基本上同步完成。
经营服务类事业单位，做的就是企业的事，主要包 括宾馆招待所、培训中心、林场、科技园、科研院所、工 程院、勘察设计院、物管维修、市政绿化，还有公证、律 师、房产交易等社会中介服务等。这类单位性质比较清 楚，转向没有争议，本身经过多年运行，已经具备了一 定的自主发展能力，再通过政府扶持并给予一定的改革 红利，包括社保、人员分流政策等，也可以比较顺利地 完成改革。而经营不善的，也可通过多种方式逐步撤 销、稳妥退出。目前，这部分改革任务也已基本完成。
一、概述
事业单位分类改革于 2011 年正式启动，拟于 2020 年 全面结束。改革步骤是先将现有事业单位按照社会功能 划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服 务三个类别，然后对承担行政职能的，逐步划转行政机 构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益 服务的，继续保留在事业单位序列并强化其公益属性。
第二，社保待遇差。我国在推进事业单位参加社 会保险方面不是同步的。总的趋势是在沿海发达省份
推行早，中西部推行晚。大量的事业单位工作人员没 有参加社会保险，是阻碍事业单位改革最重要的因素 之一。由于社保的缺失，事业单位不可能真正实现 能 进能出，能上能下 。2014 年 10 月，国家强力推进机关 事业单位社会保险体系的建立，前后用了 4 年左右的 时间，才基本完成这一工作。虽然现在社会保险已经 基本实现全覆盖，但机关、事业与企业在缴纳费用和养 老待遇上仍然存在一定的差距，这一差距也成了将经 营部分从事业单位剥离出去的障碍。虽然在制度设计 上，社保部门在研究未来三者逐步进行并轨，但短期内 这种不小的待遇差仍然存在。
另一类是指承担高等教育、非营利医疗、新闻传媒 等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位，将划 分为公益二类。这类单位的特点是可以收费，一直由 财政差额供给或自收自支，主要包括职专职高普高高 等教育、科研推广、报刊电台、社科研究、体育设施管 理、公证鉴定、测绘勘探、人才交流、物资储备等单位。 这一类事业单位不仅仅要进行分类定位，还要进一步 改革，将具有企业性质的经营部分与事业部分予以分 离，这也是本文所讨论的事企分开的界定范围。
第三，经营理念。需要从事业单位中剥离的经营 部分一般分为两种，一种是与事业单位主要职能相关 的经营板块，比如说报刊电台的广告部门，严格意义上 并不是真正的企业，主要还是依托于事业主体所占据 的公共资源，并不是充分的市场，具有一定的垄断性质。 对这种企业进行剥离，只是一种 假 剥离，企业很难在 市场上真正发展壮大。第二种企业是由与事业单位主 要职能关联度不大的经营板块，比如说高校的后勤服 务部门，这一类企业的剥离难度相对较小，但也面临着 管理水平不高、人员结构老化、薪资竞争力不强的问题。