全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作会议讲话稿

全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作会议讲话稿

同志们：

今天，我们召开这次联席会议，主要是通报全

市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作开展

情况，安排部署下阶段重点任务，动员各有关部门

提高认识，强化措施，健全机制，努力推动全市农

村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作再上新台

阶。刚才，晓宇同志通报了情况，并就下步工作提

出了意见，3个成员单位作了交流发言，希望大家

在今后工作中认真抓好落实。下面，我讲三点意

见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强责任担当

全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会

议以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实中央和

省市关于进一步加强农村留守儿童关爱保护和困境

儿童保障工作有关精神，坚持以儿童利益最大化为

原则，在保障农村留守儿童、孤弃儿童、流浪孩子

及困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等

方面做出了积极努力，根据平时督查和掌握的情况，我觉得有四个方面值得肯定：一是各方责任得到较

好落实。在政府层面，市、县（市、区）政府均建立了联席会议制度，定期召开会议研究相关工作；在乡镇、行政村层面，确立了102名儿童工作督导员和1459名儿童工作主任，建立了定期走访排查机制；在家庭层面，落实留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订《监护责任确认书》17581份，监护人依法履行监护职责和抚养义务基本得到落实。二是儿童维权得到明显加强。去年以来，法检两院和公安部门加大涉及侵害儿童案件查处力度，法院系统依法审理拐卖儿童案1件、虐待儿童案2件；检察系统办理涉及侵害农村留守儿童案件6件，其中批捕1人；民政部门救助保护流浪孩子152名，对2个家庭面临监护困境的4名儿童及时采取介入保护，妥善安置到儿童福利机构。三是关爱保护向纵深拓展。在做好农村留守儿童关爱保护工作的同时，全面摸排18周岁以下农村留守儿童和困境儿童，建立信息数据系统2个。对监护薄弱、家庭生活困难的儿童采取了多方面关爱和保障措施。四是政策兜底保障到位。依托城乡低保、特困救助、临时救助政策，救助符合条件儿童；提高孤儿基本生活费补助标准，集中供养标准由每人每月1000元提高到1160元，分散供养标准由每人每月640元提高到800元，累计发放孤儿基本生活费795.8万元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，

全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作还

存在一些差距和问题：一是监护主体能力偏弱。留

守儿童、困境儿童监护主体80%以上为祖父母、外

祖父母，部分为亲朋邻里，监护主体对儿童兴趣爱好、交友范围、思想动态等掌握不多、了解不深，

学习上无法辅导、思想上无法引导等问题比较普遍。二是工作开展还不平衡。一些部门对留守儿童关爱

保护和困境儿童保障工作重视不够，个别部门责任

没有靠实，监管服务不到位，解决问题的办法措施

不多，工作人员变动频繁，业务不够熟练，缺乏系

统培训，资深社工督导基本处于空白。三是发展状

况令人担忧。由于缺乏亲情关爱、正确引导和有效

监护，一些儿童学习跟不上、行为习惯差、价值观

错位，有的性格暴躁、冲动易怒，有的好吃懒做、

沉迷上网、抽烟喝酒，甚至与社会闲杂人员混在一起，严重影响了孩子的身心健康。

孩子是祖国的未来，农村留守儿童和困境儿童

正是由于父母方方面面的原因造成监管责任缺失，

作为各级政府来说，做好其关爱、保护、保障工作，意义更为特殊，责任更为重大。各级各有关部门一

定要高度重视，切实增强责任感和使命感，细化措

施，加大力度，全力把这块工作做好做到位，确保全市

农村留守儿童和困境儿童能够得到及时更好关爱保护。

二、提高站位，突出重点，切实靠实各方责任

联席会议各成员单位要围绕解决农村留守儿童和困

境儿童失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失

保等问题，牢固树立抓就抓实、干就干好的理念，明晰

责任、真抓实促，加大教育、维权、监管、保护工作的

力度，促进未成年人健康成长。

一要进一步强化家庭监护主体责任。我市农村外出

务工人员多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的

问题比较突出，在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方

面存在不少问题，迫切需要实施应急处置和监护干预，

监督农村留守儿童、困境儿童父母或委托监护人依法履

行对未成年人的监护职责和抚养义务，帮助解决家庭监

护缺失的问题。要加强宣传引导，让外出务工的父母尽

量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备

条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不能让未满16周岁的儿童脱离监护而单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖

父母、成年兄姐监护的，应及时对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，要督促家长立即更换监护人。对委

托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村（居）民委

员会同意，由监护人和受委托监护人签订委托监护

协议，并在乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会备案，确保留守儿童和困境儿童与受委托监护

家庭共同生活，防止其被歧视、受虐待甚至其他恶

性侵害。对拒绝履行和落实子女监护责任的监护人，要依法采取强制措施，督促其落实监护责任。

二要进一步靠实县（市、区）属地责任。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，关键在

基层。要督促指导县（市、区）政府健全完善政策措施和工作机制，加强统筹协调和督促检查，确保关

爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角。要督促乡镇

政府确定专人，加强对农村留守儿童和困境儿童监

护人的法治宣传、监护监督指导，督促法定监护人

履行监护责任；要督促外出务工人员委托有监护能

力的亲属或其他成年人代为监护，及时了解掌握其

生活学习和心理状态，及时给予亲情关爱，确保农

村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关

爱和家庭温暖。要落实村（居）民委员会定期走访排查机制，指定村务监督委员会主任或妇女主任担任

留守儿童关爱保护和困境儿童保障专干，适时开展

家庭走访和问题排查，指导签订委托监护确认书，

及时发现解决农村留守儿童和困境儿童在监护、生