第5章 市场经济体系中的政府干预.ppt
公共经济学第5章
微观原因（生产函数）
• • • • • • • Xk= Xk(Lk,Mk) Gk= Gk(Xk,N) Gk Xk Lk Mk N
从生产函数解释影响公共支出规 模的因素
• Gk公共部门产出水平决定——中间投票人偏 好；投票人收入与税收负担分布；公共产品 需求的收入弹性和价格弹性 • Xk服务环境的变化增加了对中介性物品与服 务的需求，进而扩大公共支出规模。 • N人口规模变化的影响：假定人口变化前后公 共服务水平和质量不变，分析纯、准公共物 品的不同情况；放松前述假设分析公共物品 消费的价格效应（导致公共支出以低于人口 增长速度的速度增加）和拥挤效应（公共支 出增加）。 • 公共产品质量的影响 • 公共部门要素价格的影响（鲍莫尔模型《不 平衡增长宏观经济学》
5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴
• 对低收入家庭发给“食品券”，受领着 可凭券购买一定数量的食品。 • 区别食品券、货币两种形式食品补贴
转移性支出的影响：食品券补贴（a）食 品券与货币补贴无差异的情形
其 他 物 品 支 出
B F
I
C
M2
M1 E1 U2
O
E2
U1
QF
QF1
QF2
A
A’
食品
转移性支出的影响：食品券补贴（b） 食品券与货币补贴无差异的情形
• 通过商品需求，影响所需商品的价格， 进而影响相应的生产。 • 消耗性支出增加——社会总需求增加— —价格上升——社会生产规模扩大
• 消耗性支出减少——社会总需求相应减 少——社会生产规模萎缩
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
• 通过政府需求，影响企业商品价格，进 而影响企业收入，最后影响分配 • 一方面，政府消耗性支出结构变动，有 关企业的利润或增或减，整个社会的收 入分配状况相应变化。 • 另一方面，政府消耗性支出总量变化， GDP、资本利润率、工资率等都会发生 相应变化。
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
市场失灵_政府失灵与政府干预
《公共管理学》陈振明版 第五章
第五章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（A化而变化。
B、原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
经济学原理第5章市场失灵与公共产品
一、公共品和私人品
• 5、公共物品 • 指具有共同消费性质的产品和服务。其特
征为消费的非排他性和非竞争性。 • 既无排他性又无竞争性的物品。 • 6、私人物品 • 那些可以分割、可供不同人消费，并且对
他人没有外部收益或成本的物品。既具有 排他性又具有竞争性。
一、公共品和私人品
• 6、共有资源 • 具有竞争性，但不具有排他性的物品。 • 7、自然垄断 • 具有排他性但不具有竞争性的物品，则
• 但这一结果并未给IBM带来好运气，IBM的市场份额和 市场价值反而急剧下降。1983年以来，IBM的股票价 格下降了约20%，而前贝尔系统的股票总市值却上升了 200%以上（2000年底前）。
垄断与低效率
• 微软公司在90年代早期政府经过调查， 宣布微软公司垄断了电脑操作系统的市 场。DOS、Windows等操作系统，世界 上80%的电脑都使用。1994年政府与微 软达成一致，微软公司同意改变政府担 心的掠夺式定价方式，但会继续开发应 用软件。美国2001年9· 11事件后经济 陷于衰退，政府采取了妥协的立场。
• 而在垄断状态下，消费者的总效用为 AFQmO，总成本为P0E1QmO，净福利 为AP0E1F。福利减少E1FE2。
垄断与低效率
• 2、反垄断政策 • （1）行业重新组合，使其更具有竞
争性 • （2）垄断行为制止（重点在于清除
进入障碍） • （3）反垄断法，即反托拉斯法（美
国1890反谢尔曼法）
非竞争性包括两方面含义
• 第一，边际生产成本为零。即增加一个消费 者对供给者带来的边际成本为零。这个边际 成本不是产量增加而导致成本的增量，是指 增加一个消费者而导致的成本的增量，在公 共产品的情况下，两者并不一致。
经济师-经济学基础第五章-第十章思维导图
第五章生产要素市场理论一、生产者使用生产要素的原则（一）引致需求（二）生产者使用生产要素的原则二、完全竞争生产者对生产要素的需求(一)完全竞争生产者的要素需求曲线（二）完全竞争市场的要素需求曲线完全竞争生产者在购买要素时是完全竞争的，即生产者完全是要素市场价格的接受者，所以，生产者面临的要素供给曲线是一条水平线。
边际要素成本和平均要素成本曲线与要素供给曲线重合。
边际收益产品等于边际产品价值曲线也是完全竞争产商的要素需求曲线。
完全竞争市场上有大量的生产者，在某一价格的市场要素需求量，应该是该价格下所有生产者需求量之和。
但是，当市场上所有的生产者都根据要素价格的变化调整产量时，产品价格就会发生变化，所以生产者的的要素需求曲线会变得更陡峭。
三、劳动供给曲线和均衡工资的决定（一）生产要素供给的一般分析（二）劳动和闲暇（三）劳动的供给原则要素供给问题是消费者在一定要素价格下，将其全部资源在要素供给和保留自用两种用途上进行分配以实现效用最大化。
生产者对劳动、土地等生产要素的需求是从消费者对最终消费品的需求中间派生出来的。
我们把这种对生产要素的需求称为引致需求或派生需求。
（1）边际物质产品：也称为边际产量，表示增加单位要素投入所带来的产量增量。
（2）边际收益产品：增加单位要素的使用所带来的收益的增量。
＝边际物质产品×收益（3）边际产品价值：表示每增加一单位要素的投入所增加的价值，＝边际物质产品×产品价格。
（4）边际要素成本：表示增加单位要素投入所带来的成本增量，＝边际物质产品×边际成本。
（5）平均要素成本：平均每单位要素投入的成本。
生产者使用要素的原则是：在一定时间内，在一定条件下，根据企业内部的生产状况和市场情况，确定要素的使用量，以实现利润最大化，即边际要素成本等于边际收益产品。
MFC=MRP.（四）劳动的供给曲线劳动的边际效用表示增加单位劳动所带来的效用。
劳动的效用实际上是收入的效用。
中国市场经济运行中的政府干预
题目:中国市场经济运行中的政府干预序组织一个社会的经济活动，靠两只手：一只看不见的手（市场）和一只看得见的手（政府）。
市场与政府之间的分界线是变动不居的。
全靠市场，搞自由放任，是一种极端；全靠政府，搞计划经济，是另一个极端。
如何在政府与市场之间划定一条适当的分界线，是经济学中的一个大问题。
现代经济学认为，市场通常是组织经济活动的一个好办法。
市场上对某种商品的供给和需求决定这种商品的价格，价格指引许多家庭和企业作出决策。
在大多数情况下，市场会优化资源配置，实现整个社会的经济福利最大化。
但是，在有些情况下，市场会失灵，以致未能有效地配置资源。
其原因，或由于不完全竞争特别是垄断，或由于外部经济效果，特别是负的外部经济效果如污染环境，或由于公共物品，这就需要政府进行干预，对垄断企业实行规制，防治环境污染，提供市场不能有效提供的公共物品。
另外，市场经济往往造成人们之间的收入分配不平等，往往发生多种宏观经济问题，如通货膨胀、失业增多、经济增长不快等，这些问题都需要政府进行干预，设法纠正贫富悬殊，保持经济稳定，促进经济增长。
我国搞了几十年的计划经济，越到后来，弊端越明显。
1992年党的十四大宣布我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
从那时起，大力推进以国有企业改革为中心的各种改革，到2000年，社会主义市场经济体制初步建立，国民经济市场化程度有很大提高，市场机制已能发挥优化资源配置的基础作用，与此同时，我国政府正确地把握宏观调控的力度与时机，适当调整宏观经济政策，在政府与市场的协调配合上取得了比较丰富的经验。
《中国市场经济运行中的政府干预》一书，是安福仁同志的博士学位论文。
本书共10章，可分三部分，第一部分（包括1、2章）论述市场经济与中国市场经济体制，着重分析社会主义市场经济基本框架，提出社会主义市场经济既具有市场经济的共性，又具有社会主义市场经济本身的特点。
第二部分（包括3、4、5章）首先论述市场经济如何运行以及为什么市场经济会有效地配置资源，其次研究市场失灵与政府干预，再次就政府干预进行国际比较。
第五章 国际贸易的政治经济 《国际企业管理》PPT课件
第二节 自由贸易区
自由贸易区指两个或两个以上的国家通过达成某种协定 或条约，取消相互之间的关税和其他贸易壁垒，在主权国家 或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关 税自由进出。世界上比较有名的自由贸易区包括欧洲联盟、 北美自由贸易区、中国-东盟自由贸易区和亚洲太平洋经济合 作组织。
一、欧洲联盟
二、北美自由贸易区
北美自由贸易区由美国、加拿大、墨西哥三个国家组 成，是全球范围内最为典型的自由贸易区。它通过垂直分工 来体现美、加、墨三国之间的经济互补关系，促进各方经济 发展，是典型的为共同发展与繁荣而组建的区域经济一体化 组织联盟。北美自由贸易区的实践证明，发达国家和发展中 国家可以通过自由贸易实现经济的共同增长并实现经济一体 化。
六、保护消费者
一国进口的商品最终会流向本国消费者手中，因此产品 质量与安全问题直接关系到消费者的利益。为了保护消费者 的健康免遭不安全产品特别是食品的伤害，许多国家的政府 运用贸易干预手段制定政策法规，通过限制或禁止某种产品 进口的方式达到保护消费者的目的。
·基本概念
欧洲联盟 北美自由贸易区 中国-东盟自由贸易区 亚洲太平洋 经济合作组织 关税 补贴 出口配额 进口配额 自动出口限制 反倾销 国产化要求 行政管理的贸易政策
虽然自由贸易理论看起来更合理，但是各国政府根据自 身利益需要制定各种政策干预自由贸易仍然是一个普遍现 象。这些干预自由贸易政策工具包括：关税、补贴、配额、 自动出口限制、反倾销、国产化要求和行政管理政策。关税 和非关税措施是衡量一个国家市场开放度的重要标志。
一、关税
关税是指一国海关根据该国法律规定，对通过其关境的 进出口货物或者商品课征的一种税收，是世界各国普遍征收 的一个税种，亦是政府干预贸易的最普遍手段。
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P1
O
Q1
Q2
数量
•
②向生产者提供补贴的市场影 响
价格
•
如图：曲线S1代表生产的个人 成本，曲线S2代表生产的社会 成本。如果政府决定直接向生 产者提供补贴，供给曲线就会 向右移动，这会导致产品消费 量的增长。这意味着，市场运 作更接近于社会可接受的消费 水平。要注意这时产品的均衡 价格已降至P2。
D1
S1
S2
P1
P2
O
Q1
Q2
数量
•
（6）价格控制
•
政府干预市场的另一种形式是采取简单的价格控制。这意 味着只是设定并实施市场价格水平。有两种可能性——最 高价格和最低价格。
• •
①最高价格
数量 D S
如果政府认为当前市场价格过 高，就可能会设置最高价格， 这会阻碍社会需求产品的消费。 设置最高价格的影响如图： • 初始均衡价格与价格Pe和Qe有 关。政府目前设定的最高价格 低于当前的均衡价格，促进了 Pe 产品的消费。在这个新的价格 水平（政府设置的最高价）上， Pmax 消费者希望购买Q2，但是生产 者只愿意提供Q1。因此，当市 场上商品短缺时，除非有市场 的严格监管，否则该商品的黑 市就会发展起来。
•
图中的曲线S2代表在生产的社 会成本，曲线S1代表生产的个 人成本。因此，存在着负外部 性。如果政府征收间接税，供 给曲线向左移动到S2，消除外 部性价格水平会上升到P2,购买 与销售的数量减少到社会可接 受的水平。
价格
D1
S2
S1
P2
P1
O
Q2
Q1
数量
•
（5）补贴——鼓励正外部性
•
如果政府面临着一个正外部性，可能只出售很少的产品， 就要求制定社会可接受的市场解决方案。在这种情况下， 政府应该考虑采取措施，鼓励消费者购买更多产品，鼓励 生产者生产更多的产品。政府可以通过补贴或税收减免等 方式直接刺激消费者和向生产者提供补贴。
• • •
这些行为可能造成的影响有： ①向消费者直接提供补贴的市 场影响
价格 D1
P2
D2
S
ห้องสมุดไป่ตู้
如图：曲线D1代表消费者收到 的个人利益，曲线D2代表社会 利益。如果政府增加了消费者 的消费能力，他们就会购买更 多的产品达到Q2的社会可接受 水平，正外部性内部化的需求 曲线已向右移动。要注意这时 产品的均衡价格已上升到P2。
）
•
答案：C
• •
•
• •
【单选】微观经济政策工具旨在影响的市场类型是（ A、单一市场 B、经济市场 C、市场经济 D、宏观经济
）
•
答案：A
• • • •
【单选】从某种程度上讲，私有化属于（ A、价格控制 B、经济控制 C、消极控制
）
•
D、汇率控制
•
答案：B
（三）为了追求诸如公平的社会目标，尝试建立一个更加关怀互爱的社会。
•
积极鼓励建立更多小公司在市场经济中尝试与经济规模较大的大公司抗衡。
5.2 政府干预的主要方式
•
•
（一）宏观经济政策工具
（1）宏观经济政策工具：指那些宽泛的，旨在影响整个经济的政策工具。
•
（2）宏观经济政策工具一般包括：
• • • •
•
①利率变动；
②汇率变动；
③提高征收税率； ④增加政府支出总额。
（3）宏观经济政策工具的目标
•
旨在影响循环流动的经济总量，避免经济过热或经济衰退。
•
•
（二）微观经济政策工具
（1）微观经济政策工具：指只影响存在特殊问题的单一市场，这些侠义的手 段通常被称为微观经济政策。 （2）消极控制 如果市场因为缺乏竞争而失灵，那么政府应考虑引入市场调控。许多国家制定 反垄断法，试图减少对市场的过度管制。密切监测市场应允许政府采取一些限 制性做法，例如价格操控、配额协议、将大企业建立的卡特尔维持在最低水平， 加大市场竞争降低市场失灵的可能性。
O
Q1
Qe 均衡数量
Q2
数量
• •
②最低价格
数量 D S
如果政府认为当前市场价格过 低，就可能会设置最低价格， 这会促进社会不良产品的消费。 设置最低价格的影响见图： Pmax • 初始均衡价格与价格Pe和Qe有 关。政府目前设定的最低价格 Pe 高于当前的均衡价格，阻碍了 产品的消费。在这个新的价格 水平（政府设置的最低价）上， 消费者希望购买Q1，但是生产 者只愿意提供Q2。因此，当市 场上商品过剩时，除非有市场 的严格监管，否则过剩的商品 有可能在市场上找不到销路。
O
Q1
Qe 均衡数量
Q2
数量
练习
•
【单选】为了减少市场经济中可能出现的不平等现象，可以通过 （ ）实现。
•
•
A、提供间接收入数额的方式
B、提供基本产品或服务
•
•
C、排除负责做决策的户主
D、征收间接税
•
答案：A
• •
•
• •
【单选】下列属于宏观政策工具的是（ A、制定最高价 B、管制食品安全 C、提高征收税率 D、向企业征收间接税
• •
• •
（3）经济控制（私有化）
政府还可以通过诸如私有化的政策即将推动市场竞争，这意味着产品或服务将 由私营公司提供，国有部门的规模将会减少。通过积极鼓励由政府提供资助的 微利企业，政府的这一过程将会进一步推进。
•
（4）对商品或服务间接征税——限制负外部性
•
当负外部性出现时，边际社会成本大于边际个人成本，如 果不采取纠正措施，市场的商品或服务就会供过于求。因 此，政府应采取政策减少商品或服务的整体供应，最常见 的方法就是对商品或服务间接征税，使生产者提高成本， 导致供应曲线将向左移动，这与商品或服务的均衡价格上 升有关，商品或服务的数量也会减少。这一过程应当持续 下去，直到生产与购买的数量处于社会的最佳水平。
第5章 市场经济体系中的 政府干预
——肖伟
5.1 政府干预的必要性
• • • • • •
（一）对个人提供保护的需要 ①确保个人的基本生活标准，并获得基本范围内的产品或服务。 ②确保个人不会消费太多无益的商品。 （二）为了减少市场经济中可能出现的不平等现象。
这是企图直接通过再分配的税收制度或通过集体消费货物提供一系列间接收 入数额。