城市管理学论文

城市环境管理摘要：传统意义上的城市发展，在显示出对经济发展和社会进步巨大失去作用的同时，也不断暴露出一系列由它引发的严重的生态环境问题，因此加强城市环境管理已经成为现代化城市管理的重要内容。

关键字：环境环境污染环境保护垃圾收集背景：从20世纪70年代开始，城市环境管理得到世界各国的普遍重视。

例如，1973年美国环保局邀请城市管理协会为其做地方环境质量调查，并将城市环境问题进行了排队。

1974年日本制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城市环境规划纳入到城市建设规划之中。

我国也是在20世纪70年代开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理，到1979年成都环境保护会议提出“以管促治，管治结合”的方针，使城市环境管理走上综合防治的轨道。

自从20世纪80年代特别是1992年在里约热内卢确立可持续发展战略以来，人们对城市环境管理提出了一系列新的看法。

由于从系统的角度看，所谓城市环境管理就是通过调整城市环境中的物质流和能量流，使城市生态环境得以良好运行。

因此，基于可持续发展的城市环境管理也由单纯的环境污染控制转向综合的城市生态环境管理。

意义：1.有利于保护人民健康，提高市民生活水平。

2.有利于合理使用自然资源，减少环境资源浪费。

3.有利于提高经济效益，实现可持续发展。

4.有利于改善城市生态环境，维护生态平衡。

中国城市环境污染状况中国正处于城市代和工业化快速发展时期，城市环境污染情况比较严重。

近年来，中国政府加大了城市环境污染的治理力度，城市环境晋代的趋势在总体上得到了控制，部分城市的环境质量有了改善。

但是，城市环境的总体情况不容乐观。

根据2005年《全国城市环境综合整治和环境管理年度报告》，在全国500多个参加该项评估的城市中，空气质量超过国家二级标准的达到44%，空气质量少于国家三级标准的城市占10%；城市生活污水集中处理率为29%，178个城市的生活潜水没有任何集中处理设施，占参加该项评估城市总数的35%；130个城市的生活垃圾无害化处理率为零，占参评城市总数的26%。

那些没有参加环境综合整治的城市，大多数都没有建立污水集中处理和生活垃圾无害化处理设施。

从全国情况看，中西部地区的城市环境基础设施建设相对落后，中小城市和县级市的环境基础设施更加滞后。

由于环保投入不足，垃圾围城、噪声扰民、机动车发扬、餐饮等城市污染问题十分突出。

一些以工矿业为经济支柱的城市，环境污染已然威胁着居民的健康和可持续发展。

2006年10月，布莱克史密斯研究所公布的世界10大污染最严重城市的名单中，中国有两个城市榜上有名。

该报告排列的30个污染最严重的城市中，中国占了6个。

中国城市的水体污染一直处于较高的水平，生活污水和工业污水是造成城市水环境污染的主要因素。

由于经济结构调整和产业技术进步，中国排放量呈下降趋势。

随着城市代进程的回忆发展和城市生活水平的提高，生活污水排放量不断增加。

目前，生活污水排放已经成为城市水环境的主要污染源。

城市污水处理率还比较低，在一些中小城市，大量城市生活和工业污水未经安全处理就直接排放，造成自然水体严重污染。

城市大气污染主要表现为空气中的总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超标。

其中，总悬浮颗粒我是中国城市大气污染的主要污染物。

从污染原因看，中国城市大气环境以煤烟污染为主，这与以煤为主的能源消费结构有关。

在一些大城市，随着城市规模的不断扩张和机动车数量的那副增加，机动车尾气引起的城市空气污染日益严重。

特别是北京、上海、广州等超大城市，机动车尾气已经成为大气污染的主要原因之一。

在一些北方城市，由于地表植被不足，沙尘和扬尘天气导致空气中悬浮颗粒物超标，也已成为大气污染的重要原因之一。

随着城市人口增加和生活水平的提高，城市生活垃圾的产生量越来越大。

近几年业，城市生活垃圾的增长率一直保持在6%-8%的水平。

中国生活垃圾的处理水平较低，垃圾堆积和围城现象已经成为城市环境污染的棘手问题。

目前，除少数城市外，绝大多数还没有实施垃圾分类和分选。

垃圾处理以填埋为主，少量实行高温堆肥，只有1%左右的生活垃圾实行焚烧处理。

垃圾处理中的干净污染问题比较普遍。

除上述污染外，中国城市的噪声污染也呈连年增高的趋势。

随着一些老污染源的治理取得成效，光污染、热污染等新的污染源也在不断出现。

例如，城市建筑的玻璃幕反射、商业霓虹灯闪烁、夏季的室外空调排放热风等。

环境污染的表现城市环境污染一般主要表现为六个方面：1.大气污染。

是指各种生产和生活废气直接排放到大气层中，造成大气质量一目了然，给人体健康、生态系统和城市发展带来损害。

2.水体污染。

是指有毒、有害、有机物质进入城市地表和地下水，使自然水体变质变坏。

3.固体废弃物污染。

固体废弃物包括工业废弃物、建筑垃圾和生活垃圾等。

4.土壤污染。

是指固体废弃物、工业废水和生活垃圾，不经处理就进入土壤系统，引起土壤成分和结构的变化，影响植物正常生长。

5.噪音污染。

是指不同频率和强度的声音无规则的组合在一起，对人体健康造成危害。

6.热岛效应。

是指城市的生产、生活设施和人口密度远远高于郊区，市区每天要消耗很多能源并释放大量热量，市区温度普遍高于周边的郊区和农村。

城市环境污染的治理的主要手段1.经济手段。

主要通过价格、税收、财政等方式，支持环境友好型经济，淘汰环境污染严重的落后产业，节约自然资源，保护生态环境。

政府可通过适当提高自然资使用费，促使企业和个人节约资源。

以水资源为例，政府可通过适当提高水价，同时对低收入阶层进行定向补贴的方式，促使企业和个人节约用水；对技术落后和污染严重的产业提高税收壁垒，有利于发展节约型经济、循环型经济和环境友好型经济；建立财政转移支付制度，对因生态建设和环境保护而牺牲的经济利益给予经济补偿，有利于提高环境保护的主动性和自觉性。

2.法律手段。

依法实施环境保护工作，一方面要完善法律法规，推进依法行政，另一方面要完善环保司法制度，赋予俱和组织提起环境公益诉讼的权利，完善环境司法赔偿制度。

3.行政手段。

行政手段依托环境保护行政部门，运用行政权力，依法执行环境影响评价、环境质量标准、排污管、环境监测等环境保护制度，落实环境保护目标责任制。

对于环境污染事故和违规超标排放污染物的行为，依法追究直接肇事者的责任。

4.技术手段。

科学技术是第一生产力，也是环境保护的第一动力。

通过不断开发新技术，推诿清洁能源和循环经济，提高资源利用率和转化率，减少废气、废水、废渣的排放量，人类能够不断减少生产和生活对生态环境造成的负面影响，促进人与自然和谐相处。

5.公众参与。

社会人是环境保护的受益者，现时也是环境污染的受害者。

随着教育发展和公民文化素质的提高，人们的环境保护意识不断增强。

很多人积极主动地行动起来，参与到环境保护事业之中。

公民参与不仅可以对环境污染事件、潜在环境风险和政府部门的环保职责形成有效监督，而且可以提高环境影响评价、环境保护决策的科学性。

我国城市环境管理的不足1.城市垃圾处理技术不高，干净污染严重目前，中国对城市垃圾处理的主要方式是填埋处理，70%的城市垃圾仍实行简单填埋方式处理。

填埋处理的费用较低，操作简单，容易被城市环卫部门所采纳。

但是这种处理打桩占用了大量土地，对农田破坏严重，而且造成了二次污染。

2.城市垃圾管理由政府包揽，服务效率低下城市垃圾管理仍由政府部门包揽，政府既“掌舵“又”划桨“，环卫部门既是管理和监督部门，同时又是执行单位，实行”政事合一“或”政企合一“的体制。

城市垃圾管理的条块分割严重，缺乏统一的组织和协调，普遍停留于垃圾末端污染控制和治理上。

由于政企不分，缺少必要的激励和竞争机制，环卫部门服务效率不高，工作缺乏动力。

3.垃圾管理事业化，垃圾处置缺乏资金城市垃圾管理一直被当作社会公益事业，由城市环卫部门负责垃圾收集、存放、运输和处理，垃圾收集收费制度尚未建立起来。

由于市场机制的缺失，城市很少有现代化的垃圾处理设施，致使垃圾处置缺乏资金。

垃圾免费收集，致使市民的垃圾分类意识不强。

垃圾减量化、资源化和无害化处理未引起社会的重视。

城市垃圾回收利用的社会化服务体系还没有建立起来，目前，主要由城市拾荒者承担了垃圾分类工作。

意见及建议1.家庭垃圾分类。

在家庭生活中，对产生的垃圾按照是否可回收进行。

可回收垃圾可进一步细分为纸张、塑料。

玻璃和金属。

在规定的日期，例如每个星期一，各家庭把垃圾按类分别，分别摆放在门口，垃圾清运公司逐家逐户按类收集垃圾。

可回收垃圾由垃圾车免费运走，不可回收的垃圾按量实行收费管理。

2.可回收垃圾再利用。

家庭垃圾分类为可回收垃圾再利用奠定了基础。

为了鼓励家庭垃圾分类，城市政府和垃圾收集部门可以出台一些激励措施，如规定可回收垃圾免费清运。

也可将可回收的垃圾资源卖掉后，把所得收入均摊给每户家庭，用来抵付下个月的垃圾处理费。

3.垃圾收费制度。

城市垃圾清运部门要求居民使用某种规定容量的垃圾桶，清运部门每周收集一次垃圾，每个家庭按产生的垃圾量支付费用。

4.食品垃圾堆肥。

食品垃圾的有机物含量很高，通过堆肥处理可以实现垃圾减量化和资源化。

结语中国正处于城市代和工业化快速发展时期，但在经济快速发展的同时，也极大的破坏了生态环境。

近年来，中国政府加大了城市环境污染的治理力度，城市环境破坏的趋势在总体上得到了控制，部分城市的环境质量有了改善。

但是，城市环境的总体情况不容乐观。

中国城市环境管理依然任重而道远。