中国气象事业发展战略研究成果概要

中国气象事业发展战略研究成果概要我国地处东亚季风区，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。

气象灾害种类多、强度大、频率高，占各类自然灾害的70%以上。

我国每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，造成的经济损失相当于GDP的3%～6%，而且随着经济的快速增长，气象灾害造成的损失越来越大。

促进经济社会发展迫切需要提高气象防灾减灾能力。

20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，极端天气气候灾害明显增多，对经济社会发展的影响日益加剧。

气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化土地扩展、粮食数量和品质下降、流行病传播等，对我国生态、资源、环境等安全造成严重影响，对人民生活质量的提高乃至民族的生存构成严重威胁。

保障国家安全迫切需要积极应对气候变化。

我国幅员辽阔，横跨五个气候带，气象资源丰富多样。

风能、太阳能等可再生能源有巨大开发潜能，空中水资源有很大调控潜力。

科学开发利用气象资源是关系我国可持续发展和中华民族生存的长远大计。

实现可持续发展迫切需要大力开发利用气象资源。

本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。

紧紧抓住机遇，面向国家需求，瞄准世界科技前沿，加快中国气象事业的发展，减轻气象灾害影响，应对全球气候变化，合理开发利用气象资源，促进经济与社会的发展、人与自然的和谐，是中国气象事业在新世纪新阶段的历史使命和崇高责任。

一、现状、机遇和挑战（一）现状党中央、国务院历来对中国气象事业发展十分重视，新中国成立后，特别是改革开放以来，采取了一系列的政策措施，有力地推动了中国气象事业的快速发展。

──气象观测网络初具规模，目前已初步形成天基、空基和地基相结合，门类比较齐全，布局基本合理的综合观测系统。

先后建立了4000多个各类气象台站，成功发射了4颗极轨气象卫星和3颗静止气象卫星，正在建设具有世界先进水平的新一代多普勒天气雷达网和沙尘暴监测网、自动气象站网、L波段探空雷达、全球定位系统（GPS）探空站以及风廓线仪等观测系统，为建设一体化的气象观测体系打下了良好的基础。

──建成了卫星通信、地面公共通信相结合的气象信息网络系统，快捷有效地传递着各类气象信息。

国家气象信息中心已成为世界气象组织全球气象电信系统区域通信枢纽之一，气象领域的科学数据共享水平处于国家科学数据共享的前列。

──天气预报、气候预测水平逐步提高，在防灾减灾中发挥着不可替代的作用。

各类数值天气预报业务稳步开展，特别是中、短期重大灾害性、关键性、转折性天气过程预报准确率逐年提高，中期天气数值预报可用时效不断延伸，短期气候预测工作已具有一定的业务能力。

气象服务在经济社会发展、国家安全、可持续发展中发挥了重要作用，服务领域已渗透到经济社会的各个方面。

人工影响天气工作取得显著的经济和社会效益，受到各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注。

──气象科学在基础研究、应用基础研究和应用研究方面取得了一批世界瞩目的科研成果，促进了地球系统科学的发展。

在发展气象事业的实践中，培养锻炼了一大批素质较高的人才。

广大气象科技工作者兢兢业业，锐意创新，无私奉献，为经济建设、国防建设和社会发展做出了重要贡献。

中国气象事业在发展过程中积累了丰富的经验：一是坚持气象现代化建设不动摇；二是坚持把气象服务放在一切工作的首位；三是坚持改革开放，开展对外合作与交流；四是坚持依法行政，加强气象法规建设。

这些宝贵的经验，是几十年来气象工作探索和实践的结晶。

中国气象事业发展还存在以下问题：气象事业现代化水平还有待提高，综合观测能力和气象预警、预报、预测、预估水平仍不能满足实际工作的需要；气象科技整体创新能力和转化应用能力亟待加强，气象服务的水平和能力还不能满足全面建设小康社会的需求；高层次人才不足的问题依然突出，科技队伍的整体素质有待进一步提高；气象事业投入与发达国家相比明显偏低，与气象事业快速发展的需求不相适应；体制问题仍然是制约事业发展的瓶颈，如气象灾害应急响应机制不完善，信息资源不能充分共享，气象科技体制、业务技术体制、标准和规范等方面的问题还比较突出。

对这些问题，必须予以高度重视，并采取有力措施加以解决。

（二）机遇与挑战全面建设小康社会对中国气象事业提出了新需求。

党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会又进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。

这一方面为中国气象事业实现新发展、再创新业绩提供了难得的历史机遇，创造了更加广阔的发展空间，另一方面又对气象事业提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、国家安全、可持续发展中发挥更大的作用。

随着经济社会的进步和综合国力的提高，中国气象事业面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。

日新月异的科技发展与进步为中国气象事业发展提供了新机遇。

当今世界，科学技术迅猛发展，学科交叉融合日渐深入，新的科学前沿不断出现，技术创新不断突破，科技经济一体化更加深入。

地球系统科学正在酝酿重大突破，世界气象科学继续向地球气候系统五大圈层相互作用、多学科交叉融合方向发展；与气象密切相关的信息科技继续向深亚微米、超大规模集成、网格化、智能化方向发展。

这些重大的发展，为气象事业发展奠定了重要的科学和技术基础。

全球气候变化对中国气象事业发展提出了新挑战。

近百年来全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化，其引发的极端天气气候灾害呈明显上升趋势，对世界经济、社会、国家安全、生态、环境等方面产生重大影响，构成严重威胁。

全球变暖已成为各国科学家、政治家乃至普通百姓关注的重大问题，许多国家已经将应对气候变化上升为国家战略。

在研究和应对气候变化方面，我国与发达国家存在明显差距，某些差距还有扩大的趋势。

目前我国正面临着在以控制全球温室气体排放等为焦点的环境外交中争取主动的严峻挑战，面临着为维护国家利益提供科学成果和权威数据的严峻挑战。

加强科学研究，积极应对挑战是中国气象事业义不容辞的历史重任。

完善社会主义市场经济对中国气象事业发展提出了新课题。

在社会主义市场经济条件下，我国政府加快推进职能转变，在继续履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别是加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；更加注重提供公共产品和服务，发展公共事业，发布公共信息，努力建设服务型政府。

政府职能的转变，迫切要求中国气象事业不断完善公共服务体系，加快建立气象灾害应急响应机制，努力提高气象服务水平和能力，满足经济社会发展、国家安全、可持续发展的需求。

面对新形势、新情况、新变化，中国气象事业必须抓住机遇，迎接挑战，确立事业发展的新理念，开创事业发展的新局面。

二、总体战略气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济社会发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。

在全面建设小康社会的历史进程中，必须高度重视和加强气象工作，努力实现中国气象事业的跨越式发展。

（一）战略思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用。

这一战略思想的核心是：树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展新理念。

“坚持公共气象的发展方向”是由气象事业的公益性地位所决定的。

树立“公共气象”的新理念，就是要强化气象公共服务职能，健全气象公共服务体系，改善气象公共服务手段，增加气象公共服务产品，提高气象公共服务质量，更好地发挥气象事业对经济社会发展所具有的现实性作用。

“大力提升气象信息对国家安全的保障能力”是由新的国家安全观对气象事业提出的更高要求所决定的。

树立“安全气象”的新理念，就是要从战略高度为军事安全、国土安全、生态安全、环境安全、能源安全、食物安全、空间安全、水资源安全、公共卫生安全、人民生命财产安全等提供全方位的气象科技支撑和保障，从而更好地发挥气象事业对国家安全、社会进步重要的基础性作用。

“大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力”是由经济社会可持续发展对气象事业提出的迫切需求所决定的。

树立“资源气象”的新理念，就是要合理保护人类当代和后代赖以生存的大气资源，合理利用光、热、水、气等可持续发展不可或缺的气象资源，合理开发空中水资源以及风能、太阳能等可再生能源，使气象资源真正成为基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，从而为我国能源结构调整、为使子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境做出实质性的贡献，更好地发挥气象事业对可持续发展深远的前瞻性作用。

（二）战略方针新世纪新阶段中国气象事业的发展必须坚持以人为本、服务社会的宗旨，贯彻“强化观测基础，提高预测水平，趋利避害并举，科研业务创新”的基本方针。

——必须进一步提高现有气象观测质量，因时因地制宜地拓展气象观测项目；加强天基、空基、地基综合观测，逐步形成对气候系统多圈层的一体化观测能力；科学规划、统筹布局，推进信息资源共享。

实现从部门的、单一的气象观测系统向一体化的观测体系转变。

——必须把提高预报预测准确率放在突出位置，加快短、中期天气预报的精细化进程，着力提高关键性、转折性、灾害性重大天气预警预报的水平；不断提高短期气候预测和气候变化预估的水平。

实现从传统的、比较粗泛的预报预测向更准确、更及时、更精细、多时空尺度的“无缝隙”预报预测转变。

——必须在做好防灾减灾、维护国家安全、保护人民生命财产安全的气象服务的同时，积极开发气象资源，适应和减缓气候变化，为经济建设、社会进步、可持续发展服务。

实现气象服务从避害为主向趋利避害并举的转变。

——必须瞄准世界科技前沿，坚定不移地依靠科技进步，不断提高气象业务的科技含量，为落实公共气象、安全气象和资源气象的发展理念提供强有力的科技支撑；完善人才工作机制，提高队伍整体素质，实现人的全面发展；加快科研和业务体制创新，推动科研业务结合、多学科融合、多部门协同、国内外合作与交流，促进中国气象事业全面协调发展。

（三）战略目标本世纪头20年，中国气象事业要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康社会提供一流的气象服务。

建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，重点是建立一体化气象观测体系，构建气候系统观测平台，使之成为地球观测系统最重要的组成部分；建立信息管理体系，构建气象信息共享平台，使之成为气候系统的信息中心；完善“无缝隙”预报预测体系，构建公共气象服务平台，使之成为气象灾害预警和应急响应的基础；完善科技、教育培训体系，构建气象科技创新和人才培养平台，使之成为全国气象科学研究和技术开发的支柱。