干部培训 正确处理党内党外关系 兰德

一要坚定不移地坚持民主集中制
• 必须承认，有些人对党外干部履行职责、行使 权力还是存在一定的偏见和误解，要改变党外 人士有职无权、职闲权虚的现状，最有效的就 是坚持民主集中制。 • 党外干部带头践行民主集中制，实质上就是推 动单位依照国家政策和法律赋予党外干部的职 权得到贯彻落实。只有坚持民主集中制，才能 确保担任副职党外干部的合理化意见得到听取 和采纳，又能防止担任一把手的党外干部排挤 他人，听不进不同意见。
（一）要正确理解党内党外关系
• 1.要正确理解执政党、参政党与本人工 作的关系。（核心，参政议政） • 2.要正确理解党际关系与本人工作职责 的定位。例如
• 党际关系的原则；谏友、诤友、监督等 定位。 • 3.要正确理解工作中的职责定位。
（二）正确处理党内党外关系 要做到三个不动摇
• 1.坚持以马克思主义为指导不动摇。坚持马克 思主义指导思想、中国特色社会主义共同理 想，是提高合作共事能力的政治共识，是政 治认同，解决的是举什么旗、走什么路的问 题。只有树立这个共识，才能认识经济社会 发展的大势和社会思想意识中的主流与支流， 才能在错综复杂的社会现象中看清本质、明 确方向。这也是提高和优化合作共事能力的 根本所在，是促进合作共事能力持续提高的 强大推力。
（五）要努力当好三个“桥梁”
• 1.当好本级组织密切联系群众的“桥梁”。作 为党外干部，在班子中的地位比较独特，虽然 是领导但不是中共党员，这种特殊的身份既能 使自己及时了解党的路线方针政策，知晓地方 党政重大决策以及班子集体研究决定的重点工 作，又方便更多地接触下级干部职工。因此， 党外干部要充分利用自己的独特身份，深入实 际、深入基层、深入群众，了解社情民意、关 注思想动态、收集工作热点，及时向所在组织 和单位反映、呼吁和建言。
（三）要妥善处理好三个关系
• 1.要妥善处理好与“一把手”关系。要自觉维护“一 把手”的地位。在班子内“一把手”是班长，作为副 手的党外干部，要揽事不争权，尽职不争功，到位不 越位，服从不盲从，补台不拆台。 • 遇有重大问题处理前要多请示，理解“一把手”真实 的意图；面对全局性、敏感型问题时要多商量，争取 “一把手”明确的态度。 • 当与“一把手”有不同工作意见时，切忌在公开场合 当面与“一把手”争执，而要选择适当的机会、适当 的场合，运用适当的语言和措词与“一把手”交流想 法，尽可能争取达成一致意见。在合作共事过程中把 握好自身的行为取向和角色定位。
3.坚持中共领导不动摇
• 党外干部和党内干部都是党的干部。因此，党外干部 要以自觉接受和服从党的领导、维护党的绝对权威为 宗旨，这是每个领导干部必须牢记的准则。 • 作为党外干部，在各个单位担任副职居多，在党委或 党组会上也只是列席人员，所以更要自觉将自己完全 置于本单位党组织的集体领导之下，严格遵守政治纪 律。 • 在行政工作中，一切行政行为都要围绕党组的意图开 展，最大程度地与党组保持步调一致，以极大的热情 和忠诚与党组织风雨同舟、荣辱与共。任何事情，一 经党组会议作出决定，都要坚决执行、不打折扣。
• 4.在党外干部工作中存在选人面、用人面、交 流面“三窄”的现象，党外干部大多数供职于 基层乡镇或一般政府部门，而没有广泛拓展到 与群众利益密切相关的行政执法部门和司法部 门，没有真正消除区域、部门、行业、身份的 限制，不敢把党外人才放在关键的岗位，放在 急、险、难、重的岗位，担心风险太大，致使 他们不能在复杂的环境中磨炼意志，增长才干。
3.要发挥协调沟通作用
• 作为党外干部，要经常运用特殊身份，密切联系群众， 沟通调和上下关系。在许多人的印象中，党外干部不 仅是学有所长，有点本领的人，也往往是有棱角，有 个性的人。因此，在许多时候要能低下头来，俯下身 去，放下架子。这样才能更好地深入群众，掌握实情， 协调关系。 • 在工作中践行民主集中制，创造民主和谐的工作氛围， 养成倾听平和的工作习惯，形成冷静公正的思维方式。 在矛盾交织的时候也要做做“老好人”，也要做做 “不争者”，多做调和润滑剂，少做激情催化剂。
• “两不误”，就是既要和其他同志一样做 好自己份内的本职工作，又要积极履行 好调查研究、建言献策、参政议政等社 会职责，既不能因为本职工作影响自己 参与社会工作，又不能因为社会工作耽 误了本职工作。
• 有所侧重，就是在实际工作中本职工作 与社会工作并不是那么前后有序、泾渭 分明，经过协调努力往往仍然会有工作 撞车和任务重叠的情况出现，这就要分 清轻重缓急，搞清楚先做什么，后做什 么，处理好主次关系和工作矛盾。
二、关于切实增强合作共事能 力的几个问题
• 党外干部现有状况是一支门类齐全、数 量充足、结构合理、具有一定的知识水 平和专业特长总体素质优良的队伍。 • 主要表现在：一是守法规，忠于党，政 治素质好；二是爱学习，肯钻研，进取 心强；三是善观察，勤思考，敢讲真话； 四是重实效，厌空谈，求真务实；五是 高学历，精专业，业务素质硬。
（一）体制机制方面因素
• 1.一些地方，把党外干部培养选拔工作 看成是一项可有可无、可紧可松、可为 可不为的工作，把党外干部培养选拔当 成点缀，缺乏真正的统一战线意识、多 党合作意识和广纳群贤意识。
• 2.培养、推荐党外干部存在统战部和组 织部“两张皮”现象，没有形成良性互 动、备用结合的科学机制，缺乏上制度 化、规范化。 • 3.在培养教育上，力度不大，培养教育 渠道不宽，大多数党外干部靠自然成长。
2.坚持基本政治制度不动摇
• 我国的基本政治制度是中国共产党领导下的多 党合作制度，这个制度在中国特色社会主义建 设中表现出了巨大的优越性。党外干部只有坚 定这一基本政治制度不动摇，才能树立社会主 义信念，保持高度的政治觉悟；才能自觉地把 “同心”作为政治修养，把“同向”作为前进 航标，把“同行”作为历史责任。 • 虽然党外干部的从政角色不同，从政基础有别， 但目标是一致的，责任是一样的，使命是相同 的，都是为了共同推进基本实现现代化、实现 中华民族伟大复兴贡献。
3.要妥善处理好与下属关系
• 党外干部作为单位领导，对下属要多鼓励、多 包容，对下属中的党员干部，更要做到放权、 放手、放心，善于整合力量、积极凝聚人心、 追求共同进步。 • 要多与下属真心交流、真情帮助、真诚关心， 正确对待他们提出的不同意见；要敢于为下属 负责，鼓励和支持下属勤奋学习、大胆工作、 脱颖而出，在坚持党管干部原则的前提下，也 要客观、适时的向党组领导建言，为其政治上 的成长进步助力。要避免鼓励包容多，助力进 步慢。
• 5.有的党外干部在一个职位上一干就是多年， 没能充分调动党外干部的积极性，影响了党外 干部综合素质的提高。 • 6.某些领导思想上的固有思维，哪个岗位、哪 个职位有了空缺，习惯上考虑的是党内干部， 不得已的情况下才会想到党外干部，有些党外 干部虽然学历高，有能力，就因为没有入党， 被认为思想上不求上进，而影响了提拔使用 。
正确处理党内党外关系 切实增强合作共事能力
一、关于正确处理党内党外关 系的几个问题
• 十八大报告指出：坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，充 分发挥人民政协作为协商民主重要渠道 作用，围绕团结和民主两大主题，推进 政治协商、民主监督、参政议政制度建 设，更好协调关系ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ汇聚力量、建言献 策、服务大局。 • 怎样正确理解党内党外关系？
二要保持兼容并包的胸怀
• 党外干部大多学有所长，在某一些专业 领域有成果，有建树，有影响，可以说 都是有本领的人，但由于缺乏多方面行 政岗位的锻炼，难免包容心不够，棱角 没有打磨，眼高于顶，秉性分明。作为 党外干部，要推动工作开展，必须低下 头来，俯下身去，放下架子，待人以宽， 做到眼睛里面不揉沙子，但胸襟里要撑 得大船。
3.要处理好本职工作与社会工 作的关系
• 党外干部不仅要担负本职的行政工作， 而且还有大量 的社会工作要做，这是由 党外干部的特殊使命所决定的。 • 正确处理两者的关系要力争做到“两促 进”，“两不误”，有所侧重。
• “两促进”，就是在实际工作中，要把做 好本职工作作为做好社会工作的前提和 基础，做好社会工作又能有效地推动和 促进本职工作开展，两者相互促进、相 互推动，齐头并进，两全其美。
• 通过围绕地方党政中心工作、所在单位 重点工作、分管条线薄弱工作“想干 事”；通过不断学习执政党的路线、方 针、政策，提升合作共事、参政议政、 开拓创新的能力使自己“会干事”；通 过调查研究，集思广益，创新思路和工 作方法，准确高效的“干成事”。
2.要发挥好专业特长的作用
• 党外干部一般都具备一定的专业特长， 业务熟悉、做事认真，理应是党外干部 的一个基本特征。但在发挥自身专业特 长的时候，必须与时俱进，勤于学习所 在工作岗位的新知识，才能真正成为行 家里手，甚至是某个方面的专家权威。 工作的要有底气，敢于履行职责，敢于 放手做事，敢于承担责任。
2.要努力当好行业管理互通专 业技术的“桥梁”
• 党外干部往往不仅是班子成员还是业务 骨干，工作基础好，注重熟悉了解所在 单位的行政工作，关注对所管理的行业 发展规律。因此，在充分尊重领导和班 子成员的前提下，必须善动脑筋，多献 良策，发挥参谋“智囊”作用，发挥行 政管理和专业技术间的“桥梁”作用， 共同促进本单位本行业各项事业的发展。
（四）要积极发挥好三个作用
• 1.要发挥好带头干事的作用。作为党外干部， 担当着凝聚人心、团结力量，共同致力于国家 和民族发展的重要责任。因此开展合作共事， 并不是要求党外领导干部当花瓶、做摆设，也 不是做人云亦云、遇事无主见的墙头草，更不 是当察言观色、看风使舵的投机分子。 • 党外干部要克服“木秀于林，风必摧之”、 “不求有功，但求无过”的消极心态，把心思 集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事” 上，把目标锁定在“干成事”上。
3.努力当好所在单位沟通相关 部门的“桥梁”
• 党外干部往往是各级人大代表、政协委员，要 运用这些政治身份和工作平台，以及较多的社 会资源宣传本单位，争取上级党政组织及其他 部门的理解、支持；对于单位遇到的难题，通 过党派组织向上级反映，并结合工作实际提出 可行性建议；通过积极撰写人大建议和政协提 案，寻求上级领导的关注和支持，相关部门的 理解和帮助，积极促成自己的建议和提案转化 为党委、政府的决策或政策。