加快城市化进程推进城镇建设三年上水平城镇绿化实施方案

加快城市化进程推进城镇建设三年上水平城镇绿化实施方案为贯彻落实好市委、市政府《关于加快城市化进程推进城镇建设三年上水平的实施意见”总体部署，推动我市国际旅游城市建设，提高城镇化和城市现代化建设，提高园林绿化工作水平，改善城镇生态质量和人居环境，提升绿化档次，打造生态宜居幸福家园，特制定本实施方案。

一、总体要求总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕繁荣和舒适两大目标，全面推动城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平，着力做大做强优势产业，着力保障和改善民生，着力推进城乡统筹发展，真正把城市打造成为区域经济发展高地、生态宜居幸福家园，确保城镇化和城市现代化建设迈出坚实步伐，为实现科学发展、富民强县提供有力支撑。

确立以人为本、生态优先的绿化理念和打造林荫型、景观型、休闲型绿化模式。

以山、水、林、果、灌、草、花、藤为载体，以“做优、做美、做精、做细”为原则，着力提高绿地规划设计水平、园林绿化建设品位，构建人与自然和谐发展的生态环境，重点做好“美山、扩水、增绿”三篇文章，不断完善城镇绿地系统布局和功能，改善人居环境，建设科学的园林绿化管理长效机制，全面推进城镇园林绿化事业的发展，为实现全县城镇园林绿化“三年上水平”目标打下坚实的基础。

最终建成布局合理、特色鲜明、品位高雅、功能高效的城市近郊生态系统和环城景观系统，实现城市园林化、城郊森林化、社区花园化。

二、总体思路以创建生态园林城市、生态园林城镇、文明生态社区为主线，以“堤、环、河、路、园、院、场、区”八方面绿化为重点，按照大绿量、高标准、高质量、上档次的总体要求，遵循政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、突出特色、以人为本、讲求实效的原则，推进我县城镇绿化建设有效、快速发展。

三、任务目标（1）城市规划区绿化覆盖率＞60%，人均占有公共绿地面积达到30平方米以上。

（2）近期目标2010-2015年公共绿地达到200公顷，绿地率达到41.03%，人均公共绿地面积29.41M2/人；（3）远期目标2015- 2020年公共绿地达到300公顷，绿地率达到61.54%以上，人均公共绿地面积44.12M2/人。

县城及各建制镇要达到省级园林县城标准。

建制建成区绿化覆盖率达到30%以上，建成区绿地率达到25%以上，新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上，居住区人均公共绿地面积不小于2平方米；人均公园绿地面积达到10平方米以上，“园林单位”和“园林小区”占30%以上（县城占60%以上），省级“园林式单位”占40%以上；城市街道绿化普及率达到95%以上，主干道绿化面积不小于道路用地总面积的25%，次干道不低于20%；生产绿地总面积占建成区总面积的2%以上；义务植树尽责率超过90%，绿化代植费做到足额收缴，并全部用于城市绿化，植树成活率和保存率超过85%。

具体任务：（一）编制绿地系统规划（建设局）负责承德县城镇绿地系统设计、申报和审批工作。

根据《承德县城县城及建制镇绿化实施方案》要求，在承德县城镇总体规划的基础上编制完成承德县城及建制镇绿地系统规划，并按规定上报审批，2011年12月底前完成。

（二）城市出入口及绿色通道建设（交通局）加快绿色通道和城市出入口绿化工程建设，让城市出入口和对外交通干道的空间大起来、道口绿起来、灯光亮起来、景观美起来，不仅是统筹城乡协调发展、进一步推动城市化和城市现代化进程、营造优美人居环境的具体体现，是优化投资环境、提升城市形象、提高人民生活质量的重要举措。

是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的需要，也是提高人民生活质量、把下板城建设成最适宜居住城市的需要；更是从根本上改善投资环境，加快经济发展的重大大措。

要明确任务、提高水准，确保工期、确保投入、确保质量；要围绕目标、工作到位，落实建立管理长效机制，构筑较为完善的森林生态廊道，全面提升绿化建设水平和城市整体形象。

县城三个出入口绿化和建制镇的道路绿化建设，2011年5月底前完成。

（三）环城镇生态建设（林业局）负责运用工程和艺术手段，通过改造地形、种相干树木花草、营造建筑与小品、布置园路、设置水景等途径创造而成的自然环境和游憩境域，完成县城“三山”绿化、森林公园建设。

督导各有关建制镇周围山体绿化建设。

（四）城市道路及两侧行道树新植、补栽（建设局）负责县城街道、游园、广场等公共绿地的绿化、美化建设。

街道在城市建设中占重要地位。

要提倡街道绿化不仅满足对行人的遮荫要求，而且还要防止因大量车辆和行驶中散发的灰尘、噪声和有毒气体所造成的不良影响，使环境净利化。

同时要提倡在街道两侧或更大范围，广泛应用园林植物，达到优美而又生气蓬勃的文明境界。

为使街道绿化兼有“荫”、“景”、“净”的综合作用，在车行道与人行道之间和它的外侧一定范围内，组织一定宽度的绿色空间。

2011年5月底前完成。

（五）庭院、居住区绿化（政府督查室、绿委办、建设局）政府督查室和绿委办负责督导全县的城镇绿化工作。

行政事业单位、企业、学校等各类型庭院绿化按属地管理的原则，本着拆墙透绿、破硬还绿的方法，由各单位负责组织实施。

每年都要建设一批“花园式”单位（居住区）、绿化达标单位（居住区）。

对创建活动进行动态管理，实行复查制度。

复查达不到标准的要限期整改，整改还达不到标准的要坚决取消原命名称号。

对于有条件达标而未达标的单位，要限期达标。

教育局负责各学校的绿化建设；卫生局负责卫生系统的绿化建设；街道办负责城区居民区绿化工作，按照绿地率不低于18%的标准进行绿化；各建制镇负责本建制镇街道和庭院的绿化建设。

各责任单位对绿地不足、绿地率不达标的庭院、居住区要强力推行绿化工作，2011年底前完成。

（六）河渠堤坝绿化（水务局）河渠堤坝绿化要以绿化为主，适当配以一定的灌木和花草；做好常绿与落叶、直立与宽幅的搭配，可多行配置，结合河道景观建设，建设与周围环境相协调的绿色风景线，使河渠堤坝绿化形成“水清、流畅、岸绿、景美”，而且还要在河岸两侧建设专供市民休闲的城市景观公园。

在两河流域县城段的河堤两侧在不影响泄洪的前提下，搞好泄洪台及护坡植树，最大限度的栽植高大乔木，搞好河道绿化，2011年底前完成。

（七）街头绿地及空地绿化（建设局、建制镇）城市街头及空地绿化是人们运用栽培植物的手段改善城市生态环境，它包括城市绿地的建设以及对原有植被的维护工作。

由一个个公园、游园、街区绿地等构成了由各种绿地组成的多层次、多类型的园林绿地系统。

以保护环境，提高环境质量，释放氧气、净化空气、杀菌、调节空气温度和湿度；具有有益于身心健康的心理功能；还具有防噪减噪、防风通风、水土保持和防灾抗灾的物理功能以及使用功能，等等。

县城由建设局负责绿化，各建制镇由建制镇负责绿化。

2011年底前完成。

（八）矿山绿化和裸露山体治理（绿委办、国土局）要注意城乡不同地区的不同情况，结合生态、防护和审美要求，应用绿色植物把裸地面全部覆盖起来，并进一步构成绿色植物多层次的复合空间，以促进提高绿量；对于一些污染源和严重受到污染影响的地区，尤其要选用对污染物质有较强抗性和吸收能力的树种，作出科学的合理布局，最大强度地发挥生态效益。

要改变过去仅仅在公园内才能欣赏到园林艺术的局面，争取做到城镇每个居住区、工厂、机关、医院、学校都有优美的园林环境。

按照“谁开山谁绿化”的原则，引进山体喷播绿化技术，结合栽植常绿、速生攀缘植物进行绿化。

力争到2009年矿山和城区裸露山体全部得到治理。

四、保障措施（一）加强领导，健全组织，逐级实行绿化责任制为保证城镇绿化工作任务顺利完成，成立由政府县长胡广远任组长、政府常务副县长陆文龙，副县长封捷然、许志忠，政协副主席赵赞华任副组长，县绿委办、县建设局、县林业局、县交通局、下板城镇、甲山镇、三沟镇、六沟镇、高寺台镇、头沟镇为成员单位的承德县城镇绿化建设领导小组，统一组织领导全县绿化工作，办公室设在县绿委办，具体负责项目实施工作。

各责任单位要把绿化工作纳入重要议事日程，做到专人负责，专项资金投入，实行一把手负责制，对城镇绿化工作负主要责任；各部门、各单位主管领导对各自绿化工作负直接责任。

主管领导要亲临一线，解决难点及问题。

要加强领导，精心组织，统筹安排，扎扎实实地抓好本系统、本单位各项园林绿化建设任务的组织实施。

要建立城市绿化责任制，各项建设任务要列入各级政府、各部门、各单位的目标考核内容，逐级落实目标责任制，签订目标责任书，层层分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，各尽其职，确保完成各项任务。

（二）完善县城绿地系统、编制建制镇绿地系统规划，实行绿线管制制度绿地系统规划是指导园林绿化建设的“蓝图”，对保证绿化用地合理布局，提高绿化建设水平起着十分重要的作用。

各建制镇要高度重视绿地系统规划的编制工作。

在组织编制过程中，全面分析本地的气候、地形地貌、植被物种与河系水体等条件和特点，优先发展乡土乔、灌木，引进适合本地区生长发育的园林植物。

高起点、高质量地编制县区城绿地系统规划。

绿地系统规划要明确划定各类绿地范围控制线，实行绿线管制制度。

将规划区范围内的河岸湖畔、山坡林地、城区主干道与历史遗址遗迹等地带作为绿线管理的重要部位，严格保护公园、古典园林、风景名胜区和古树名木。

绿线内的用地不得改作他用，严禁进行经营性开发建设，因特殊情况需改变绿地规划与性质的，应按有关规定程序报批。

任何单位和个人不得侵占征用绿线范围内的土地，各类工程建设项目的配套绿化用地，要一次提供，统一征用，同步建设。

通过调整和优化城区用地结构、提高土地利用率、扩大绿地比例等多种方式，努力增加绿地面积。

对建成区内闲置的土地，要限期绿化，对依法收回的土地优先用于园林绿化，对违章建筑进行集中清理、限期拆除，腾出的土地尽可能用于绿化。

在旧城改造和新区建设中，要严格控制建筑密度，尽可能创造条件扩大绿地面积。

要对城市新建、改建和扩建项目绿化实行严格的管理。

有条件达到规定绿地标准的，一定要严格按规定建设绿地，不得改作他用；确无条件达到规定绿地标准的，要严格征收绿化补偿费。

要确保城市绿化与城市建筑同步规划、同步建设、同步验收。

未经绿化面积审核以及竣工验收绿化不达标的建设项目，规划部门不予签发建设用地规划许可证。

对不执行绿线管制制度的要按有关规定严肃处理。

（三）多措并举加大园林绿化建设的投入力度，实施一批重点工程园林绿化建设资金要以政府投入为主，作为财政支出的重要组成部分，纳入财政预算。

一是在城市维护建设税中，拿出一定比例用于园林绿化建设和养护，并视财力情况逐年递增。

二是对未达到规定绿地标准的建设项目严格征收绿化补偿费，所征费用要全部用于公共绿地的绿化建设。

三是按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励有条件的单位依山就势建游园，促进我市小游园的发展，积极督促社会单位加大资金投入，搞好庭园绿化。