公共政策分析导论
公共政策导论
一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益4.公共权力5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。
3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法2、总统决策3、政府机构决策4、司法决策中国：议行合一体制1、中国共产党的政策2、人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）3、国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性2、多样性3、层次性4、阶段性5、复杂性6、合法性7、权威性8、普遍性9、稳定性六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择）1、导向功能2、管制功能3、调控功能4、分配功能八、政策主体包括：一）、官方决策者：1、立法机关2、行政决策机关3、行政执行机关4、法院二）非官方参与者：1、利益团体2、政党3、公民个人4、大众传媒5、思想库九、政策客体：1、社会问题与政策问题2、社会问题是一种主观主义3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。
就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
公共政策导论
第一章绪论【本章小结】本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。
【核心知识点】1.为什么要研究公共政策？[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。
1）从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
2）从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。
3）从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。
2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。
（广义的概念）它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。
公共政策分析导论：邓恩
• • • •
方法 经验的方法 实证的方法 规范的方法
主要问题 它现在和将来会存在吗（事实） 它有何价值（价值） 应该干什么（行动）
政策分析方式
• 前瞻性分析
• 主要涉及政策行动开始和执行之前信息的提供和转换
• 回溯性分析
• 主要涉及政策行动开始之后信息的提供和转换
• 综合性分析
• 是一种全面的分析形式，它综合了致力于政策行动采取之 前和之后的信息的提供与转换，它具有前瞻性和回溯性分 析的所有优点，但没有他们的任何缺点
判断预测
• 判断预测试图用各种判断进行推导和 合成 • 德尔菲法：又名专家意见法，是依据系统
的程序，采用匿名发表意见的方式，即团 队成员之间不得互相讨论，不发生横向联 系，只能与调查人员发生关系，以反复的 填写问卷，以及结合填写人的共识及搜集 各方意见，可用来构造团队沟通流程，应 对复杂任务难题的管理技术。
三、政策问题构建步骤
元问题
问题界定 问题搜索
问题情势
实质问题
问题感知
问题明确化
正规问题
四、问题构建的方法 1、综摄法： 新问题其实只是伪装的旧问题，而旧问题 的解决经验中 可能包含着新问题潜在的解决方案。 （1）个人类比 （2）直接类比 （3）想象类比
2、头脑风暴法 （1）挑选专家 （2）意见和评论分开 （3）保持开放和宽松的气氛 （4）对意见分清主次，形成建议
本书的特点
• 1、专栏的设计:书中有意增设了一些专门的栏目， 目的是为读者提供一些相关的背景知识 • 2、图表的使用:书中采用了大量的图示与表格， 用以更为直观地说明政策分析的程序、方法和结 构 • 3、案例的引用：书中的举例大多是最新出现的问 题，反映了当前的一些实际情况 • 4、各章小结：在每一章的结尾部分，都对本章的 关键术语、主要原则和理论进行了总结，有助于 读者把握书中的主要观点和内容 • 5、学习提示：每章后面都有学习提示，目的是帮 助读者巩固和运用所学的知识
公共政策导论第2章
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（1）
备选方案产生的步骤与方法 1、搜寻与发现
在备选方案产生的这个阶段中，应尽可能地在上述的 来源中弄清备选方案的可能范围和种类，通过大胆的 搜寻、调查与发现，尽量产生出广泛而实际的解决办 法或方案。有各种查明潜在备选方案的方法，这些方 法包括：头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与 理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被 动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。
（4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主 要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众 的利益等问题。
（5）价值观是非理性的。
第三节 公共政策分析方法 二、目标确立的方法（2）
澄清和确定政策目标的途径与方法 2、政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治 立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉 求。 此外，利益集团对政策目标的影响力也不容 忽视。
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（2）
备选方案产生的步骤与方法 2、设计和创造
政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角 度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。 在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥，敢于大胆设
想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄 力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。
（3）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出 了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这 方面所贡献，但社会学提出了一些独特的评 估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然 的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策 或项目失败的组织原因的分析。 （4）社会学领域中出现了“社会政策（学）”的专 门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
公共政策导论
简答题：1、基本政策具如下特征：(1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；(2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；(4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。
从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。
2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。
①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化3、简述政策环境的构成要素(1) 地理环境。
地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接的影响，且这种影响不是永恒的。
(2) 经济环境。
社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。
(3) 政治文化。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。
(4) 社会变迁。
公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。
(5) 国际环境。
国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。
国际环境对一国的公共政策有着重要的影响(6) 体制或制度条件。
政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。
4、简述小组意识的特征(1) 一致性思维。
公共政策导论
第一章9.怎样理解政治与政策的联系？（1）微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。
（2）中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。
中观政治在各个公共政策的领域产生，不仅与政府部门的分散性权力和专业化分工有关，而且与人们的愿望和兴趣有着密切的联系。
（3）宏观政治史指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
10.什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区别与联系？经济自由主义的学术渊源是斯密的经济自由放任主义，现代（经济）自由主义，又称新自由主义，是以哈耶克为代表人物，这一学派认为，市场是合理配置经济资源的最重要甚至唯一的力量，因而极端崇信自由市场经济、反对任何形式的国家对经济活动的干预。
国家干预经济是一种手段，是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。
国家干预经济的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。
具体说来，经济总量包括社会总需求和社会总供给两方面，社会经济的有序运行，要求这两个方面达到基本平衡，且内部结构也必须合理。
区别与联系：1）.实用经济学的证实。
纵观资本主义300多年的发展历史，在其经济生活史中，国家干预主义经济自由主义交替出现，并占据统治地位，其原因是由当时的经济发展状况决定的，当资本主义处于原始积累时期，需要通过政府干预增加资本积累，重商主义就占统治地位。
当资本主义完成积累以后，具备了自我发展能力和对外自由竞争能力，这时，带有封建残余的政府干预则成了自由资本主义发展的羁绊，于是代表新兴资产阶级利益的自由放任思潮占据统治地位。
从上述两种思潮在资本主义经济运行中交替占统治地位和发挥作用看，就是一种头痛医头、脚痛医脚、治标不治本的实用经济学。
2）.兼收并蓄，互相渗透。
当经济自由主义在经济危机、大萧条面前束手无策之时，国家干预主义应运而生，各有自己的成就和辉煌。
谢明：公共政策导论》笔记
谢明：公共政策导论》笔记笔记：___《公共政策导论》公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论第一节：研究公共政策为什么要研究公共政策？研究公共政策的原因主要表现在科学、专业和政治三个方面。
从科学角度来看，分析公共政策的原因和结果有助于增加和提高社会领域的知识，加深对公共政策本质和规律的认识。
从专业角度来看，研究公共政策可以帮助人们应用科学知识解决实际问题。
从政治角度来看，研究公共政策可以提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，完善政策制定过程。
第二节：公共政策的定义公共政策是社会公共权威在特定情境中为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
社会公共权威指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
特定情境是指特定的历史和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
政策目标是政策的灵魂，行动方案是政策的具体性和可操作性，行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节：公共政策的基本概念公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
公共物品是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
公共职能是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
公共问题需要了解。
公共利益是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：公共性体现公共利益，合理性体现局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡，正当性体现听取公众意见、参与和公平性体现得失相当的公平补偿和合理补偿。
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。
它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
政策主体政策主体是指在政策制定和执行过程中具有决定性作用的各种机构和组织。
这些主体对公共政策的产生和实施起着至关重要的作用。
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[公共政策分析] 公共政策案例分析范文公共政策分析第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架第一节公共政策的本质一、公共政策的概念从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策，都是公共政策。
在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。
从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
1. 社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理，还包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。
2. 社会公共事务所指的“社会”是相对的，比如全球、全国、地区、社区。
3. 社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别相关的事务。
国内学者陈振明认为：“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方针、条例等的总称。
”美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。
二、公共政策的本质 1. “利益”是公共政策的核心要素 2. 对社会利益的权威性分配政策的形成过程，实际上就是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
3. 利益分配的基础及其动态性 (1) 利益分配的基础是社会利益的增进；(2) 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的利益基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实。
Ø 利益选择：政府把利益分给谁，首先来自政治统治的目的。
政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
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一、单项选择题(13小题)
1．(1分)公共政策学在中国形成为一门比较完整的学科是在20世纪的（）
A、50年代
B、60年代
C、80年代
D、90年代
2．(1分)公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。
A、政府
B、企业
C、个人
D、社会组织
3．(1分)"政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A、伊斯顿
B、西蒙
C、拉斯韦尔
D、史密斯
4．(1分)公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
A、奖励性
B、惩罚性
C、温和性
D、权威性
5．(1分)政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A、权威性B、合法性
C、系统性
D、倾斜性
6．(1分)最早提出“政策分析”这个概念的是（）
A、林德布洛姆
B、洛克
C、科勒曼
D、梅伊克尔扎克
7．(1分)美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔使用的公共政策学的学科名称是（）
A、公共政策学
B、政策学
C、政策科学
D、政策分析
8．(1分)公共政策学、政策学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究这些不同的学科名称表达的是（）
A、同一概念
B、不同概念
C、相关概念
D、同一学科的各个分支
9．(1分)我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作（）
A、《过秦论》
B、《战国策》
C、《论积贮疏》
D、《商君书》
10．(1分)全世界最早的一本政策案例著作可能是（）
A、《国家论》
B、《政治学》
C、《理想国》
D、《智囊补》
11．(1分)公共政策学的创立者是（）
A、勒纳
B、拉斯韦尔
C、德洛尔
D、马克思
12．(1分)被人们认作公共政策学诞生的标志、被誉为公共政策学的开山之作的公共政策学名著是（）
A、《经济与社会》
B、《国富论》
C、《战争论》
D、《政策科学：视野与方法的近期发展》
13．(1分)公共政策学的发源地是（）
A、美国
B、法国
C、英国
D、德国
二、多项选择题(8小题,)
1．(2分)公共政策的功能包括（）。
A、分配功能
B、导向功能
C、调控功能
D、规制功能
2．(2分)政策的导向是（）的导向。
A、文化
B、观念
C、条件
D、行为
3．(2分)公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A、选择
B、综合
C、分配
D、落实
4．(2分)公共政策学的学科名称至今尚不统一，常见的名称有（）
A、公共政策学
B、政策学
C、政策科学
D、政策分析
E、政策研究5．(2分)能够体现中国古代重农抑商的政策主张是（）
A、“国待农更而富，主待农战而尊”
B、“凡事皆须务本，国以人为本，人以食为本”
C、“是以国家务农重谷，使凡州县守倅，皆以劝农为职”
D、“宽以养民，严以治吏”
E、“立国之道无他，惟在富民”
6．(2分)古代政策研究没有形成独立学科的原因是（）
A、古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成
B、国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来
C、参与决策的人很少
D、决策过程纯属“黑箱”运作
E、按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策在那时还不可能
7．(2分)公共政策学这门学科形成的历史条件主要有（）
A、系统论、信息论、控制论的产生
B、决策科学的形成
C、行为科学的形成和行为主义政治学的进展
D、凯恩斯主义的出台与政府策略领域的扩大
E、德国学者对社会政策的研究8．(2分)在90年代，公共政策研究的课题的选择偏重于（）
A、价值取向
B、政策取向
C、论理取向
D、管理取向
E、政策改革取向
====================答案====================
答案部分，(卷面共有21题,29.0分,各大题标有题量和总分)
一、单项选择题(13小题,共13.0分)
1．(1分)[答案]
D
2．(1分)[答案]
A
3．(1分)[答案]
C
4．(1分)[答案]
B
5．(1分)[答案]
D
6．(1分)[答案]
A
7．(1分)[答案]
D
8．(1分)[答案]
A
9．(1分)[答案]
B
10．(1分)[答案]
D
11．(1分)[答案]
B
12．(1分)[答案]
D
13．(1分)[答案]
A
二、多项选择题(8小题,共16.0分) 1．(2分)[答案]
ABC
2．(2分)[答案]
BD
3．(2分)[答案]
ABCD
4．(2分)[答案]
ABCDE
5．(2分)[答案]
ABC
6．(2分)[答案]
ABCDE
7．(2分)[答案]
ABCD
8．(2分)[答案]
CDE。