武川县林业发展十三五规划基本思路

武川县林业发展“十三五”规划基本思路

一、“十二五”时期林业发展成效

“十二五”期间，我局紧紧围绕市委、市政府提出的打造“两个一流”、实现“两个率先”的奋斗目标和县委、政府确定的打造首府后花园和建设生态文明县的建设目标，团结带领全体林业职工，认真组织实施了退耕还林、天保工程、三北防护林工程、京津风沙源治理工程和试点性补贴造林等一批国家林业重点工程，带动了全县造林绿化、防沙治沙工作快速发展。按照突出重点、分区施策的原则，在山区突出水土保持大青山生态绿化建设，在西北风蚀沙化区突出沙化土地封禁保护建设，在裸露山体区突出喷播绿化建设，在通道两侧突出城市生态景观建设，林业建设取得显著成效，为“十三五”时期林业发展奠定了坚实基础。

“十二五”期间，完成退耕还林荒山造林7.5万亩，退耕地造林3万亩，围栏封育1万亩；天保工程封山育林20万亩，人工造林7.5万亩；三北防护林3.5万亩；京津风沙源治理工程封山育林3万亩，人工造林8.55万亩；试点性补贴造林4万亩；完成义务植树300万株（折合面积3万亩），森林植被恢复人工造林0.66万亩。与此同时，根据当地社会经济发展的需要，建设了一批高标准、高质量的地方生态建设工程，如“一镇两带三线”生态建设工程、大青山北坡生态治理

工程、S101、S104、S311通道绿化工程、六项连体生态治理工程补植补造等。新增造林面积37.71万亩，2015年森林覆盖率达到16.49%，比2010年增长了1.6个百分点。森林活立木蓄积量达到140.6958万立方米。城镇园林绿化得到快速发展，城镇绿化覆盖率达到41.8％，人均公共绿地达63平方米。积极推进新农村绿化规划和建设，结合“十个全覆盖”示范村建设项目，完成村屯绿化美化24个，绿化面积约900亩，使农村生态环境得到明显改观。全民义务植树和全社会办林业活动得到进一步发展，“两防一禁”工作得到进一步加强，造林质量和管理得到有效提高，林业基础设施体系建设得到逐步完善。此外，生态环境的有效改善，带动了集民俗风情、自然景观于一体的生态旅游业的快速发展，如哈达门森林公园旅游区、德胜沟红色旅游区、淖尔梁高山草甸生态旅游区、牌楼馆旅游区。同时，森林资源的有效的保护，使全县沙化耕地得到有效改良，草场退化得到进一步遏制，生态环境得到基本改善。

二、存在问题

一是武川地处自治区北部高寒地区，全县森林资源总量不足，分布不均，树种单一，质量不高，生态恶化的趋势仍未得到有效控制，生态状况体现出明显的脆弱性和不稳定性。二是武川属阴山北麓风蚀沙化治理区，十年九旱，风蚀沙化严重，林木成活率和保存率低。三是武川地处农牧业生

产的交错带，历史遗留下来的放牧养羊的习惯一时难以改变；棚圈建设、饲草料基地建设和舍饲圈养优良畜种推广滞后，牲畜毁林现象时有发生。四是营造林资金严重短缺。造林苗木、人工和管护等成本连年增长，国家投入却又严重不足，而且资金使用要求非常严格，地方财政又无力支持，因此资金的捉襟见肘只会带来工程质量的下降，造林成活率、保存率不高，严重制约了当地林业的发展。五是立地条件差，国家下达任务落实难度大。武川境内山地、丘陵面积居多，占全县总面积的92.3%。而且往年林业工程已将境内立地条件相对较好的宜林地占用，由于干旱、虫害等因素成活率很低，外加长年风蚀、雨蚀，有的树坑也被填平，已成荒地，上级部门又不允许重复造林，因此国家下达任务难以落实。六是农民参与造林、护林的积极性没有充分发挥出来。由于林权放而不活，造林、护林与农民年度收益没有挂起钩来，公益林补偿资金发挥作用又不大，再加上林业周期长、见效慢，短期内不能形成直接的经济效益，因此农民没有真正得到较为明显的经济收益，造林、护林的积极性不高。

三、成功经验和典型建设模式

（一）将国家林业重点工程与地方重点区域绿化相结合。为加快推进当地经济社会发展，打造清新秀美、宜居亲和的生态环境，坚持科学规划、合理布局、适地适树的原则，依

托国家林业生态建设项目，统筹推进，高标准、高质量实施了大青山北坡生态治理、通道绿化等地方精品示范工程。

（二）加大对造林工程的投资。由于造林苗木、人工和管护等成本连年增长，而且武川立地条件较差，造林成本高，为确保造林质量和成活率，保证能造一片、活一片，近年来我县加大了对造林工程的投资。如从2013年开始实施的武川县大青山北坡生态治理工程，营造每亩乔木林投资约1000元（其中整地520元，苗木190元，栽植120元，浇水170元）；灌木林约600元（其中整地444元，种子16元，种植37元，浇水103元）。

（三）加大管护力度，提高林业生态效益。我县在林业生态建设上一直坚持“一手抓建设，一手抓管护”的方针，以管护促进生态建设。我县从2011年开始，通过采取聘用护林员，组建护林员队伍，建设护林网络信息平台，进行分区划片管理，不断强化护林员的职能职责，进一步加强全县林木管护工作，有效减少了牲畜毁林现象发生。

（四）全面推行"四制"管理，提高工程建设质量。在充分落实好国家各项林业政策的同时，在工程造林中普遍推行了项目法人负责制、合同制、招投标制、监理制等一系列管理制度，大力推行专业队造林，按成活率分年度兑现工程款（如分三年按4:3:3比例兑付），制定项目资金管理办法，做到了专人专责，专款专用。

四、“十三五”期间全县林业生态建设指导思想、目标要求、建设布局和坚持原则

（一）指导思想

“十三五”期间，我县林业发展要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及自治区“8337”发展思路，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，及县十三届十四次全委（扩大）会议、县十四届人大三次会议要求，以“天然氧吧、生态武川”为目标，紧紧围绕生态林业和民生林业两条主线，全面推进生态建设和生态保护。在继续实施好天然林保护、京津风沙源治理和新一轮退耕还林工程的基础上，重点推进南山和大青山北坡绿化工程，实施好主要交通干线通道绿化工程，广泛开展全民义务植树活动，大力发展林业产业，培育壮大林下种植业、林下养殖业和森林旅游业的发展，继续巩固退耕还林建设成果。要加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，确立以造林绿化与资源保护并重的可持续发展道路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设比较完备的林业生态发展体系，致力于打造首府呼和浩特市绿色生态屏障和水源涵养地，更好的服务和促进我县的经济建设和社会发展，为建设美丽武川、文明武川、幸福武川而努力奋斗。