公共政策概论案例分析
公共政策案例分析参考(共8个)
———--全国哀悼日一体现了国家的一种信念、一种立场、一种挚爱;二以人为本，关注民生；三体现了对生命的尊重; 四符合国际惯例的做法; ———-—艾滋病一政治性工具：二经济性工具:三社会性工具:-—-—--—殡葬改革此政策坚决依靠群众,积极推行火葬，改革土葬,破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。
1、自然环境.在农村，土地的获得比城市容易得多。
2、政治环境。
很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键.3、经济环境。
镇政府财力薄弱,靠死人剑财,百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。
4、文化环境。
传统的民间陋习。
5、社会环境。
是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。
现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。
-—---————限塑令核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。
限塑令是一项利在长远的公共政策,要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行.比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的.———-—--————--退耕还林存在的主要问题：（1)选择执行(2) 附加执行(3）机械执行政策执行效能的障碍因素：（1）、政策规划障碍: 政策方案含糊不清、模棱两可公共政策缺乏稳定性案例里的政策变化令村民组长尴尬无法和农民交代走上绝路（2、)\政策认知障碍案例对政策的宣传不到位,导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀(3)、政策资源障碍物力资源与财力资源人力资源信息资源退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀如果你是一名政策执行者,你将如何推行该项政策的执行：(1）、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力; （2）、提高公共政策执行对象的政策认同感；（3）、有效利用公共政策执行的宝贵资源; （4)、创建良好的公共政策执行环境；( 5）、规范公共政策执行的监督体系（6）、完善公共政策执行体制-——-—--政府拨付专款50万元，资助1 200名贫困大学生春节期间进酒楼打工.这些年,政府财大气粗了,动不动就“政府埋单”。
第四章 公共政策案例分析案例
第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。
通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。
众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。
从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。
喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。
全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。
高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。
同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。
然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。
比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。
公共政策概论案例分析
1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了一些该项公共政策获得成功的原因。
一、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。
禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。
北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。
二、政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。
爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。
要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。
不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。
在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。
三、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。
市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发现大部分市民都同意着一新的公共政策。
这样就坚定了北京市执行这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。
四、注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。
春节前期《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。
五、胜任的政策执行队伍。
孟学良副市长亲自到达政策执行的一线，说明领导对政策的执行非常重视。
执行过程中还有大量的内保人员及公安部队参与，是一支值得信任的队伍在执行新政策。
执行初期肯定有人没有遵守新政策，执行队伍都进行了处理，确保的有法就依的原则。
六、加强了政策的整合。
禁放的过程中，有大量的相关政策在执行。
比如严禁烟花爆竹进入北京市区，收回所有烟花爆竹的销售许可证。
，以及动员和组织了80余万群众直接参与禁放工作。
七、确定了政策执行的目标和讲究了效益则。
据北京市有关部门统计，除夕夜11点50至次日0点30分，没有发现一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节约了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜在的痛苦。
公共政策案例及其分析
第十章公共政策案例及其分析一、案例分析方法沿革案例分析方法最早源于美国，它于1870年由哈佛大学的兰德尔教授首创。
1919年，哈佛大学商学院在课堂上开始使用，收到了意外的效果。
到了1944年，该校的公共行政研究生院潘德顿教授把这种方法又运用到了行政管理学中。
自诞生以来，案例分析方法在西方的各个学科中都得到了广泛的应用。
案例分析方法被引入中国以来，在经济分析与工商管理教学与研究中得到了广泛的应用。
二、公共政策案例的特点和类型1、公共政策案例的含义公共政策案例就是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
2、公共政策案例的特点（1）公共性；（2）管理性。
3、公共政策案例的类型（1）完全公共政策案例。
即记录了某个公共问题政策全过程的案例。
（2）实时公共政策案例。
即描述记录正在进行着的公共政策的案例。
（3）未来公共政策案例。
即公共政策过程即将开始，案例是对目前正在进行政策的可行性与可操作性的论证与情报工作的记录。
三、公共政策案例分析的涵义及意义1、公共政策案例分析的涵义公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
与其它案例分析方法相比，公共政策案例分析的内容以公共政策实践为重点，其目的是促进公共政策理论与实践的提高和进步，具有较强的公共性。
2、公共政策学中引入案例分析的意义（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。
①公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。
②案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。
（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。
（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。
四、公共政策案例学在中国的发展1、公共政策案例研究现状公共政策案例及其分析，在中国还是刚刚起步。
公共政策案例（共5篇）
公共政策案例（共5篇）第一篇：公共政策案例一、案例内容：我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。
它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。
医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。
因此，医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。
医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。
它与养老保险的社会经济意义相同，具体做法相似。
我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。
它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。
特别是在解决职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。
随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。
试结合所学的有关公共政策理论分析政府的这项政策。
二、案例内容：主要讨论的议题是有关社会保障问题方面的一个议题：低保养懒问题。
也就是说政府为了保障公民的基本生活需求设立了这样一种生活补贴的方式，也就是最低生活保障费用。
民政局根据当时当地的基本生活消费水平制定最低保障费用的金额，这一金额是按个体来发放的。
那么什么样的人才属于低保人群呢？现在只有一个限定那就是人均月收入不足基本生活消费水平也就是低于所设的最低保障费用，那么就可以到民政局领取低保。
原本这是为百姓谋福利的事，是件好事，因为对于一些有病苦的人，残疾人和老人，这样的低保是他们唯一的生活资料的来源，可是却被有工作能力的人钻了空子，这群人在低保的庇护下逐渐地变成了懒汉。
公共政策概论第四次作业案例分析要点
一、案例分析要点：案例分析与评价：众所周知,医疗保险是政府以强制方式,从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用.那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。
政府对医疗保险的干预是因为：（1）医疗服务市场的非完全竞争性。
..。
.。
.二、案例分析要点：现归纳如下：1，鼓励就业政策，包括就业补贴和渐退政策两方面，也就是说就业了以后不是马上就要退出低保人群，而是有一个逐渐的过程，上海现在规定是在工作一年后完全退出，另外积极就业的还能在渐退过程中给与补贴,现在上海规定的补贴在100—280/工作的人.也就是说工作的人在渐退的过程中还能拿到400-580的低保费。
2，优先就业政策，这个要和劳动部门联合起来一起办公，比如看到一个具有工作能力的人来领低保，要优先推荐他到劳动部门现有的工作岗位去应聘,从而保障他们能优先就业.3，就业培训政策，政府免费为其提供就业培训，以保证其有一技之长而避免再次下岗。
四、案例要点分析一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长.2001年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。
进入2003年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现"电荒”.由于我国过分依赖煤炭的能源结构(煤炭消费占能源总量的74%),以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升.2003年上半年,国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨5．15％，2004年1至6月，这一涨幅达到12．3%。
与煤价的大幅上涨相适应，2004年前3季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达121％,史无前例。
据有关资料显示，2004年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了100元,2002—2004三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。
而且随着我国宏观经济的进一步发展,加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式,即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。
公共政策案例分析
公共政策案例分析《公共政策》案例汇总目录1、怒江建坝之争2、好政策为什么不受欢迎？---宁夏西海固地区推广种草政策中遇到的问题3、“985”政策的议程建立4、从贺兰山岩画的现状看西部发展5、餐馆的面积同保护消费者权益6、我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？7、杭州淘汰旧型号出租车后出现的问题8、“嫖娼通知家人”的合理性9、“城市容纳费”的征收10、个税改革大事记11、定海古城被毁事件12、中国农村政策研究中心成立13、谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件14、万州出租车改制风波15、北京四合院改造何去何从16、**省林业产权体制改革17、妇女回家问题的争论18、福建省全面推行村务决策听证制度19、公民不是公共政策的“旁观者”------解读北京新交规20、《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定21、自行车牌照该不该取消22、古巴导弹危机中的应对方案及实施23、广州的士降价？偷换概念！24、退耕还林政策执行有失25、昙花一现的个性化车牌政策26、挪威对中国十年政府贷款政策与效果评估27、顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用28、现有经济适用房政策应终结吗29、“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析30、“机动车单双号限行常态化”的争论31、砍树与保树之争32、银川市出租车“罢运”风波33、重庆路桥年票制：听证会成“走过场”案例1怒江建坝之争环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。
以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋；而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。
一、问题的由来1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。
于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。
公共政策案例分析(通用11篇)
公共政策案例分析(通用11篇)公共政策案例分析：禁止塑料袋概述：禁止塑料袋是一项公共政策，旨在减少塑料垃圾对环境和健康的影响。
这项政策通常包括禁止商家提供塑料袋，鼓励消费者使用可重复使用的购物袋。
案例分析：1.旧金山：旧金山市于2012年制定了禁止塑料袋的政策。
根据该政策，商家不得提供塑料袋给顾客。
该政策的目标是减少漂流在街道和水域中的塑料袋数量，保护海洋动植物的生态环境。
然而，该政策引发了一些争议，一些商家和消费者不满于这一变化，因为他们认为用塑料袋方便且成本低廉。
此外，一些研究指出，替代塑料袋所使用的纸袋和可重复使用袋也会对环境造成一定的影响。
2.孟买：孟买市于2018年实施了禁止塑料袋的政策。
政府提供了过渡期给商家和消费者适应新政策。
然而，新政策的实施并不顺利，因为一些商家仍然提供塑料袋，并存在非法制造和销售塑料袋的问题。
政府采取了严厉的行动，处罚非法使用塑料袋的商家，并进行了大规模的检查和执法行动。
尽管如此，全面禁止塑料袋还需要更广泛的社会共识和执法力度。
3.德国：德国是全球重要的塑料垃圾回收国家之一。
政府推行了广泛的垃圾分类和回收制度，以减少城市垃圾填埋的压力。
此外，一些城市还出台了限制塑料袋使用的政策，鼓励人们使用可重复使用的购物袋。
这些政策的实施遭遇了一些挑战，包括缺乏人们的意识和行为改变，以及一些商家的抵制。
然而，在政府和社会的共同努力下，德国的塑料垃圾问题得到了一定程度的缓解。
结论：禁止塑料袋的公共政策在各国实施的成果有所不同。
这些案例表明，社会共识、政府执法以及替代产品的可行性是实施成功的关键因素。
尽管禁止塑料袋的政策可能引发一些争议和挑战，但通过合理的过渡期和有效的宣传教育，可以推动公众接受新的购物习惯，从而减少对环境的负面影响。
禁止塑料袋是一项具有重要意义的公共政策，旨在减少塑料垃圾对环境和健康的影响。
塑料袋被广泛使用，但却对生态系统和物种造成了巨大的负面影响。
它们很难降解，进入土壤和水域会导致土壤和水源的污染，对生态系统的平衡产生破坏性影响。
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1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了一些该项公共政策获得成功的原因。
一、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。
禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。
北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。
二、政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。
爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。
要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。
不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。
在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。
三、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。
市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发现大部分市民都同意着一新的公共政策。
这样就坚定了北京市执行这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。
四、注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。
春节前期《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。
五、胜任的政策执行队伍。
孟学良副市长亲自到达政策执行的一线，说明领导对政策的执行非常重视。
执行过程中还有大量的内保人员及公安部队参与，是一支值得信任的队伍在执行新政策。
执行初期肯定有人没有遵守新政策，执行队伍都进行了处理，确保的有法就依的原则。
六、加强了政策的整合。
禁放的过程中，有大量的相关政策在执行。
比如严禁烟花爆竹进入北京市区，收回所有烟花爆竹的销售许可证。
，以及动员和组织了80余万群众直接参与禁放工作。
七、确定了政策执行的目标和讲究了效益则。
据北京市有关部门统计，除夕夜11点50至次日0点30分，没有发现一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节约了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜在的痛苦。
北京市禁放烟花爆竹政策的成功也给了我们公共政策决策与执行的启示。
一、公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大，公共政策的制定必须针求群众的意见。
而最重要的还是公共政策必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。
二、政策执行利用各种执行手段。
北京市的禁放首先就是法律手段，辅助的还有大量的行政手段，经济手段和思想教育手段，所以北京的此次政策执行才如此成功。
三、政策的制定和执行过程中有效的沟通同样重要。
政策制定过程中召开社会各界人士的座谈会，调查问卷都是不错的沟通方式，主要是为了人民众更好的了解新政策。
只有信息做到基本对称，政策才能顺利的实施。
四、执行过程中充分考虑新政策的难度，注意通过宣传，从思想上接受新的公共政策。
五、北京市禁放烟花爆竹的成功，有很多方面的原因，前面我们已经分析过了。
在公共政策的实施过程中很多问题都是相同的，所以解决的办法也差不多。
此案例给我们的启示就是北京市禁放工作中做的很成功的地方。
目前，北京的禁放政策已经宽松了许多，春节的规定时间里是可以燃放烟花爆竹的，北京市公共政策的制定确实顺应了政策对象。
：山西煤矿业的“洋务运动”悬赏分：10 - 解决时间：2010-6-29 19:50在过去的几十年内，山西兴起于煤亦受制于煤，煤矿安全生产已成山西当政者头等大事。
当产权制度改革、煤炭资源整合等措施陷入泥沼之际，山西的煤矿安全开始求助于国外技术援助，南非则成了山西的首选。
以晋城市为例，晋城市地处西省东南部，煤矿经营收入占全市经济的60%—70%，全市385座矿井中，1/3属于高瓦斯矿井。
瓦斯治理成了市长夏振贵最头疼的事情。
2005年10月，南非煤矿技术与设备交流大会在北京举行期间，夏振贵听到一项让他吃惊不已的瓦斯抑制防爆技术——这项技术可以在短时期内将瓦斯爆炸的温度降到100度以下，并减少冲击波。
从此，“以技术弥补体制上的不足”称为晋城市的一个设想。
2005年以后，山西省主管煤矿安全的官员先后四次奔赴南非进行学习考察。
2008年8月，新华社一篇刊载山西考察南非破产管理的内刊直呈国务院领导案头，国务院主要领导就借鉴南非经验，减少煤矿安全事故作出批示，时任国家安全总局局长的王君要求安监总局启动南非经验课题组，下设法规、体制、培训、技术设备、应急救援、综合等6个小组。
南非目前有100个煤矿，产量达到2.5亿吨，机械化水平达到100%。
“要知道晋城市2005年机械化采煤才达到17%。
”晋城安监总局牛德文说。
让这些官员感兴趣的是南非的煤矿管理：南非的矿工健康与安全有着比较完备的法律，要求强化职工培训，硬性规定矿主必须拿出矿工薪金的1.5%统一出资到技术院校培训；要求建立瓦斯治理实验室；强制矿主设立紧急疏散图；提高矿工死亡补充标准一个矿工死亡补偿45万南非币。
“你知道吗？南非在进行矿工培训的时候，最后一项任务就是让他们观摩瓦斯爆炸的测试现场。
”晋城参与考察的一位官员面带不可思议的表情说。
这种“杀鸡给猴看”的方法让这些矿工在此后数年内都会记忆犹新。
年费煤矿防爆专家赫尔姆斯•斯巴斯称，90%以上的煤矿安全事故都是人为疏忽和多种原因巧合造成的。
1951年，南非国家职业安全协会开创了“ NOSA系统”他们认为煤矿每项工作都有考虑安全、健康可环保问题。
通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，所有意外事故、危险都可避免。
在国务院领导批示之后，山西晋城市在阳城县开展了8个试点。
他们的设想是由政府、企业、学校共同组建一个研发中心。
在研发中心下设立一个基金，通过基金运作、矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地“将抽象的经验转化为看得见的东西”。
比如，设立井下救护所，根据不同矿井设立示范基地，建立瓦斯爆炸测试现场，让培训工人能够时刻记着矿难的威胁，同时设立井下特警——矿山救护队等。
不过，摆在政府面前的是资金的来源问题。
阳城县的一位主管领导在初次考察南非之后认为，如果让这些煤矿主动采用瓦斯防爆技术并不可行。
假设一个矿寿命只有十年，他们并不会投巨资安装这些设备的。
在此之前山西省曾主推国内技术，力图让煤矿完成技术改造，结果很多设备成了摆设仅供参观，并未达到提升煤矿安全的目的。
“好比一个车子，车轮甚至发动机都安装好了就是不能开。
”政府最终想到了用安全保证来解决启动资金的问题。
以晋城为例，其煤矿保证金已经道道5亿元。
这笔资金始终放在银行账户上，官员们认为保证金就应该“取之于矿用之于矿”。
当地的建设银行也伸出了橄榄枝，只要有启动资金，银行也看好这个能够带来效益的安全项目。
这意味着，煤矿可以通过租赁技术设备的方式实现改善煤矿安全生产的目标。
问题：1、结合案例，分析政府运用了哪些政策工具促进煤矿安全？2、政策工具的运用受到哪些条件的制约？请举例说明。
3、你认为我国政府应该采取什么措施保证煤矿安全？提问者：lkatat - 二级最佳答案煤炭工业是我国国民经济的基础产业。
2002年全国煤炭产量达到13.93亿t，增长26%。
千万吨以上煤炭生产企业达到21户，并创造了一批高产高效矿井。
但煤矿的安全生产形势依然严峻。
分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
一、煤矿安全生产现状在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。
但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。
与国外的差距也仍然很大。
二、煤矿安全生产的特点和规律对2002年煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。
1．煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。
3类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。
顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。
火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。
瓦斯事故的危害最严重，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。
2．随着煤矿装备水平和管理水平的提高，自然灾害事故所占比例下降，生产性事故所占比例增大。
但在提高装备水平的同时，必须加强安全生产管理。
3．安全生产状况与煤炭产量成正比，即煤炭产量较高的省市或企业安全生产状况较好；产量越低，安全状况越差。
较高的装备和管理水平为安全生产创造了基础，同时，安全生产状况的改善又为生产能力的发挥创造了前提和保障。
4．事故发生具有时间规律。
在月份方面，3、4、5月是事故的高发月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班发生的重大事故占46.55%。
5．采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。
在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趋势。
6．不同经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡。
国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量的51.07%，事故起数与死亡人数仅分别占全国煤矿的11.88%和12.92%；国有地方煤矿产量占全国的18.91%，事故起数与死亡人数分别占全国的15.17%和14.62%；而乡镇煤矿产量仅占全国的30.02%，事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45%。
7．不同地域的煤矿安全生产的发展不平衡。
由于地质条件、技术条件和管理水平的差异，不同地域的煤矿安全生产水平差别较大。
神东、兖州、大同等35户企业百万吨死亡率已控制在0.5以下，平顶山、开滦等16家企业在0.5～1.0之间，而南桐、鸡西、资兴、攀枝花等9户企业在10以上。
重大事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的54.84%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。
三、煤矿安全生产存在的主要问题影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。
分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下主要问题。
1．煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。
表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。
可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。
2．煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。
此外，尚未建立起有效的安全监察工作机制，以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。