威海市人民政府印发威海市残疾人事业“十一五”发展筹划(—).doc

威海市人民政府关于印发威海市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）的通知各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：现将《威海市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）》印发给你们，望认真贯彻实施。

二○○六年八月二十九日威海市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）为进一步改善残疾人的经济、政治、文化生活条件，推动残疾人事业与经济社会协调发展，依据《山东省残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）》和《威海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十五”计划的执行情况“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十五”计划任务，为我市残疾人事业的发展奠定了良好基础。

（一）康复工作成效显著。

“十五”期间，全市各级共投入康复经费558万元。

在全市69个镇（办）卫生院建立了镇级残疾人康复指导站，康复指导员长年走村串户，为脑瘫、偏瘫、截瘫患者免费进行肢体康复训练指导。

共完成白内障复明手术6260例；聋儿语言训练200名，为其配戴助听器93台，培训聋儿家长120名；为196名低视力患者配用了助视器，培训低视力儿童家长123名；对100名贫困精神病患者实施了彩票公益金救助；为麻风畸残患者实施矫治手术62例，发放辅助用具716件；建立普及型假肢装配站1个，培训技师12人次，为144名肢体残疾人安装了假肢；提供各类残疾人用品用具6350件。

（二）特殊教育持续发展。

认真落实省教育厅、省财政厅、省残联《关于对义务教育阶段残疾儿童少年实行免费教育和广泛开展资助残疾学生活动的通知》，广泛深入开展了“扶残助学献爱心”资金募集活动，全市共募集资金100多万元（市本级37万元），现已救助400多名贫困残疾学生及残疾人子女圆了上学梦。

有计划地对特殊教育机构的专业教师进行集中培训和巡回指导，提高师资水平。

“十五”期间，依托社会力量建立了2处残疾人职业培训基地。

特教学校已发展到4处，在校学生340名。

残疾儿童少年入学率达到98%，接受特殊教育的视力、听力、言语残疾儿童少年入学率城镇达到100%，农村达到98%以上。

（三）残疾人劳动就业稳步发展。

“十五”期间，全市实施了《威海市按比例安排残疾人就业办法》，共安置残疾人1251人就业，城镇残疾人就业率达到95%以上；共收缴残疾人就业保障金1805万元。

培训残疾人8113名，扶助农村残疾人参加多种形式的生产劳动，使有劳动能力残疾人的就业率达到99%.举办盲人按摩培训班3期，培训盲人保健、医疗按摩人员25名，占计划总数的100%.（四）扶贫工作取得明显成效。

“十五”期间，争取各级福彩公益金50万元，救助贫困残疾人实施危房改造50户。

将符合保障条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围，做好“三无”残疾人的救助和供养工作。

对丧失劳动能力的1941名特困残疾人，实行最低生活保障和定期定量救济，年平均保障金817元，保障了其基本生活需要。

全市共建立残疾人从业扶贫基地9处，在帮助农村残疾人脱贫方面发挥了重要载体作用。

自2004年起，开始实施“残疾人脱贫奔康工程”，全市连续扶贫6年，每年投入专项基金100万元，扶持贫困残疾人500户。

（五）残疾人维权工作得到保障。

“十五”期间，市及各市区都开通了残疾人维权服务热线电话；市及荣成市开播了电视聋人手语节目。

市残联会同市司法局出台了《关于进一步加强和改进残疾人援助工作的意见》、《威海市残疾人法律援助工作规范》，对健全残疾人法律援助网络、创建法律援助维权示范岗做出了明确规定和要求。

2004年，市残联成立了组织维权部。

“十五”期间，残疾人信访处结率达到100%，重复、越级信访率低于5%，未出现残疾人越级上访现象。

举办了全市三级残联理事长和从事劳动就业行政执法的工作人员培训班，有110人取得了“行政执法证”。

2005年，全市符合条件的1960个村（居）全部建立了残疾人协会。

（六）残疾人宣传文体活动日益活跃。

“十五”期间，投入10多万元，订阅《中国残疾人》和《三月风》杂志，定期登门免费赠送给企业、社区的残疾人。

与企业联合举办“手语培训班”，促进职员与听力不便客户的沟通；充分利用“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等契机，加大宣传力度，开展扎实有效的活动，营造文明进步的社会环境；培养和树立了一批残疾人典型人物，肢残人王其成荣获2005年山东省“富民兴鲁”劳动奖章，听力残疾人高晓波荣获全国再就业先进个人；组织制作了《威海康复苑》电视专题片和《扶残之路》画册；2002年，注册了威海市残疾人新闻宣传促进会和威海市残疾人体育协会社团组织。

调整和完善了三个阵地：威海市残疾人艺术团文艺人才培训基地、威海市残疾人体育训练基地、威海市特殊艺术委员会。

组织了两届残疾人文艺汇演、一届残疾人体育运动会。

“十五”期间，全市残疾人事业有了很大发展，但也存在一些制约因素和困难，主要表现在：基层残疾人组织建设尚需加强，基础设施建设还需完善，残疾人生产生活状况仍然滞后于全市经济社会发展的总体水平等。

对此，各级各有关部门要高度重视，争取在“十一五”期间加以解决。

二、“十一五”发展规划的总体目标“十一五”期间，要紧紧围绕带领残疾人共同建设全面小康社会，深入贯彻落实《残疾人保障法》，依法维护残疾人在康复、教育、劳动就业、文化生活、福利和环境等方面的合法权益，不断缩小残疾人在基本需求方面与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济发展及其他社会各项事业协调发展。

（一）残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；（二）残疾人生活总体达到小康水平；（三）实现残疾人“人人享有康复服务”，使3.5万名残疾人得到不同程度的康复；（四）帮助可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，加大残疾人危房改造力度，改善农村贫困残疾人的居住条件；（五）将符合条件的贫困残疾人纳入社会保障范围，满足其基本生活需求；（六）普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人高级中等、高等教育和职业教育，保障残疾人接受教育的权利；（七）有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大；（八）残疾人文化生活质量进一步提高，群众性健身活动和竞技体育不断发展；（九）残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况进一步改善；（十）残疾人组织体系更加完善，为残疾人服务的能力显著增强。

三、“十一五”发展规划的指导原则发展残疾人事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和胡锦涛总书记关于“残疾人事业是建设中国特色社会主义的重要组成部分”的重要论述，坚持政府主导、部门负责、社会参与、残联协调的基本方针，并遵循以下原则：（一）以人为本。

把维护残疾人的利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平，为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人实现全面发展。

（二）加快发展。

围绕满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文化、体育等方面的需要，创新工作机制、工作模式和工作方法，推动残疾人事业持续、健康、快速发展。

（三）政府主导，共同推进。

各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施；分管领导作为第一责任人，要切实负起责任，认真抓好落实；与残疾人事业相关的部门要认真履行职责，互相配合，圆满完成各项工作任务。

同时，要充分开发社会资源，动员和支持社会力量开办残疾人康复、教育、就业、培训等服务机构，共同推动残疾人事业健康发展。

（四）统筹兼顾，分类指导。

经济发达的地方要充分发挥自身优势和龙头带动作用，使残疾人的生活率先达到小康水平；欠发达的地方要加大力度，切实解决残疾人的基本生活保障问题。

（五）重心下移，稳固基层。

建立和完善基层残疾人组织网络，依托社区和镇（办）开展残疾人工作，将残疾人的问题解决在基层，把残疾人的优惠政策落实到位。

（六）发挥优势，勤奋自强。

要充分发挥残疾人组织和残疾人的作用，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”。

四、“十一五”发展规划的任务指标和主要措施（一）康复1.任务指标。

实施“人人享有康复服务”工程，加强镇级残疾人康复指导站和村级康复室标准化建设；实施转介服务达到100%；确保35000名有康复需求的残疾人得到康复服务。

其中实施白内障复明手术5000例；低视力患者配用助视器200人；盲人定向行走和生活技能训练100人。

培训低视力患者家属100人，学龄前聋儿进行听力语言训练100人次；肢体残疾人系统训练5000人，智残儿童康复训练500人，组织肢体矫治手术50例，综合防治10000名重症精神病患者，供应残疾人辅助器具15000件；装配普及型假肢和矫形器200例。

进一步健全基层残疾人康复工作体系，加强残疾人康复示范区建设。

开展残疾预防和优生优育的宣传，减少残疾发生，在全省率先实现“人人享有康复服务”。

2.主要措施：（1）实施“威高光明行动”，免费救助贫困白内障手术复明。

全市实施白内障复明手术每年达到1000例以上。

加强对白内障复明机构的管理，提高手术质量；开展创建无白内障市活动。

（2）建立由医院眼科、眼镜店和残联康复机构相结合的低视力康复工作网络。

市及各市区至少定点1处医院眼科和1处眼镜店，开展低视力检查和助视器选配供应。

开展好盲人定向行走和生活技能训练。

（3）加强聋儿康复工作。

充分发挥市级聋儿语言训练中心的指导、示范作用，巩固完善基层聋儿康复机构，支持社会力量创办聋儿康复机构；做好聋儿教师的招聘、培训和聋儿语训教材的推广与使用，提高残疾儿童康复质量；抓好聋儿家长培训工作。

（4）实施“光威助听行动”，救助全市贫困耳聋患者免费配戴助听器。

（5）在全市推行“综合性、社会化、开放式”精神病防治工作模式。

建立以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神病防治康复网络；推动精神病康复托养机构建设，采用工（农）疗、娱疗、日常照料等手段，巩固、提高康复效果；加大宣传教育力度，普及精神病防治知识。

（6）推动基层卫生机构开展肢体康复训练与服务工作。

发挥镇级残疾人康复指导站和村级康复室的作用，组织脑瘫、偏瘫、截瘫残疾人开展社区康复和家庭康复训练。

对麻风畸残者实施手术矫治或配备辅助器具；救助贫困肢残儿童接受手术矫治与康复训练。

（7）实施“福彩助行行动”，救助全市贫困肢体残疾人免费安装假肢和赠送轮椅。

（8）开展智力残疾人康复工作。

抓好智残儿童早期干预，以聋儿语训中心、幼儿园和特教学校等为依托，开展智残儿童康复训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练。