建设世界一流高科技园区行动方案

建设世界一流高科技园区行动方案中关村科技园区上海市张江高科技园区深圳市高新技术产业园区西安高新技术产业开发区武汉东湖新技术开发区成都高新技术产业开发区科技部火炬高技术产业开发中心国家高新区成立15年来，整体建设取得较大成绩，已经成为区域经济和国民经济发展的一支重要力量。

新时期,围绕国家自主创新战略实施和创新型国家建设，按照“四位一体”定位和“五个转变”要求，国家高新区即将进入以自主创新为核心的“二次创业”新阶段。

要在国家战略中承担起更加重要的使命和责任，就必须有一部分高新区率先建成世界一流高科技园区。

借鉴世界一流高科技园区发展经验，结合我国具体情况，特制定本行动方案，为国家高新区建设世界一流高科技园区指明方向。

承担“四位一体”历史使命确定世界一流高科技园区目标世界一流高科技园区的基本特征借鉴并综合国际上先进园区发展历程，世界一流高科技园区普遍具有四个特征，即是新兴产业和新业态的发源地，走向产业高端，引领世界的产业发展趋势；具有较强的内生增长机制，能培育出有国际竞争力的跨国大公司；聚集了大量高端要素和专业要素(集群)；创造新时代前沿的模式、制度和文化。

世界一流高科技园区的建设原则建设世界一流高科技园区必须坚持以下原则：高端原则。

世界一流高科技园区首先是国家“发展高科技、实现产业化”使命的承载区，必须发展高附加值、高成长性、高技术含量的产业，成为区域产业结构调整的重要引擎。

集约原则。

世界一流高科技园区作为新时期国家自主创新战略的重要载体，必须在发展模式上进一步集约化，体现国家发展循环经济、建设资源节约和环境友好型园区的总体要求。

辐射原则。

世界一流高科技园区作为区域高端要素资源集中的高地，必须发挥对周边区域的辐射带动作用，通过自身发展带动周边经济繁荣，实现资源共享、合作共赢。

实践原则。

建设世界一流园区要在充分利用和借鉴国际上一流园区成功经验的基础上，务必结合我国具体国情和高新区发展基础，正视区域差异，因地制宜，特色发展。

世界一流高科技园区的建设目标到2010年，力争在全国范围内建成2-3个以上世界一流高科技园区。

具体目标包括：实现一流的绩效。

出现一批新兴产业和新业态并获得长足发展，成为未来园区经济的重要增长点；在产业环节上，居于全国或全球产业价值链高端位置，涌现出世界知名的自主品牌；拥有一批本土成长的跨国大公司，其中销售收入在千亿元以上的跨国公司4-5个；形成一批成长快、效益好的高成长性企业和“小巨人”企业；创业活跃，年新增企业数力争达到园区企业总数的15%以上。

形成一流的机制。

商业模式创新活跃；很强的企业繁殖、衍生、成长的内生增长机制，形成相关行为主体间紧密联系的产业集群；形成企业为主体的新型产学研体系，企业研发投入占企业销售收入比重在5%以上；具有灵活的要素配置机制，完备的创新要素和高端要素的产生机制；形成国际化的经营理念，具有全球范围内调配人才、资金、技术等资源的能力，国际化程度高。

拥有一流的要素。

集聚了大批高端人才；活跃的金融资本和完善的资金投入机制，其中创业风险投资成为园区内中小企业的主要资金来源；技术创新能力强，每万人拥有专利超过60件；形成多层次、全方位的产业促进组织体系，从科技企业孵化器、科技企业加速器到专业园的体系建设基本形成。

具有一流的环境。

基础设施完备，信息网络发达；良好的商业服务环境和国际化的商务规则；优良的人居和产业发展环境，经济、社会协调发展。

世界一流高科技园区的建设思路世界一流高科技园区的建设思路是，围绕世界一流高科技园区发展特征和目标，借鉴世界一流园区成功发展经验，结合中国高新区发展阶段和具体状况，选择中关村科技园区、张江高科技园区、深圳高新区、西安高新区、武汉东湖新技术开发区和成都高新区等作为建设世界一流高科技园区的试点和示范，并逐步增加试点高新区的数量，充分利用其产业基础良好、机制体制灵活等优势，从产业集群式发展、企业内生式成长和机制创新式突破等三个层面不断探索园区发展的路径和模式，提升园区的自主创新能力和国际竞争能力，力争在建设世界一流高科技园区的过程中2-3个以上园区脱颖而出，成为真正在国际上拥有重大影响力的世界一流高科技园区。

探索世界一流高科技园区发展路径增强园区自主创新能力加速产业集群式发展努力打造产业联盟，发挥竞争合力作用产业联盟是产业集群式发展的重要基础，是现阶段高新区推进产业升级和规模发展的重要工具。

要以产业内龙头企业为核心，以政府为依托，联系中小企业、中介服务机构、大学与院所等广泛参与，形成基于共同标准和制度的产业共同体，推进产前技术联盟、产业化联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟建设，实现从企业内部创新走向外部联合创新。

要以标准的制定和采用为核心，推进产业联盟各主体间的紧密联系和合作深度。

要充分发挥中介服务机构在产业联盟中的促进作用，实现产业联盟有序发展。

先行试点的六家高新区要结合各自产业特点，进一步关注区域内细分领域中企业的发展，及时、迅速、有效推进产业联盟发展。

中关村科技园区要进一步促进已有产业联盟内各主体的紧密合作，要在网络出版、远程教育、手机电视、新一代移动通信等新兴产业上加强联盟合作，实现产业联盟组织化、体系化和规模化发展。

张江高科技园区要进一步强化集成电路、软件技术、生物技术等优势产业的联盟合作，同时推进文化创意、中医药、AVS、半导体照明等新兴产业的联盟合作。

深圳高新区要不断支持通信、数字电视、半导体照明、医疗器械、汽车电子和高性能电池等产业联盟的发展。

西安高新区要跟踪包括电子信息、装备制造产业、汽车制造产业在内的企业发展态势，尽快推出西安第一家产业联盟。

武汉高新区要尽快建成国内实力最强的光电子信息产业联盟。

成都高新区要在现有基础上进一步做大做强数字娱乐和软件外包产业联盟，着力打造信息安全、集成电路等产业联盟，形成自身特色。

积极培育新业态，抢占全球产业制高点新业态的出现是园区发展到一定阶段产业升级的必然结果，也是世界一流高科技园区领先其他园区的重要标志之一。

要加大力度关注产业成长阶段中处于形成期和成长期的产业，抓住新业态的高增值、高风险、高成长特点，从中深入挖掘和培育一批新业态，通过政府采购、资金倾斜、产业促进等手段集中精力推进新业态快速成长，成为高新区未来重要的经济增长点和产业结构调整的推动器。

先行试点的六家高新区要根据自身发展阶段和园区发展基础，全力关注新业态的出现，加大对新业态的培育和扶持。

要先从中关村科技园区总结经验，挖掘新业态形成机制，做好与其他园区的经验交流工作。

中关村科技园区要立足北京优势重点发展软件开发外包、IT管理服务、数字内容、集成电路设计与测试、多媒体终端设计、生物医药委托研发、合同能源管理等新业态发展和商业模式创新。

张江高科技园区要继续探索网游、动漫、多媒体制作、互联网增值等文化创意产业，生物农业、RFID等新业态发展与软件开发外包、研发设计外包(CRO)、金融后台服务(BPO)等商业模式创新。

深圳高新区要努力发展纳米材料、互联网增值服务、生物工程、多媒体移动终端、动漫、软件外包等新兴产业。

西安高新区应大力发展软件服务外包和创意产业，形成新业态。

武汉东湖高新区的新产业布局重点应该包括半导体及光伏产业、集成电路产业等。

成都高新区要大力抓好集成电路设计和数字娱乐增值服务，重点瞄准3G研发、IPTV、生物医药研发服务外包等产业，形成比较优势。

大力发展高端产业，形成优势产业集群世界一流高科技园区是高端要素的集聚区，在产业定位上必须牢牢抓住高端环节，在若干优势产业上形成产业集群。

要重点发展高技术服务业和高端制造业，即产业价值链前端的创意、研发、设计、检测等环节，后端的广告策划、宣传展示、总部决策、交割交易、物流配送和售后服务等环节，以及制造环节中核心零部件和关键材料的生产与制造等。

要保持要素资源领先的优势，一方面加强对现有基础如企业、研发资源和配套体系的整合，另一方面积极吸纳外部资源如国家项目、国际人才、跨国企业等，逐步完成高端要素的优化配置和内部整合，实现优势产业集群发展。

先行试点的六家高新区要紧紧结合各自优势和特色，要有重点、分阶段地推进优势产业集群发展。

中关村科技园区要重点发展以软件、信息服务业、研发产业为核心的高技术服务业和高端制造业，在现有基础上继续完善软件、研发、集成电路、生物医药、网络通信等优势产业集群。

张江高科技园区要进一步依托集成电路、生物技术与现代医药等优势产业的高端优势，努力完善软件、高端研发、3G、信息安全等特色产业集群。

深圳高新区要在通信、软件、数字视听、新型储能材料、生物医药及医疗器械和化合物半导体方面加大关注力度。

西安高新区应发挥现有的基础和条件，大力发展3G通信、生物医药、集成电路等产业。

继续发挥武汉高新区在光通信、激光领域的优势，重点打造光通信、激光产业集群。

成都高新区要重点发展集成电路设计和制造产业集群，重点打造原创型本土软件企业集群，结合自身特点构建以中药现代化为重点的生物医药产业集群，发挥现有要素优势培育以航空零部件、精密电子模具研发生产为核心，以先进制造技术为特征的精密机械制造产业。

高效推进专业园建设，促进产业专业化集聚同一类企业在特定空间上的专业化集聚是形成优势产业集群的必然过程，也是新经济时代全球产业发展的重要规律。

要顺应产业发展的客观需求，紧紧围绕某一细分产业领域加快专业园建设，推动产业上下游企业、同环节的企业在空间上集聚，实现不同企业在信息、公共技术平台、市场和人才等高端要素上的资源共享。

要积极探索专业园与周边区域协调发展的有效模式，形成在专业园发展高端产业、在周边区域提供配套服务的合作机制。

要适当加强和提高企业进入专业园的门槛，在技术水平、产业定位、能耗指标、产出效率等方面严格要求企业，推动专业园可持续发展。

要进一步引进专业化人才，加速实现专业园区管理、服务的专业化。

先行试点的六家高新区要基于高新区发展阶段和主导产业差异，大力发展具有自主创新特点的专业园。

中关村科技园区要加强对软件、生命科技、光电显示、网络通信、环保、集成电路等专业园的大力支持，同时要紧紧围绕研发、文化创意、网络出版等产业促进专业园形成与建设。

张江高科技园区要继续整合与大力支持园区现有的集成电路、软件、生物医药产业园，推进建设文化创意、生物农业、金融信息服务、医疗器械等专业产业园，进一步强化园区在信息技术与生物医药领域的集群发展能力。

深圳高新区要在化合物半导体、生物医药、软件、集成电路设计等产业领域建设专业园。

西安高新区要重点打造软件、集成电路、电子连接器、生物制药、光电子、装备制造等特色产业专业园。

武汉高新区要以光电子产业基地为核心，重点建设光通信、移动通信、集成电路、半导体照明、数字电视与显示、激光等特色产业专业园。

成都高新区要重点发展电子信息产业、生物医药产业和精密机械制造产业基地，着力打造集成电路设计和制造、自主创新软件研发、信息安全、数字娱乐、中药现代化以及模具产业等特色园区。