优选宁骚公共政策学第六章第一节
宁骚《公共政策学》新解第五,第六章PPT
6 、专家人士及咨询机构； 7 、公民和社会团 体； 8、政策网络（美国国会、政府与利益 集团之间构成的“铁三角关系”；三大类网络： 利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策 网络；利益性政策网络通常由与某一政策有直接 或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成， 它会收到利益集团的影响，但它本身又常常不是 固化的利益集团；意见性政策网络一般由对某一 政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人 士构成。）
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来 看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程 才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共 政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可 能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严 重程度，是随着成因的变化而变化。
三 政策问题的分类：P253
二 政策问题的基本属性
政策问题的基本属性(基本特征)：P251
（一）关联性与公共性 关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而 是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他 领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关 性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题 与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。
单选题
社会政策与公共政策的关系是（A ）
A 前者是属于后者的一种基本类型 B 后者是属于前者的一种基本类型 C 二者互不隶属 答案：A D 二者相互排斥
（04.4）单选题 公共政策问题不同于一般公共问题的关键在于（D A 前者影响范围更大 C 前者已被政府领导人所察觉 ） B 前者已被更多的人所认识 D 前者已被列入政策议程
从政策问题的结构角度：分为结构优良、 结构适度和结构不良三种类型
问题的结构 要 素
结构优良
决策者 备选方案 效用（价值） 结果 概率 一位或数位 有限 一致 确定型或风险 可计算
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学.宁骚版
公共政策学期末复习资料（宁骚版）第一章绪论第一节政策的内涵、功能与类型一、公共政策的内涵（二）本课程的定义以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，经由一定的政治程序制定和执行的法律、法规、条例、办法等的总称。
二、特点（一）政治性、强制性和权威性（二）公共性和偏好性（三）应然性和实然性的统一（四）回应性和普遍性的统一三、功能（一）分配功能（二）导向功能（三）管制功能（四）协调功能（五）象征功能基本法律制定程序的区别：作用上区别内容上区分命令条例四、类型第二节政策系统一、系统与政治系统二、政策主体与客体（一）政策制定系统（二）政策执行系统（三）政策咨询系统（四）信息系统（五）监督系统（六）评估系统第二章公共政策制定的逻辑过程第一节公共政策问题的分析一、政策问题的内涵（二）政策问题的特征1、问题的一般特性（1）相互依存性(2)主观性（3）客观性(4)历史性和动态性2、影响政策问题议题化的特征(1 ) 问题的重要性 (2 ) 复杂性；（3）有无先例和流行程度；（4）)戏剧性的和危机性的事件。
（三）公共政策问题的类型（1）失范性问题（2）结构性问题二、政策问题的确认过程1、政策问题察觉2.政策问题的界定3.政策问题描述三、政策问题确定中的因果关系（一）因果关系确定模式（二）因果关系的利用第二节政策目标的形成一、政策目标的基本含义（一）定义（二）政策目标体系1.方向性目标2.调适性目标3.量化目标（三）政策目标与手段的关系（四）目标的层次性（五）政策目标确定的意义二、公共政策的一般目标（一）自由（免受强制或阻碍）（1）消极自由（外在自由）（2）积极自由（内在自由）2、自由的政策边界（二）平等第三节政策方案的设计、评估和选择一、政策方案设计的步骤二、政策方案设计的步骤一、政策方案的细化设计二、政策方案的评估三、政策方案选择1、乐观决策法大中取大2、保守决策小中取大3、折衷决策4、后悔值决策法（最小最大后悔值法）1.最大期望收益值决策第四节决策模式一、理性决策模型（一）理性、非理性与决策（二）完全理性决策模型二、渐进主义模式三、团体主义模式四、精英主义模式五、垃圾箱模式第三章公共政策制定的政治过程第一节政策议程一、政策议程的含义和类型三、政策议程提出的模式1、科布模式2、政策之窗理论（约翰·W·金登）1、关门模式2、动员模式（3）内参模式（4）借力模式（5）上书模式（6）外压模式四、政策议程的引发机制1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。
宁骚《公共政策学》 第一 二 三节
混合扫描模型的含义：埃齐奥尼试图保留理性 主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们 的缺陷。
存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图 调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和 操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有 些模棱两可；
（四）政治系统模型
政治系统模型： 一般系统论的创始人：贝塔朗菲； 政治系统方法的创始人：戴维·伊斯顿； 即决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威
它主要包括两部分内容：
一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定 政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行；
二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和方法，依靠信息、评估、 咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支 持，进行科学决策。
精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主 权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过 程和决策过程 中 总 是 由直接掌管政权的少数人来 主导这一难以克服的悖论。
缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和 能力，以及这种参与政策形成的影响.
揭示社会本质的政策过程理论模型的运用：机构— 制度模型；集团模型；精英模型
第四节 公共决策的科学化与民主化
一 决策过程的理性化 决策过程理性化的含义 公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公
共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和 强制力。
二 决策过程的专业化
决策过程专业化的含义 政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容，
一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究 意见； 二是提供政策建议，充当参谋； 三是专业人员的价值观、素质和利益等因素经常 影响到政策实施效果； 四是政策效果需专业人员来评估。他们的判断和 诊断能够对政策的命运产生巨大影响；
宁骚《公共政策学》考试考点分析
1.公共政策学：公共政策学是一门尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践的学科。
2.公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
3.公共政策的内涵：①、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；②、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤、公共政策是一种权威性的价值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
公共政策的产生与发展：公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。
4.近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：①、公共政策问题形成中的公民参与②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能；④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。
5.公共政策的类型划分：分别从内容特征和形式特征两个方面划分（1）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
i)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策；元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系ii)将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题。
宁骚《公共政策学》八、九、十章真题练习
宁骚《公共政策学》八、九、十章真题练习八、九、十章真题练习一单选题1.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是（）A 正式评估B 内部评估C 政策监控D 非正式评估2.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是（）A 确定评估对象B 作出评估结论C 制定评估方案D 准备评估条件3.政策持续的一个可能的消极后果是（）A 政策终结B 政策断裂C 政策僵化D 政策走样4.政策调整的本质特征是（）A 激进性的B 突变性的C 周期性的D 渐进性的5.当代公共政策分析的主流是（）A 定量分析B 超理性分析C 定性分析D 辩证分析6.公共政策终结的对象中最难终结的是（）A 功能B 组织C 政策D 计划7.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（）A 评估机构在政策活动中的范围B 政策议程C 评估组织和人员属于政策内部或外部D 政策评估在政策活动中的阶段8.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（）A 比例关系B 叠加关系C 扩散关系D 互动关系9.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（）A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估10.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（）A.预防性监控、过程性监控和结果监控B.经常性监控和引发性监控C.直接监控和间接监控D.单方面监控和抗辩性监控11.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（）A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型12.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（）A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则D.利益整合原则13.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（）A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结14.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（）A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识15.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（）A 多样化B 单一化C 简单化D 一元化16.评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策评估内容中的()A.政策影响评估B.政策效益评估C.政策价值评估D.政策成本评估17.不属于政策评估价值标准的内容的是()A.社会生产力的发展B.社会公正C.政策效率D.社会可持续发展18.从外部动力来看，政策创新的直接动力是()A.经济制度和体制的变革B.民众诉求C.政策主体变革的愿望D.政策本身的要求19.为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的公共政策调整形式是()A.政策的增删B.政策修正C.政策的更新D.政策的接续20.在公共政策终结的对象中，终止由政策执行而带来的某种或某些服务称为( )A.功能的终结B.组织的终结C.政策的终结D.计划的终结21.知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。
宁骚《公共政策学》配套题库-章节题库(政策过程及其理论模型)
第六章政策过程及其理论模型一、概念题1．政策过程（天津商业大学2013年研）答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。
公共政策是许多步骤或阶段的产物。
政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。
整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。
2．精英决策模型（中国传媒大学2011年研）答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。
其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。
占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。
因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。
（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。
也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。
社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。
政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。
3．传统理性答：理性英文为“rationality”，通常解译为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。
传统理性主义是一种从“经济人”假设出发，以逻辑推理方式确立规范性政策的理论。
传统理性为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用，但是无法解释现实生活中政策制定过程的实际行为。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第六章 政策过程及其理论模型【圣才出品】
第六章 政策过程及其理论模型1．试述政策过程及其阶段划分。
试述政策过程理论模型的构建与类型划分。
进行公共政策分析为什么需要借助于政策过程模型？答：（1）公共政策是一个动态的过程，政策过程不仅有着特殊的含义界定，在其运作、发展过程中，也存在着不同的阶段。
①政策过程的界定政策过程就是政策的生命过程，是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程，这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机组合，具有客观性。
②政策过程的阶段划分政策过程的阶段划分主要有以下几种划分方法：a．三分法德洛尔把政策过程划分为前决策阶段、决策中阶段和后决策阶段，布赤豪兹把政策过程划分为民意形成、政策规划、政策执行三阶段。
b．四分法金敦认为政策过程通常分为议程设定、方案陈述、权威性选择、决策执行四阶段。
c．五分法这是一种最普遍的划分方法，但对具体阶段的划分上则各有不同d．六分法e．七分法拉斯韦尔将政策过程划分为情报、建议、规定、合法化、应用、终止、评价七个阶段。
詹金斯把政策过程划分成启动、信息、考察、决策、执行、评估、终结等阶段。
f．八分法拉谢夫斯基把政策过程划分成八个阶段，即：问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、预算配置、政策执行、政策评估、政策接续。
g．九分法霍格伍德与冈恩把政策过程划分成九个阶段：决定是否要做出决定、决定怎样做出决定、问题界定、做出预测、设定目标和优先顺序、选项分析、政策执行与监控、评估与审议、政策维持、接续与终结。
（2）公共政策研究中运用的模型一般是理论模型。
理论模型或者概念模型是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的框架政策过程理论模型的类型划分a．描述性模型与规范性模型的划分。
第一，描述性模型。
描述性模型具有描述、解释、预测三大功能第二，规范性模型。
通过实施该模型以达到实现某些价值的目的，从而回答“应该是什么”的问题。
b．理性过程模型与政治性过程模型的划分。
政策过程是人们在公共权力机关的主导下认识世界、改造世界的过程。
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对于公平与效率的关系，一些人认为两者是冲突的， 另一些人则认为两者是一致的，详见表6-1
对于自由与安全的关系，人们的看法也有很大的分 歧，详见表6-2
在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端 复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。案 例6-1能很好地帮助我们理解上述这些目标定位及 它们之间的相互关系。
主要内容
一 政策目标的含义与特征 二 政策目标的分类 三 确定政策目标的意义与原则
一 政策目标的含义与特征
（一）政策目标的含义：P278 就是有关公共组织特别是政府为了解决有公
共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和 效果
பைடு நூலகம்二）政策目标的特征：P279 1.问题的针对性；
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在 对一定的社会问题的关注、关怀之下。 2.未来的预测性；
1、公平
公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配 而言，它总会涉及三大内容：第一，从分配对象 方面看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何 分配、不同群体如何分配等问题；第二，从分配 物来看，它涉及可分配物的范围多大、可分配物 的价值如何等问题；第三，从分配过程来看，它 涉及竞争机会是否平等、统计学意义上的平等分 配过程、投票等政治参与机会平等问题。
2、效率
效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出 所需要的最小化投入。
3、自由
自由是做法律所许可的一切事情的权利。简言之， 自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害 其他人和群体的利益。
4、安全
按我们通常的分类，安全的种类主要有人身安全、 财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心 理安全等。
二 政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 （1）根据政策目标所着眼的时间范围，可划
分为长远政策目标和近期政策目标以及其 他的政策目标（如一些中长期政策目标和 中短期政策目标）
（2）根据政策目标所服务的地域或空间范围， 可有全国性政策目标和地方性政策目标， 国内政策目标和对外政策目标，全局性政 策目标和局部性政策目标等
（3）依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治 性和管理型政策目标、经济政策目标、文化政策 目标以及社会政策目标等；以此相类似的则是， 依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的 政治性目标、经济型目标、文化性目标和社会性 目标
（4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社 会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政 策目标。
此外，我们还可以按照吸收了几种标准的混 合标准来作其他的划分；或者按照上述并未提及 的标准作其他划分，如根据目标的实质性程度可 区分为实质性政策目标和象征性政策目标，根据 政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和 次要政策目标等。
（二）公共政策的基本目标
依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标 之分。其中，基本目标也称元目标，在现代市场 经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全 等四种。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的 落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对 有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
3.目的的多元性
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政 策问题的政策目标往往也是多元的。当然每一项 政策的多远目的当中会有主要目的与次要目的之 分，且它们之间应该有机地统一起来。
P283 案例6-1 妇女回家问题的争论
三 确定政策目标的意义与原则
（一）确定政策目标的意义：P284 1.能为制定政策方案提供方向性指导；
2.能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
（二）确定政策目标的原则： 1.实事求是； 2.面向未来； 3.系统协调； 4.明确具体； 5.伦理考量