市政管理学第10章 城市人口与社会管理

市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 3. 社会保障制度改革的思路 （1）社会保障范围全民化。 （2）社会保障模式多样化。 （3）社保资金筹集多元化。 （4）社保资金管理规范化。
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 2. 自由迁徙的政策效应
1
有利于打破城乡二元经济结构
2 有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置
3 4 5 6 有利于增加农民收入 有利于西部地区经济社会的协调发展 有利于减轻国家扶贫开发任务 有助于形成竞争性的城市治理机制 21世纪公共管理系列教材
户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况， 控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供 基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。公安局设有 专门的户籍管理部门。
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户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。
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从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户 籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、 住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”与 “非农业户口”的差别，使户籍管理功能回归本位，为 城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，应逐步 弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳 定收入、固定住所的外地劳动力进城落户。
10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 1. 户籍制度改革的价值诉求
迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利。 在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消 区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平 等的迁徙自由权。 自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必 须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利。
10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
2. 外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度。 2）单位制管理制度。 3）社区制管理制度。
4）社会治安综合治理制度。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 2. 现行社会保障制度的问题 （1）社会保障覆盖面过于狭窄 （2）社会保障结构不合理，对弱势群体的保障不足。 （3）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低 下。 （4）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在 较大风险。 （5）社会保障法制化进程缓慢。
城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对 市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。为 收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措 施。发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不 分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、 迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。
“上山下 乡”运动
改革开放以 来的户籍政 策调整
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.3 户籍制度改革的多元利益博弈
中央政府
对改革持积极稳妥态度，谨慎
城市政府
拥有较大主动权
外来人员
对户籍改革持欢迎态度
城市人口
普遍主张维持现行户籍制度 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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杨宏山 编著
第10章 城市人口与社会管理
重点问题 城市外来人口的管理方式 户籍制度改革的多元利益博弈 户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 社会保障制度改革的思路 单位制的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位
发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不 同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了 掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基 本情报。
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.2 城市户籍制度的演进
城乡二元 户籍制度 的创设
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
1. 城市户籍人口管理 • 内容：
2、人口卡片 3、迁移 登记 4、居民身份 证制度
1、户口 登记 5、人口统计
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周 岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。
基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）
坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指 导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避 孕节育为主，以经常工作为主。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
1. 外来人口对城市发展的促进作用
1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市 经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便 利。
2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有 利于提高劳动生产率。
3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了 不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散 和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成
城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围 内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的 常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡 “二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人口分为市区人口、 近郊区人口和远郊区人口。城市人口专指市区和近郊区的非农 业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。

经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战：
年龄构成 性别构成 阶层构成 户籍构成
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10.1.2 城市人口管理
城市人口管理是对城市常住人口进行的行政管理活动。它包括 户籍人口管理和外来人口管理两个方面。
1. 城市户籍人口管理
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城市户籍管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要 涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。

特征：
1、保障性；2、强制性；3、互济性； 4、福利性；5、社会性
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 2. 社会保障的作用 1. 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 2. 有利于缩小贫富差距、实现社会水平 3. 有利于保障基本需求、促进社会发展 4. 有利于精简机构、提高行政效率
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10.1.3 城市治安管理
2. 城市治安管理机关
公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动 和配置城市警力。
城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上 协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。
主要 模式
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 1. 中国社会保障制度的现状 经过改革开放30多年来的探索，我国已经形成了以社 会保险为核心的社会保障体系。它具体包括：





（1）社会保险。除养老保险外，我国还逐步建立了失业保险、 医疗保险、工伤保险和生育保险制度。 （2）社会福利。主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾 人社会福利制度、儿童社会福利制度。 （3）社会优抚。社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会 优抚安置制度。 （4）社会救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、 灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度。 （5）住房保障。主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用 房制度和廉租房制度。
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 3. 社会保障的主要内容
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10.3 城市社会保障管理
10.3.2 社会保障制度的主要模式
投保资助型保障模式 “传统型”社会保障模式 。它起源于德国，后为 美国、法国等国所效仿 国家统筹型保障模式 由苏联首创，并在20世纪中 期为其他社会主义国家所仿 效 市政管理学（第二版） 福利国家型保障模式 政府为公民提供了“从摇 篮到坟墓”的全方位保障 英国、瑞典等北欧国家 强制储蓄型保障模式 “个人账户制度”。以新加 坡为典范
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10.3.1 社会保障的基本含义 1. 社会保障的概念
社会保障 （social security）。国际劳工组织的定义：“社 会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由 于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停 薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提 供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”