山西省农作物良种补贴政策实施中的问题与建议
10 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议
国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，我国开启了“工业支持农业、城市反哺农村”的“反哺”时代。
国家对种田农民陆续出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大。
对此，孝南区探索推行了归口整合发放模式，较好的落实了补贴政策，激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体执行过程中，还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题（一）补贴政策政出多门，补贴依据不统一自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴政策出台的部门较多，从湖北省出台政策的文号看，有省政府发文、有省财政商贸处发文、有财政厅农业处发文、有省农业厅种植业处发文、有省农业厅计财处发文等等。
三大类补贴政策规定的补贴依据也不统一，有的按当年农户实际种植面积发放（即各项良种补贴），有的按上年农户实际种植面积发放（即粮食直补和综合直补），且相关发放管理政策中的具体规定缺乏连续性和稳定性。
一是从粮食直补和综合直补政策看：2004年湖北省政府《关于对种粮农民实行直接补贴有关问题的补充通知》（鄂政电[2004]3号）规定，“粮食直接补贴政策必须坚持以计税面积或计税常产为基础，以粮食实际种植面积为依据。
”自2005年以来，湖北省每年出台《粮食直补和农资综合直补工作的实施意见》规定，粮食直补和农资综合直补“以农户上年度粮食实际种植面积”为发放依据，回避了2004年指出的“以计税面积或计税常产为基础”这一要求。
二是从水稻良种补贴政策来看：省财政厅、农业厅、监察厅于2004年出台至2010年3月11日废止的《湖北省水稻良种补贴资金管理暂行办法》（鄂农财发[2004]7号）规定，水稻良种补贴以农户当年实际种植面积为补贴依据，并特别指出“双季产区核定的中稻、晚稻种植面积之和不得超过计税面积中的水田面积，中稻产区上报的中稻种植面积不得超过计税面积中的水田面积。
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议2016年5月，财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），自2016年起我国全面推开农业“三项补贴”改革，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
调查结果显示，当前耕地地力保护补贴政策执行仍面临两方面问题，亟待关注。
（一）补贴标准偏低，调动农民种粮积极性作用有限。
农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。
2016年5月，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
但是，随着种粮成本的不断上升，当前种粮补贴相对偏低，自2015年以来，一直执行每亩125元的标准，不足以调动和保护农民种粮的积极性。
虽然近年来粮食价格有所回升，但种植成本逐年上升，农业生产效益仍然较低，耕地地力保护补贴政策对调度农民种粮的积极性的作用还非常有限。
（二）粮食种植面积变化大，补贴资金按基数分配，导致基层资金缺口大、财政压力大。
《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）指出，“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。
”省里将以2015年各市核定的小麦种植面积测算耕地地力保护补贴规模，并作为基数分配以后年度补贴资金，由各市包干使用。
各市年度补贴资金如有不足，由地方统筹解决。
对本来财政薄弱的县区来说，资金压力较大。
针对以上问题，基层建议：一是建立农业补贴保障机制，各级财政加大对农补的投入，补贴资金实行专项管理，确保逐步提高补贴标准。
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
近些年来，政府采取了强有力的措施来稳定粮食价格和粮食生产，给粮食生产者提供补贴是其中的一部分。
粮食生产补贴的目的是为了保护农民的利益，确保粮食供应充足，支持粮食价格稳定。
然而，对粮食生产补贴现状的研究表明，补贴的实施存在着许多问题，如补贴缺乏精准性和偏袒性，补贴额度太低，补贴管理不够有效等。
第一，缺乏精准性。
补贴政策缺乏精准性，不能区分各类粮食生产者；不能确保补贴适用于所有地区，存在一定的信息不对称；对于有能力购买大量粮食和设备的经济发达地区，也享受着相同数额的补贴，使得贫困地区无法得到有效援助。
其次，补贴额度太低。
政府所拨出的补贴额度往往过于有限，实际金额往往低于农民所需，无法充分支持粮食生产者，使得农民难以提升稳定的粮食供应能力。
此外，补贴管理不够有效。
由于管理机构缺乏足够的资源来实施补贴政策，使得部分补贴不能及时到达目标收益者；此外，依靠季节性的农作物来获取产量的农户，补贴政策的实施效率往往不够高效；农民财力有限，补贴不让政府实现价值最大化，导致补贴效果落后于预期。
因此，要解决粮食生产补贴的问题，应当实施一套精准、科学、有效的补贴管理系统，区分不同地区并根据不同地区的实际情况拨出补贴；加强补贴管理，利用新技术提高补贴传播效率；适度提高补贴额度，以保证农民充足的生产补贴；建立农业投资基金，以支持贫困
地区的粮食生产。
总之，粮食生产补贴是政府确保粮食供应和保持粮食价格稳定的重要支撑。
针对目前粮食生产补贴存在的问题，政府应该调整补贴政策，重视基础设施建设，增加农业投资，以更有效的方式支持粮食生产。
对实施小麦良繁基地补贴项目有关问题的思考
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经 营行 为 ， 情况 发 生变化 ， 具备发 证条 件 的种子 企 对 不 业 予 以清理 整顿 ， 法 处 理 ； 时 ， 依 同 加强 对 下 级农 业 行 政 主 管部 门的种 子 生产 经 营 许 可行 为 的督 导 检 查 ， 维 护公 平 的市 场竞 争环 境 和企业 发展 环境 。 ４４ 完善种 子 市场 管理 ， 升监 管 水平 ． 提 在 种子 市场 监管 中 ，各 级 种子 管理部 门应 该进 一 步完 善监管 措施 。一 方 面要抓 好对 办证 种子 企业 的监 督 管理 ，另 一方 面要 将未 办证 的种 子经 营者 纳入 日常 管理 范 围 ， 建立 市场 经 营者备 案登 记制 度 ， 面掌 握种 全 子市 场经 营者 的情况 ， 升监 管水 平 ， 障农 业生 产用 提 保
繁基 地 补贴 项 目。 在实 施该 项 目过程 中 ， 们发 现 以下 我 问题值 得研 究商 讨 。 大农 户 进行 观摩 学 习 ，提 高主 导品 种和 主推技 术 的入 户 率 和覆 盖面 ， 充分 发挥科 技对 农业 稳定 发展 、 民持 农 续 增收 的支 撑作 用 。 ３３ 加 强种 子执 法 ， ． 确保农 业 用种安 全 各 级种 子管 理部 门应 该加 强种 子执 法力 度 ，提 高 农 作物 品种 管理 水平 ，建 立推 广 品种和新 引 品种 的登 记 备 案 制 度 ， 品种 推 广 和 审 （ ） 提 供 科 学依 据 。 为 认 定 加 大 市 场监 管力 度 ， 未 审先 推 、 区 种植 、 对 越 侵犯 品种 权 等违 法行 为依 法处 理 ， 认真做 好 退 出品种 的管理 ， 保 护种子 使 用者 的合法 权益 ， 实维 护农业 用 种安 全 。 切
粮食补贴政策存在的问题与改进建议
粮食补贴政策存在的问题与改进建议作者：胡敏来源：《科教导刊·电子版》2017年第27期摘要我国从2004年开始全面实施对种粮农民的补贴政策，深受广大农民的拥护和欢迎，2015年四川省实施了“农业支持保护补贴”政策，新的政策执行效果也备受关注。
本文以乐山市中区为例，对“农业支持保护补贴”执行情况、实施效果进行了实地调研。
调研发现“农业支持保护补贴”还存在着一些问题和不足，亟待在实践中加以改进优化。
关键词完善优化粮食补贴机制促粮食安全中图分类号：F320 文献标识码：A农业是国民经济的基础，粮食安全更是关系国计民生的大事。
要确保粮食的安全与稳定发展，就必须建立一个比较完善的粮食补贴机制，通过粮食补贴等手段促进粮食生产。
我国从2004年开始全面实施对种粮农民的直接补贴政策，国家粮食补贴政策的出台和实施，深受广大农民的拥护和欢迎，农民普遍表示满意。
近年来随着国家对粮食补贴范围的不断扩大、补贴力度的不断加大、补贴方式的不断完善，粮食补贴机制的不断调整充分调动了广大农民的种粮积极性，有效促进了粮食生产的安全和发展，促进了种粮农民的收入，取得了多方面的政策效果。
但是，随着农业生产的不断发展以及农村城镇化推进，粮食补贴机制也存在着一些问题和不足，亟待在实践中加以优化、改进完善。
从2015年起，四川作为全国首批试点改革农业三项补贴政策的地区之一，在全省范围开展了农业补贴政策改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。
政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
改革伊始，此项政策是否受到农民的拥护和欢迎，农民对政策调整的反响如何，新政策对农民种粮有无影响，我们在乐山市中区对30户农民和5户粮食规模种植户进行了一次调查。
通过调查，管中窥豹，多少可以看出农民对新政策的看法和反响。
1粮食补贴旧政策的弊端粮食补贴顾名思义就是对种植粮食的农户进行一定程度的专项补助，以调动他们种粮的积极性。
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2012.01.20•【字号】晋政发[2012]2号•【施行日期】2012.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（晋政发〔2012〕2号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加快推进现代农作物种业发展的重大意义（一）农作物种业取得长足发展。
山西气候条件复杂，农作物种类繁多，农业用种丰富多样。
改革开放以来，我省高度重视农作物种子工作，选育、引进和大面积推广了紧凑型玉米、优质小麦、抗虫棉、优质谷子等突破性农作物优良新品种。
杂交玉米全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售，良种供应能力显著提高；种子企业实力明显增强，全省注册种子企业200个，培育了4个“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收发挥了重要作用。
（二）农作物种业地位亟待加强。
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
目前，我省农作物种业发展与农业可持续发展要求还不相适应，突出表现为：商业化的农作物种业科研体制机制尚未健全，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象时有发生。
粮食补贴发放工作存在的问题及对策
粮食补贴发放工作存在的问题及对策
山西省运城新绛县财政局 侯景明
20 0 4 年以 来， 国家对 种粮农民相继 出台了 免征农业税� 发放粮食直接补贴等一系列惠农政 策， 体现了国家对农业� 农村和农民问题的高度 重视， 惠及亿万农民� 虽然粮食直补政策的实施 取得了明显的效果 ， 但由于这一政策在实施初期 存在准备不足和实施过程中存在的复杂性 ， 致使 这一工作仍然存在许多突出的问题 ， 在未来的实 施过程中 ， 需要我们进一步完善 � 笔者结合近年 来从事粮食补贴工作的实践 ， 对粮食补贴政策执 行中存在的问题做简要分析 ， 并提出改进和完善 的意见和建议 �
贴主要是按照实际种植面积进行补贴， 即每年粮 食播种后由农业部门组织统计农户的粮食种植 面积， 第二年根据面积发放资金� 实际工作中， 粮食补贴统计清册都是农业部门委托村主任或 者村会计完成的， 由于目前村级工作的复杂性， 统计上报的 面积往往 与实际面 积有一定 误差� 在粮食补贴资金发放后我们走访中发现， 每每询 问到农民的粮食补贴， 农民朋友们都有一肚子的 怨言和说法， 他们反映的主要都是涉及虚报� 瞒 报� 无种植领补贴等现象 ， 但是在面积公示期间 却没有相关反馈 � 如果要对其反映的情况进行 核实， 往往是时过境迁 � 物换星移， 无法核实� 2 . 补贴 清册统 计信 息填 写不 够完 整 和准 确， 影响补贴资金发放进度 �由于村级工作人员 的业务素质有 限， 清 册的编制 往往出现 诸多问 题， 如农户身份证号随意捏造， 农户粮食补贴存 折号码错误 ， 农户姓名出现简体字� 繁体字及别 音字等 ， 而补贴资金的发放上级有时间要求， 通 过国库小额集中支付系统发放后， 大批补贴资金 发放不到农户手中 � 笔者所在县粮食补贴发放 以后经过巡查统计， 信用社共计挂账 9 千余笔， 占全县领取 补贴农 户的 1 4 . 83 % � 经常 有农民 询问粮食补贴领不到补贴款的情况， 经财政部门 工作人员到信用社查询后属于挂账的 ， 才能逐笔 解决， 工作进展十分缓慢� 3. 组织领导缺失导 致很多问 题� 目前 ， 粮
当前惠农补贴发放存在的问题及改进初探
当前惠农补贴发放存在的问题及改进初探当前农村农民补贴发放存在的问题主要有以下几个方面：1. 缺乏精准性：目前农村农民补贴发放缺乏精准性，导致一些非农户也能领到补贴，而一些真正需要的农户却无法获得补贴，导致资源浪费和不公平现象的出现。
2. 信息不对称：农民对于补贴政策的了解程度较低，很多农户并不清楚自己是否符合领取补贴的条件，或者不知道应该如何申请补贴。
这导致了农民的补贴申请率较低，造成了一部分合法符合条件的农户无法获得应有的补贴。
3. 发放程序不规范：农村补贴发放程序相对于其他领域来说较为繁琐，需要农户提供大量的证明材料和填写繁杂的申请表格。
而有时候由于相关政府部门工作人员的不规范操作，往往造成一些符合条件的农户由于某项手续的疏忽而无法领取到应有的补贴。
为了解决这些问题，可以从以下几个方面进行改进：1. 进一步完善农村地区的信息化建设。
通过建立农村户籍、土地权属、土地流转、农作物面积等相关信息的电子数据库，使得政府能够更加全面准确地掌握农户的基本情况，从而实现对农户补贴的精确定向。
2. 加强对农民的补贴政策宣传。
通过在农村地区进行各种形式的宣传，使得农民能够充分了解到自己有哪些补贴政策，并且了解到自己是否符合相关的政策条件，以及如何进行申请。
3. 简化补贴申请的流程。
政府可以通过减少农村农户需要提供的证明材料和简化补贴申请表格的填写要求，来降低农户领取补贴的门槛。
加强对政府工作人员的培训和监督，保证他们按照规定的程序进行工作，防止由于操作不规范导致的误领或漏领的问题。
当前农村农民补贴发放存在的问题主要是缺乏精准性、信息不对称和发放程序不规范等。
为了解决这些问题，可以通过完善农村地区的信息化建设、加强宣传和简化补贴申请流程等措施来改进。
这样可以提高补贴发放的精准性，增加农民的申请意愿，并且减少农户的补贴申请成本，提高补贴发放的效率和公平性。
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文献 标志 码 ： Ａ
收稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ４ — １ ０
始， 国家 对 山西 省 玉米 、 小麦 、 水稻、 棉花 ４ 等。 图、 表、 卡、 册 的印制 及登 记等 一些 行政 种作 物 实行 良种 补 贴全 覆 盖 。该 项 目的持 性 的工 作 ， 还需 要 大量 的人 力 、 物力 、 财力。 而 续 实施 充分 发 挥 了其 调动 农 民 的种 粮积 极 这 些 工 作 主 要 由县 乡 级 农 业 部 门完 成 ，
植 的主要 粮食 作物 ， 如小麦、 玉米 、 大豆 、 水
山 西 省 农 作 物 良种 补 贴 政 策 实 施 １ 山 西 省 农 作 物 良种 补 贴 政 策 实 施 ２ 过 程 中存 在 的 问题 现 状
． １ 政 策 宣传 不 到位 ２ ０ ０ ４年 ，山西 省依据 国家下达 的 良种 ２ 良种补 贴 政策 已实施 多 年 ，但 因政策 补 贴 项 目计 划 ， 开 始 对 种植 玉米 、 小麦 、 水 稻、 棉花 等 的农 户 安排 重点 良种 补贴 。 这 一 宣 传不 到位 ，多数 农 民仍 然 只知 道 国家对 政 策 的实施 对 调优 山西省 品种结 构 、调 动 主要农 作 物 良种 有补 贴 的政 策 ，不 知 道具 农 民生产积 极 性 、提 高 良种 覆盖 率 起 到 了 体 补贴 标准 是 多 少 ，还 有一 部 分农 民对 良 积 极 的推 动作 用 。为 了进 一 步稳 定 和发 展 种 补贴 政策 不 了解 ，认 为 只要 自己有 田就 粮食 生 产 、 保 护 粮食 综合 生产 能力 、 调动 农 应 得到 补贴 。
减 轻 农 民 负担 、调 动 农 民 种 粮 积 极 性 具 有 重 大 作 用 。 通 过 对 山 西省 农作 物 良种 补 贴政 策 实 施 现 状 的分析 ， 找 出补 贴 实施 过 程 中存 在 的 问 题 ， 并提 出
ห้องสมุดไป่ตู้
了相应 的解 决 办 法和 建议 。
关键词： 农作物 ； 良种 补 贴 ； 现状 ； 存 在 问题 ； 建议
５ ３ ． ３ ｈ ｍ ， 补 贴金额 １ ０ ． ２万元 。 力 、减轻 农 民负担 、调动 农 民的种 粮 积极 补 贴面积 ４ 良种 补贴 项 目实 施 ，让 广 大农 民得 到 性， 并 加快 一些 地 区 ， 特别 是 优势 区域 内种
了真 正 的实 惠 ， 也 有力 地 促 进 了农 业增 产 、 农 民增 收 ， 但 由于 该项 政 策 涉及 面 广 、 工作 稻 等 进行 的一 项重 大 强农 惠农 政 策 。分 析 时间紧、 任务重 ， 导致 在 实施 过程 中 现 阶段 良种 补 贴政 策 实施 过 程 中存 在 的 问 量 大 、 存 在一 定 的问题 。 题， 对 今后政 策 的完善 具有 参考 作用 。
文章 编号 ： １ ０ ０ ５ — ２ ６ ９ ０
（ ２ ０ １ ５ ） ０ ７ —０ ０ ３ ６ — ０ ２
中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． １ １ ；
Ｆ ８１ ２． ８
． ２ 基 层工作 经 费短缺 民种粮 积极 性 ，使 广 大从 事 主要 农 作物 种 ２ 植 生产 的农 民都能 享受 到 我 国经 济 快速 发 良种 补 贴 工 作 在 具 体 实 施 过程 中 ， 需 面积 落实 、 检 查 验 收 展 带 来 的成 果 ， 以尽 快脱 贫 ， 从２ ０ ０ ９年 开 要 进行 良种 项 目规 划 、
．
３ ６．
ＰＲ ０ Ｂ Ｉ Ｆ Ｍ Ｄ Ｉ ｓ ｃ Ｕ 问 Ｓ 题 Ｓ Ｉ 拣 Ｏ 讨 Ｎ ■
县级 以下 农 业部 门 、 乡镇 、 村在 整个 补 贴工 作 过 利 用互 联 网 、 有 线 电视 、 出墙报 、 贴 标语 、 发放 宣 程中 ， 国家 均没 有 配置 相应 的工作 经 费 ， 且 绝 大 传 资料 等 多种 方 式 ，将该 政 策宣 传落 实 到各 家 多 数基 层干 部认 为 良种补 贴资 金 具体 到 每个农 各 户 。 户， 资金小 、 数量大 、 任务重 、 行 政 管 理 成 本 过 ３ ． ２ 争 取财 政支 持 。 解 决 必要 的工作 经 费
高、 没 有 工作 经 费 ， 导致其工作积极性不高 ， 使
实 起来 比较 困难 。 ２ ． ３ 实 际种 植面 积难 以确 定
以２ ０ １ ４年为 例 ， 山 西省 小麦 实 际补 贴 面积 为 ５ ４ ＿ ３万 ｈ ｍ ２ ，补 贴 金 额 为 ８ １ ４ ７万
元 ；玉米 实 际 补贴 面积 为 １ ８ ６ ． ５万 ｈ ｍ ， 补 ７ ９ ７ １ 万 元 ；棉 花 实 际补 贴 面积 农 作 物 良种 补贴 政策 是 党 中央 为 了稳 贴 金 额 ２ ． ７ ８万 ｈ ｍ ， 补贴 金额 ３ ９ ９ ． ８万元 ； 水稻 实 际 定 和 发展 粮食 生产 、保 护 粮 食综 合 生产 能 １
■ Ｐ Ｒ ０ Ｂ Ｌ Ｅ Ｍ 。 Ｉ ｓ ｃ Ｕ 问 Ｓ 题 Ｓ Ｉ 揉 Ｏ Ｎ
山 西 省 农 作 物 良种 补 贴 政 策 实 施 中的 问题 与建议
姜
西
敏’ ， 张
太原
璇
１ ． 山 西省农 业种 子 总站 ， 山 西 太原 ０ ３ ０ ０ １ ２ ；２ ． 山西 省农 产 品质 量安 全 检验 监 测 中心 ， 山
０ ３ ０ ０ ２ ５
摘要： 农 作 物 良种 补 贴 政 策 是 一 项 强 农 惠 农 政 策 ，
性 和稳 定 粮食 生 产 面积 、推 进种 植 业 结构 调整 和促 进农 产 品 向优 势 区域集 中 、提 高 农 产 品市 场竞 争 力 和增 加农 民收入 的巨大
作用。
对 稳 定 和 发 展 粮 食 生产 、 保 护粮 食 综 合 生 产 能 力 、