城市最低生活保障制度
最低生活保障制度的原则、对象及标准
最低生活保障制度的原则、对象及标准一、最低生活保障制度的原则1.保障最低生活需求。
2.普遍性。
3.法制化。
4.维护个人尊严。
二、最低生活保障制度的对象目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有：1.用定量的方式，划定一条或几条标准，凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助。
2.用定性的方式，根据社会上现实存在的各类贫困群体，分门别类的确定救助对象。
我国城市最低生活保障对象的界定适用定量与定性相结合的方法。
首先用定量的方法，根据各地实际情况不同，划定一条最低生活标准线，凡低于标准的城市居民有权获得最低生活保障。
其次，对于生活水平，在最低生活标准以下的保证对象，根据不同群体的能力和需要用定性的方法，分门别类的具体制定不同的政策措施。
目前我国最低生活保障制度的救助对象大致可分为三类：1.“三无”居民。
2.领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。
3.在职人员、下岗人员、离退休人员中在领取工资或最低工资、基本生活费和离退休金或养老保险金后，其家庭收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
根据国务院1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》，把家庭人均收入低于当地最低生活标准的城镇居民作为救助对象，具体包括4类：1.“三无”对象，即无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民。
2.家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益和收入降低，生活困难的居民。
3.失业保险期满不能就业而符合社会救济条件的居民。
4.由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。
三、最低生活保障制度标准（一）标准的确定原则1.分享经济发展的成果。
2.与物价水平挂钩。
（二）标准的测算。
国际上度量贫困线的主要有4种方法：1.市场菜篮法（标准预算法）：要求确定一张生活必需品的清单，包括维持社会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定现金金额就是贫困线，即最低生活保障线。
沈阳市城市居民最低生活保障制度实施细则
沈阳市城市居民最低生活保障制度实施细则沈阳市城市居民最低生活保障制度实施细则第一章总则第一条为进一步完善我市城市居民最低生活保障制度,切实保障城市居民的基本生活权益,根据国务院、省政府低保工作的有关规定和市政府《关于进一步做好城市居民最低生活保障工作有关问题的通知》要求，特制定本细则。
第二条本细则所称城市居民最低生活保障制度是指与最低工资标准、下岗人员最低生活费标准、失业救济金标准、退休人员养老金最低标准等保障相结合，保障城市居民基本生活所需要的最低费用救济制度。
第三条凡户籍在本市市区而且常住的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的，适用本细则。
第四条实施城市居民最低生活保障坚持公平与效率并重的原则；坚持权力与义务对等的原则；坚持定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合的原则；坚持公平、公平、公正和动态管理、属地化管理的原则。
第五条市、区、县（市）民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费和依法监督资金使用情况；劳动和社会保障、社保公司、工会、卫生、公安、物价、统计、审计、人事、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。
区、县（市）民政部门负责城市居民最低生活保障审核、审批工作的具体管理；街道办事处负责城市居民最低生活保障的受理、审核及具体管理；社区委员会成立协审小组，协助审批机构做好申请低保待遇人员的家底收入、实际生活水平的调查核实及低保对象情况公开及日常管理。
第二章保障标准第六条城市居民最低生活保障标准：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、东陵区、于洪区月人均为205元；苏家屯、新城子区、新民市（政府所在地）、辽中县（政府所在地）月人均为179元；康平县（政府所在地）、法库县（政府所在地）月人均166元。
城市最低生活保障制度
城市最低生活保障制度
城市最低生活保障制度是指政府为城市低收入人群提供的一种最低生活保障制度。
这一制度的出台，旨在帮助城市中的低收入人群度过生活困难，保障他们的基本生活需求。
在当今社会，城市化进程加快，城市中的低收入人群数量不断增加，因此城市最低生活保障制度显得尤为重要。
首先，城市最低生活保障制度有助于缓解城市中低收入人群的生活压力。
在城
市中，生活成本普遍较高，而一些低收入人群由于各种原因无法获得稳定的收入来源，生活十分困难。
城市最低生活保障制度的出台，可以帮助这些人群渡过难关，保障他们的基本生活需求，减轻他们的生活压力。
其次，城市最低生活保障制度有助于促进社会的公平和稳定。
在城市中，贫富
差距日益加大，城市最低生活保障制度的出台可以一定程度上缩小贫富差距，促进社会的公平。
同时，这一制度也有助于稳定社会，减少社会矛盾，提升社会和谐度。
最后，城市最低生活保障制度有助于提升城市的文明程度和社会的文明素质。
一个城市的文明程度，不仅仅取决于其经济发展水平，还取决于其对弱势群体的关爱程度。
城市最低生活保障制度的出台，可以展现出一个城市对弱势群体的关爱之心，提升城市的文明程度和社会的文明素质。
总之，城市最低生活保障制度的出台，对于促进社会的公平和稳定，提升城市
的文明程度和社会的文明素质，以及缓解城市中低收入人群的生活压力，都具有重要的意义。
因此，我们应当充分重视城市最低生活保障制度，不断完善和发展这一制度，为城市中的低收入人群提供更好的帮助，共同建设一个更加和谐、美好的城市。
第13章 城市居民最低生活保障？
乌鲁木齐
161
（三）资金来源
城市居民最低生活保障资金来源------财政和社会捐赠资助 地方政府是城市居民最低生活保障资金的主要责任者。
财政------ “城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列 入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专账管理，专款专用， 并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。” 社会捐赠资助------“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保 障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民 最低生活保障资金”。
18个城市最低生活保障标准（2006年） 单位：元／人、月
城市 北京 低保标准 300 城市 广州 低保标准 330
天津
呼和浩特 沈阳
265
190 220
南宁
海口 深圳
210
221 344
上海
南京 济南 武汉
300
200-260 230 220
成都
重庆 拉萨 西安
195
210 200 200
长沙
200
总之，只要低于最低生活保障线，就属于其保障对象。
四、最低生活保障制度标准
城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线。
（一）最低生活保障标准确定的原则
1、分享经济发展的成果。 2、与物价水平挂钩。
（二）确定方法
1、市场菜篮法。 2、恩格尔系数法。 国际粮农组织提出一个数据---恩格尔系数在60%以上的属于贫困 3、国际贫穷标准法。 经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均 收入的50%--60%作为这个国家或地区的贫困线。 4、生活形态法。
城市最低生活保障制度
城市最低生活保障制度城市最低生活保障制度是我国社会保障体系中的一个重要组成部分，旨在为城市居民提供基本的生活保障，帮助他们摆脱贫困生活，实现基本生活水平的保障。
首先，城市最低生活保障制度是一项社会保障政策，以财政部门的经济支持为基础，目的是保障城市居民的最低生活水平。
根据不同地区、不同家庭的实际情况，对符合条件的家庭进行临时救助或定期资助，确保居民基本温饱。
这一制度的实施，不仅能够有效帮助贫困群体渡过困难时期，还能减少社会不稳定因素的出现，维护社会和谐稳定。
其次，城市最低生活保障制度具有普及性和包容性。
制度的实施对象包括失业人员、低收入家庭、残疾人、特困人员等处境困难的群体，无论是工人、农民工、城市居民还是流动人员，都可以享受到相应的补贴和保障。
而且，制度还提供了多种形式的资助方式，包括直接给予生活补助金、提供紧急救助物资、租房补贴、医疗救助等，满足了不同家庭的实际需求。
再次，城市最低生活保障制度是一项有力的扶贫举措。
城市中的贫困群体往往由于失业、疾病、意外事故等原因陷入困境，无法满足基本的温饱需求，这不仅影响个人和家庭的发展，也会给社会带来不利影响。
最低生活保障制度的实施，可以为贫困群体提供最基本的救助和帮助，减少贫困家庭的数量，促进他们重返社会、重获尊严。
最后，城市最低生活保障制度还发挥了社会调控和积极引导的作用。
通过对城市最低生活保障对象的认定和资助标准的制定，促使居民积极参与劳动，提高就业和收入水平，摆脱贫困，为社会经济的发展做出贡献。
同时，制度也加强了对社会资金的调配和使用，确保了社会资源的合理配置，避免了资源浪费和滥用。
综上所述，城市最低生活保障制度是我国社会保障体系中重要的一环，旨在保障城市居民的最低生活水平，帮助他们摆脱贫困，实现基本生活水平的保障。
这一制度的普适性、包容性以及扶贫、社会调控的作用，为社会稳定和谐发展起到了重要的推动作用。
同时，我们也要认识到，城市最低生活保障制度只是一项社会保障政策的一部分，只有在有效的政策衔接和实施中，才能够真正实现保障城市居民基本生活需求的目标。
城市居民最低生活保障管理制度
城市居民最低生活保障管理制度
，也叫最低生活保障制度或社会救助制度，是指国家为保障城市居民最低生活水平而实施的社会保障措施。
这一制度的目标是确保城市居民的基本生活需求能够得到满足，防止贫困的发生和扩大化。
城市居民最低生活保障管理制度的核心是提供经济援助，包括现金补助和物质救助等形式。
城市居民可以根据自身的经济状况向当地社会救助部门申请最低生活保障，经过审核后，符合条件的家庭将获得一定的经济援助。
最低生活保障制度的实施一般涉及以下几个方面：
1. 家庭经济困难评估：当地社会救助部门会对申请家庭的经济状况进行评估，包括家庭收入、财产状况、生活费用等项指标。
2. 经济援助标准：根据城市居民最低生活水平和当地经济状况，制定经济援助标准，通常以每人每月的生活费用为基准。
3. 经济援助形式：经济援助可以是现金补助、物质救助或者是提供基本生活服务，如住房、教育、医疗等。
4. 申请与审核：城市居民可以向当地社会救助部门申请最低生活保障，申请需要提供相关材料和证明，然后经过审核决定是否符合条件。
最低生活保障管理制度的实施可以帮助城市居民解决经济困难，改善生活条件，提高居民的生活质量。
同时也有助于减少贫困的发生和扩大化，实现社会公平和稳定。
城市最低生活保障制度的实施现状及政策分析
城市最低生活保障制度的实施现状及政策分析2033年，城市最低生活保障制度已经成为了中国城市社会保障体系中不可或缺的一部分。
这项制度旨在确保每个城市居民都能够获得最基本的生活保障，包括食品、住房、医疗、教育等方面的支持，以提高城市民众的生活水平、促进社会稳定和发展。
目前，城市最低生活保障制度的实施情况如何呢？从整体上来看，这项政策取得了一定的成效。
截至2033年底，全国共有近3亿人参加了城市最低生活保障，政府共资助了近2万亿元用于实施城市最低生活保障制度。
近年来，城市最低生活保障制度的政策也进行了一些调整和改革。
其中，较为重要的一项改革是将政府对贫困户的救助转变为“政策性贷款”。
这意味着政府对贫困户的救助不再是一种单纯的“送钱”行为，而是通过贷款的方式实现救助。
政府贷款将用于贫困户的产业扶贫、创业支持等方面，以增加贫困户的收入，提高其自我发展的能力。
另一方面，城市最低生活保障制度也在逐步向多元化方向发展。
除了传统的“物质救助”外，政府还增加了“医疗救助”、“教育救助”、“就业救助”等多种救助方式，以满足不同层次、不同群体的需求。
然而，在实际实施中，城市最低生活保障制度仍然存在着一些问题。
其中，最为常见的问题是救助标准的不一致性和难以界定。
这导致一些贫困户无法获得应有的救助，一些不需要救助的人却获得了救助，导致制度的公正性难以保证。
此外，城市最低生活保障制度的实施也受到了地区和群体之间差异的限制。
由于城市之间的经济发展水平不同，一些地区的财政上无法支持城市最低生活保障制度的实施。
另外，不同群体之间的差距也会导致制度实施效果的不同。
例如，在一些城市，外来务工人员和失业者等特殊群体的生活补贴往往比其他群体更低，这导致了群体之间的不平等问题。
要解决这些问题，政府需要进一步推进城市最低生活保障制度的改革和完善。
一方面，政府需要进一步明确救助标准和界定条件，确保制度的公正性和可操作性。
另一方面，政府还需要加大对不同地区和群体的支持，使城市最低生活保障制度能够更加覆盖、更加完善地服务于城市居民的生活需求。
城市低保制度发展历程
城市低保制度发展历程一、政策起源城市低保制度，全称为城市居民最低生活保障制度，起源于1993年。
这一制度的起源与我国改革开放的深入推进，以及社会经济结构的转型紧密相连。
在改革开放的进程中，随着经济体制的改革，一部分城市居民由于种种原因，收入水平低，生活困难，成为贫困群体。
为了解决这一问题，城市低保制度应运而生。
二、试点阶段1993年，上海市首先开展了城市低保制度的试点工作。
上海市政府通过调查摸底，了解到了城市贫困群体的实际情况，并采取了相应的措施。
在试点阶段，政府为贫困家庭提供基本的生活保障，包括食品、衣物、住房等方面。
同时，还针对不同情况，提供了医疗救助、教育救助等多元化救助措施。
三、推广阶段在试点取得成功后，城市低保制度开始在全国范围内推广。
这一阶段的特点是，城市低保制度的覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。
同时，政府还加大了对城市低保制度的投入，提供了更多的救助措施，包括职业培训、就业援助等，帮助贫困家庭摆脱困境。
四、完善阶段随着城市低保制度的推广，制度本身也得到了不断完善。
在这一阶段，政府加强了对城市低保制度的规范化管理，建立了更加科学的评估机制，对贫困家庭的认定标准更加严格。
同时，政府还加大了对城市低保制度的监督力度，确保资金使用的透明度和公正性。
此外，一些地方政府还结合当地实际情况，创新了救助方式，如“一站式”救助、“分类施保”等。
五、现状与挑战目前，城市低保制度已经在全国范围内得到了普遍实施，为贫困家庭提供了基本的物质保障。
然而，随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，城市低保制度也面临着新的挑战。
一方面，贫困人口的数量不断增加，给政府的财政支出带来了压力；另一方面，老年人口的增加使得家庭结构发生变化，传统的家庭养老模式面临挑战。
此外，城市低保制度在实施过程中也存在着一些问题，如认定标准不科学、资金使用不规范等。
总之，城市低保制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，在解决贫困问题、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
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2011年11月 年 月
参考文献
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城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
第一章 绪论
选题背景
城市最低生活保障制度： 每个公民 / 低于最低生活保障标准 / 差额救助 积极作用： 保证困难群体的基本生活 改革和完善传统社会救济制度 建立健全社会保障体系 维护社会稳定 问题： “福利养懒汉” 现象屡屡发生
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
补足到人均505元/月
民政
医疗救助
扣除应报销部分后，起 低保家庭中因患尿 个人实际支付部分按 毒症透析、精神病、 25%-50%比例的额度给 恶性肿瘤等大重病 予补助，每年累计一般 的医保对象 不超过5000元 低保家庭中70岁以 上老年人等七类人 员
粮油帮困
15元/45元每月
等值粮油制品
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
加入费用全额减免 （80元） 中心城区62元每平 方每月 每人每月640元 （最低工资的50%） 自由职业三年，退 休前五年，社保费 补贴50% 每户补差计算，10平米起，就业 后一年内退出，直接抵扣租金
劳动
4050人员社 保费补贴
涉及部分低保家庭成员，就业收 入计入家庭收入，每三个月复审
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
英国
►撒切尔夫人 “抑制福利依赖” ►布莱尔 “消极福利”改变为“积极福利”
“福利国家”改变为“社会投资国家”
经验借鉴
►社会福利政策制定的基本思维应体现防范福利依赖的理念 ►国家、社会、个人共同责任观念正成为主导当代西方社会福利制度 和政策的基本观念 ►不能等到出现严重的福利依赖并深刻影响公平和效率的社会问题时 再来进行修正。 ►社会福利政策和制度必须具有前瞻性、全面性、科学性
静安区低保制度保障调查
样本总数：本区 / 抽取 / 3005户 / 困难家庭 样本分类： “低保家庭”1049户 “低收入家庭” 495户 “其他家庭1461户”（政策暂时未覆盖的困难家庭） 主要研究：低保家庭，常住人口2687人，平均每户2.56人
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第五章 建立福利依赖防范机制
完善低保制度建设
推行分类施保 改革施行环节 工作替代福利
发挥个人自助作用
提高对低保制度的认识 培养“劳动是美德”的工作理念 提高低保对象的劳动技能
改善就业环境
提高社会工资水平 大力开发就业岗位
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
低保家庭各类保障（补贴）政策汇总表-2
政策 机构 保障(补贴) 名称 保障(补贴)内容 保障(补贴)标准 备注
教育
助学帮困
低保家庭或特殊困难 学生 低保家庭中享受医保 的成员 低保家庭中享受医保 的成员，住院或急观 发生的医疗费用中统 筹基金起付标准以下 的部分 低保家庭中符合条件 的儿童 低保6个月以上，人均 住房面积7平米以下 距离退休三年内的失 业、协保职工 同上
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
“福利依赖”产生原因（理论分析）
福利缺失 低保 ——应保尽保 、普惠性福利
就业、医疗、住房——分类保障、非普惠性 本不应低保制度去保障权益的人们，因为没办法得到有关帮助，只好选 择低保对生活进行一定程度的改变和补充。 100%税率的负激励效应 100%税率：低保家庭的劳动者通过劳动就业获得一元钱，低保补助中将 要扣除一元。人们就会选择低保，而不是进行劳动。 负激励效应：它激励低保对象留在低保制度的保护之中，而不是走出低 保，积极就业。
的理论原因、对社会的负面影响、构建 防范福利依赖机制的意义。
第三章 现状分析。根据问卷调查、跟踪访谈介绍低保障制度现状。通
过实例调查归纳福利依赖的表现形式，剖析原因。
第四章 国外经验借鉴。介绍美国、英国等发达国家福利依赖的防范
经验，为建立我国的福利依赖防范机制提供参考。
第五章 建立低保福利依赖防范机制。主要提出完善制度、发挥
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
福利依赖对社会的负面影响
违背权利和义务相一致的精神 在享受无偿收入的时候没有履行相应的义务来回报社会 影响社会公平 公共支出没有公平地应用到每一个人身上 破坏健康的劳动伦理观念 不劳而获
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第三章 上海最低生活保障制度中福利依赖分析
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
低保制度中存在“福利依赖”现象的原因 低保制度的缺陷
低保家庭各类保障（补贴）政策汇总表-1
政策机构 保障(补贴)名称 保障(补贴)内容 保障(补贴)标准 备注 就业后6个月内救助渐退 就业后家庭收入可豁免 522元计算
城镇居民最低生 活保障
家庭人均收入低于 505元/月
城市最低生活保障制度 城市最低生活保障制度 福利依赖防范机制研究
——以上海为例
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
摘要
城市最低生活保障制度是保护每个公民基本生存权 的最后防线，也是国家的基本义务，它在消除城市贫困 方面扮演了重要角色。随着我国的城市最低生活保障制 度实践推广的范围和深度不断加大，现行城市最低生活 保障制度也暴露出很多问题，福利依赖就是典型的例子。 本文先从理论上分析了福利依赖产生的原因，继而 选取上海静安区为例，描述分析了目前城镇居民低保福 利依赖的现象及原因。文章通过研究认为，“福利依赖” 现象已实际存在于低保制度中。在此基础上，结合西方 福利发达国家的经验教训，从完善制度设计、工作替代 福利、强化自助观念等方面，提出了消除和减少低保 “福利依赖”的若干对策措施。
个人自助作机制研究
第二章 理论基础
“福利依赖” 的理论起源
“福利依赖理论”是基于西方福利国家的社会福利经过了长期的 发展历史，是在社会福利发展到一定阶段、政策环境到达一定水平 后才出现的理论。 当代福利依赖的理论研究起源于美国 。代表人物是美国的乔 治·吉尔德和查理·默里。 提倡在所有社会事务中，尤其是在福利事务中，自由市场应该 是一个更公正的仲裁者；强烈主张取消福利国家，而不仅是对现存 的体制进行改良；相对于福利来说，工作应是更可取的。通过这些 改革，将会增加个人的责任，并导致最小化的福利，甚至是根本没 有福利，最终将会减少家庭的崩溃，加强传统纽带，促使福利受助 者转向工作。
福利依赖者自身原因
文化程度很低，劳动技能少， 就业困难 缺乏对工作的热情和兴趣，劳动意愿低 社交面狭隘,贫困文化相互影响
社会配套政策不完善
社会工资水平不高 最低工资标准较低 促进就业的难题长期存在
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第四章 国外防范福利依赖的经验借鉴
美国
►公共救助政策向重心向劳动力市场政策转移 “未成年孩子家庭援助”——对失业父母强制要求工作 未成年孩子家庭援助” 对失业父母强制要求工作 为福利母亲提供培训和就业服务， “工作激励计划”——为福利母亲提供培训和就业服务，使其进入劳 工作激励计划” 为福利母亲提供培训和就业服务 动 力市场。 力市场。 “个人责任和就业机会折衷法案”——贫困家庭不再无条件享有公共 个人责任和就业机会折衷法案” 贫困家庭不再无条件享有公共 救 助 “家庭援助法案”——加强工作福利力度 家庭援助法案” 加强工作福利力度 …… ►工作福利计划的两个假设 尽管受助者将转向劳动力市场， 尽管受助者将转向劳动力市场，政府仍应提供培训或其他帮助 劳动力市场接纳有限， 劳动力市场接纳有限，政府有责任提供一个安全网