事业单位实行国库集中收付制的探讨
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行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策研究
付 方式 ．一种 是财政直接支 付 即由财 部 门对其授权 ，这 样预算部 门可 自行开 原有的国库制度已无法满足现行行政事业 政 部 门签发支 付令 ，代理银 行依据财政 具支 付令 ，代理银 行根 据支付令将 财政 单位 的 需求 此 时就 需 要推 进 国库 制度 改
部 门 签 发 的支 付 令 利 用 国 库 单 一 账 户 性 资金打入收款 人账户 中。与财政 直接 革 实 行 国库集 中支付 而 预 算制 度作 为
行政事业单位国库集 中支 付存在的弊端
、
１ 行 政事 业 单位部 门预 算缺 乏合
在 行政事业单位 国库集 中支付 制度指导 要形式 是预算部 门以用款计划和预 算 理性 和 科 学 性 下 ．行政事业单位 具有两种财政 资金支 规划 为依 据确定资金 用途 。同时 财政 随着市场经济体制改革的不断深入 ，
办法不仅在考核 指标体系 方面进行 了完 法 以外 更 需 要 全 面 、系 统 和 深 入 研 究
７２ 中国总会计师 月刊
Ａ Ｃ Ｃ Ｏ Ｕ Ｎ Ｔ Ｉ Ｎ Ｇ Ｏ Ｂ Ｓ Ｅ Ｒ Ｖ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ 吸目团圆
大程度上制约 了国库集中支付制度改革 ，
库集 中支付系统的高效性 。为增强预算编 客 户下发通知 当客户 同意后 便可开 出
核角度 。
三 、完善Ｅ Ｖ Ａ 考核 的建议
笔者认 为 总体 而言 ，新 业绩 考核
２ 进一步强化考核结果 的应 用 国资委除 了完善考核 指标 和考核 方
（ 作者单位 ：财政部科研 所 ）
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企业 的资本 成本 率依 然保持 ５ ５ ％ 的水 核 是 ～ 项 系 统 工 程 和 长 期 工 程 需 要 不
浅谈事业单位国库集中支付制的实施及改进
一
、
背 景
所 谓 国 库 集 中 支 付 制 ． 是 指 财 政 部 门 通 过 在 中央 银 行 设 立 一 个 即
统 一 的 银 行 账 户 ， 所 有 财 政 支 出业 务均 纳 入 至 该 账 户 来 予 以 办 理 的 将 种 财 政 资 金 管 理 制 度 。 在 该 制 度 下 ． 施 单 位 的 收 入 直 接 缴 入 至 国 实 库 或 财 政 专 户 ， 支 出 则 通 过 财 政 直 接 或 授 权 支 付 的 方式 ， 财 政 性 其 将 资 金 支 付 到 商 品 位 的 而 预 算 账 户 。 由此 可 见 ， 一 国 库 资 金 划 拨 方 式 的 巨 大 变 化 可 极 大 降低 这 财 政 资 金 的 运 行 成 本 ， 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ， 同 时 使 各 单 位 预 提 并 算 资 金 的 管 理 和 监 督 力度 得 以 加 强 ． 力 的推 动 了 财 政 体 制 改 革 的深 有 入 实施 。但 是 ， 目前 许 多事 业 单 位 在 国库 集 中支 付 制 度 的 实 施 和 管 理 过 程 中还 存 在 着 一 定 的 问 题 ， 重 制 约 了 该 制 度 的 实 施 成 效 ． 此 需 严 因
ｆ 键 词】 业 单 位 国库 集 中 支付 制 改进 关 事
银 行 与 清 算 银 行 之 间 的 数 据 传 输 不 够 稳 定 等 等 。 些 都 会 使 原 本 就 比 这 较 繁 琐 的 支 出环 节 和 程 序 更 为 复 杂 ，影 响 了财 政 资 金 的 支 付 效 率 ， 甚 至会在各单位之间引发矛盾。
财政金融
浅谈事业单 位国库 集 中支付制 的实施及改进
中共 泰 安 市委 党校
对实行国库集中收付制度的思考
细化 预算编 制 ，全面 推行 部 门预算 ４ 。Ｉ｝ 度 ２全面清 理预 算 单 位 的银 行 账户 ，加 强 银行 账户 管理 。要 按照 国库集 中 收付 制 度 的要 求 逐 步取 消一 切收 入过 渡 账户 减 少入库 环 节 ：整 顿 和压 缩 行政事 业 单位的 银 行账 户 ．杜 绝多 头 、重 复 开户现 象 。在 此基 础上 ，逐 步 将所 有政 府性 资金 全部 集中 到 国库 单
Ｉ 作者单 位 ：巴州 财 政局 ）
责 任编 辑 ：周 瑛
３ 新 疆 勘 会 ３／ ０ ２ ６ ２ ｏ
国库集 中收付制 度即国库单一账尸体系就是将政府所有财政 性资金（ 包括预算 内和预算外资金 ） 集中在人民银行或人行指定的 代理行 ． 开设 一个集国库 隼一账户、 零余额账户 、 预算外资金账户 、 小额现金账尸、 特设专尸等五类账ｆ 为—体的银行账尸体系， 收入 直接缴入国库或预算外账 户 ，支出直接支付到商品和劳务供应商
一
好． 财政管理就尼 去适应现代经济制度的要求。因此 ． 必须对现行 国库 管理制度进行改革 ，逐步建立和完善以国库单一账户体 系为 基础 的现代国库 管理制度。
、
实行国库单—账 户制度势在必行
对 于 我国 财 政 支 出管 理 职 能弱 化 、监督 约 束 不 力 这一 现 实 ，
二、国库集中收付的范围
取 必 要 的 配 套 措 施 。 主 要 包 擂 ｌ进 一 步 改 革 预 算 编 制 方 法 ， １ ）
改革 提供组 织保 障 。ｆ伽 强监 督制 约机 制 ，确保 财 政资 金支 ６
付过程 安全 、高效 。
总之 ，推 行国 库集 中支 付制 度是 预算 管理 改革 的重 要内
国库集中收付制度改革国库集中收付制度改革浅析
国库集中收付制度改革国库集中收付制度改革浅析一、国库集中收付制度主要内容国库集中收付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。
其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定资金的使用，但款项要由财政部门直接或授权支付。
单位有部门预算，资金仍属于单位，所有权、使用权都没有改变，仅仅改变了支付方式。
二、建立国库集中收付制度的意义建立国库集中收付制度是适应社会主义市场经济体制下公共财政的内在要求，它有利于加强财政监督管理，提高资金效益，增强财政在宏观调控中的作用，也有利于从源头上预防腐败，具有重要的现实意义。
1、有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。
实行国库集中支付后，可以解决过去财政资金多环节和多户头存放的问题，使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变成多次小量拨款，由单位分散存放变成单一账户集中存放，由层层下拨支出变成国库集中支付，这样有利于财政财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，有效降低资金划拨成本，提高资金的使用效益。
2、有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金。
实行国库集中收付制度后，把预算执行的事后监督变成事前和事中监督，把对支出预算的总额的控制变成对每笔支出的控制，使各单位支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。
同时，由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。
3、有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。
实行国库集中收付制度使财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。
财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。
关于国库集中收付实现形式的探讨
（ ）财 政 直 接 支付 １
账户 ，财 政收 入不管 是预算 内还是 预算外 全部纳 入 同库 单一
账户 。 １ ． 库 集 Ｉ收 付 实 现 形 式 的 表现 ．２国 ２ ｝ Ｉ 国 库 集 巾 收 付 实 现 形 式 包 括 两 部 分 ：国 库 集 中 支 付 制 度 的 形 式 和 收 入 收 缴 管 理 制 度 的 肜 式 。 国 库 集 中 支 付 是 通 过 国库 单 账 户 体 系 ， 以 财 政 直 接 支 付 和 财 政 授 权 支付 的 方 式 ，将 资 金 支付 到 商 品 和 劳 务 供 应 者 或 用 款 位 ， 未 用 的 资 金 均 保 留 任 国
一
缴 入 财 政 的 专 户 或 国 库 ，进 而 保 证财 政 收 入 的及 时 足 额 入 Ｊ 年。 １ ． 库 集 中 收 付 支 ｝拨 付 的程 序 ．２国 ３ １ ｛
１ ．． 支 ｉ 的 类 型 ．２１ ｔ ３ ｛ 依 照 国 库 管 理 的 办 法 ， 财 政 支 出 大 体 上 可 分 为 财 政 购 买 性 支 出 和 转 移 ｌ 出 。 根 据 具 体 的 需 要 义 分 为 工 资 支 出 ； 购 买 支 Ｉ 牛支 ； 零 星 支 出 ；转 移 支 出 ，即 拨 付 给 预 算 单 位 或 下 级 财 政 部 门 ， 没 有 指 定 具 体 用 途 的 支 出包 括 拨 付 个 的 补 贴 雨Ｉ 指 明 用 途 的 未 资金等。 ｌ ．． 付 的 办式 ２２支 ３ 财 政 性 资 金 支 付 的 疗 式 分 为 种 方 式 ， 财 政 直 接 支 付 和 财 政 授 权 支 付 ，其 中财 政 直 接 支 付 是 指 山财 政 部 门 向 叶 Ｉ 人 民 银 １１ 玉 行 和 代 理 银 行 签 发 支 付 的 指 令 ，代 理 银 行 根 据 支 付 的 指 令 通 过 国 库 的 单一 账 户 体 系 将 资 金 直 接 支 付 到 收 款 人 或 川 款 单位 的 帐 号 ，也 就 足 指 商 品 或 劳 务 的 供 应 商 和 具 体 申 请 和 使 用 财 政 资 金 的 预 算 单 位 账 户 ；财 政 的 授 权 支 付 是 指 预 算 单 位 依 照 财 政 部 门 的 授 权 ， 白行 向 代 理 银 行 签 发 支 付 的 指 令 ， 代 理 银 仃 根 据 签 发 支 付 的 支 付 指 令 ，住 财 政 部 门 批 准 的 预 算 单 位 的 川 款 额 度 内 ， 通 过 国 库 单 一 户 体 系 ；通 过 单 账 户 体 系 将 资 会 支 付 到 收 款 账 人 的 账 Ｉ 。 １ ．． 付 程 序 ． ２３支 ３
账户 ，财 政收 入不管 是预算 内还是 预算外 全部纳 入 同库 单一
账户 。 １ ． 库 集 Ｉ收 付 实 现 形 式 的 表现 ．２国 ２ ｝ Ｉ 国 库 集 巾 收 付 实 现 形 式 包 括 两 部 分 ：国 库 集 中 支 付 制 度 的 形 式 和 收 入 收 缴 管 理 制 度 的 肜 式 。 国 库 集 中 支 付 是 通 过 国库 单 账 户 体 系 ， 以 财 政 直 接 支 付 和 财 政 授 权 支付 的 方 式 ，将 资 金 支付 到 商 品 和 劳 务 供 应 者 或 用 款 位 ， 未 用 的 资 金 均 保 留 任 国
一
缴 入 财 政 的 专 户 或 国 库 ，进 而 保 证财 政 收 入 的及 时 足 额 入 Ｊ 年。 １ ． 库 集 中 收 付 支 ｝拨 付 的程 序 ．２国 ３ １ ｛
１ ．． 支 ｉ 的 类 型 ．２１ ｔ ３ ｛ 依 照 国 库 管 理 的 办 法 ， 财 政 支 出 大 体 上 可 分 为 财 政 购 买 性 支 出 和 转 移 ｌ 出 。 根 据 具 体 的 需 要 义 分 为 工 资 支 出 ； 购 买 支 Ｉ 牛支 ； 零 星 支 出 ；转 移 支 出 ，即 拨 付 给 预 算 单 位 或 下 级 财 政 部 门 ， 没 有 指 定 具 体 用 途 的 支 出包 括 拨 付 个 的 补 贴 雨Ｉ 指 明 用 途 的 未 资金等。 ｌ ．． 付 的 办式 ２２支 ３ 财 政 性 资 金 支 付 的 疗 式 分 为 种 方 式 ， 财 政 直 接 支 付 和 财 政 授 权 支 付 ，其 中财 政 直 接 支 付 是 指 山财 政 部 门 向 叶 Ｉ 人 民 银 １１ 玉 行 和 代 理 银 行 签 发 支 付 的 指 令 ，代 理 银 行 根 据 支 付 的 指 令 通 过 国 库 的 单一 账 户 体 系 将 资 金 直 接 支 付 到 收 款 人 或 川 款 单位 的 帐 号 ，也 就 足 指 商 品 或 劳 务 的 供 应 商 和 具 体 申 请 和 使 用 财 政 资 金 的 预 算 单 位 账 户 ；财 政 的 授 权 支 付 是 指 预 算 单 位 依 照 财 政 部 门 的 授 权 ， 白行 向 代 理 银 行 签 发 支 付 的 指 令 ， 代 理 银 仃 根 据 签 发 支 付 的 支 付 指 令 ，住 财 政 部 门 批 准 的 预 算 单 位 的 川 款 额 度 内 ， 通 过 国 库 单 一 户 体 系 ；通 过 单 账 户 体 系 将 资 会 支 付 到 收 款 账 人 的 账 Ｉ 。 １ ．． 付 程 序 ． ２３支 ３
关于推进国库集中收付制度的思考
制 度 的前 提 和 基 础 。 通 过 编 制 部 门 预 算 ， 化 了 预 细
算 编 制 ， 利 于 预 算 的 执 行 操 作 。 范 和 制 止 预 算 有 防 执 行 中 的 不 规 范 做 法 ， 于 预 算 审 查 和 监 督 。 实 施 便 国库 集 中收付 制度 ，有利 于预 算编 制部 门更 准确 、 全 面 地 了解 预 算 单 位 真 实 的 财 务 情 况 和 资 金 需 求 ， 促进 部 门预算 的合 理 编制 。 （ ） 国财 政 资 金 当前 仍 有 预 算 内 、 之 分 。 二 我 外 为 调动 预算 单 位加 强预 算外 资 金管 理 的积极 性 ， 政
理方 式 的转变 。为此 ， 是要 加强 对 收入票 据 的管 一 理 ， 定 规 范 的 制 度 ， 证 所 有 收 入 及 时 、 额 入 制 保 足 库 。 二 是 税 务 部 门 要 和 人 民银 行 密 切 协 作 ， 展 对 开 行 政 事 业 单 位 银 行 账 户 的 清 理 ， 决 查 处 假 冒 下 属 坚
高政府 宏观 调控 能 力和 配置 资源 的效 率 。但是 ， 我 们 也 应 注 意 到 现 阶 段 国 库 集 中 收 付 制 度 还 存 在 不 少 需 改善 的地 方 ． 对此 现 状 ， 者就 如 何完 善现 针 笔 阶段 国库 集 中 收 付 制 度 提 出一 些 构 想 。
一
企 业 开 户 或 公 款 私 存 等 违 纪 违 规 现 象 ， 保 行 政 事 确 业单 位资金来 源 的唯一 性 。
０ ＣＴ． Ｏ ． １ ２００８ Ｎ Ｏ ． １０
人行 抚 州 中支 交 流版
２０ 年 １ ０８ Ｏ月 １ 第 １ 期 ０日 Ｏ
国库 集 中收 付制 度 是 建 立公 共 财政 框 架 的重 要 基 石 ，是 我 国财 政 体 制 改 革 的 方 向 和 目标 之 一 。 国库集 中收 付 制度 包 括 预 算 收入 集 中入 库 和 预算 资 金 集 中 支 付 两 个 方 面 ， 核 心 是 通 过 国库 单 一 账 其 户对 预算 资金进 行集 中管理 。 基本 框架 是在银 行 其 开 设 国库 单 一 账 户 ， 有 财 政 性 资 金 逐 步 纳 入 各 级 所 预 算 统 一 管 理 ， 政 收 入 直 接 缴 入 国 库 ， 单 位 可 财 各 以根 据 自身 的 权 限 ， 批 准 的 预 算 项 目和 额 度 内 自 在
论事业单位国库集中收付制度改革——以湖北省为例
四是建立总会计师审制度。总会计师是财会方面的专家 ， 应
力清理整顿归并设 置财政专户。 要根据财政部财办（ ２ ０ ０ ６ ） １ ２ 号《 财
政部关于加强与规范财政专户管理的通知》 ，清理整顿归并各类财 政专户 ， 将财政 内部各业务科室管理的专户一律归 口到 国库部门进 行管理 ， 并严 格遵循“ 规 范、 统一 、 高效 、 精简” 原则设置财政 资金专
单位 的银行账户 ， 实行收支两条线 ， 所有 财政性资金及其他 资金均
单一账户进行资金清款与清算。 （ ２ ）明确业务数据管理 中资金性质 分类项 目级次。 按照国库单一账户体系管理需要 ， 设预算内资金 、 预 算外资金 、 财政专户资金 、 预算单位往来 资金 四大类 ： 预算 内： 下设
保指标与计划中的功能分类与预算项 Ｉ Ｉ 级次 口径 的一致性 。 部 门预
入分类难确认的问题 。 造成这一现象 的原因有 三： 一是事业单位收 入多而杂 ， 既有从财政拨款的财政补助收入 、 事业收入 、 上级补助收 入， 又有附属单位上缴收入 、 经营收入 、 其他收入 。 同时会计科 目明 细分类细化 ， 核算要求更高， 如“ 事业收入” 、 “ 上级补助收入” 科 目里 有专项收人与非专项收入之分 。 二是预算单位确认拨款收入来源 的 凭据是财政直接支付凭证与授权支付凭证 ， 如果支付管理系统设计
一
此基础上分别设基本支 出、 项 目支 出、 其他支 出。 预算外 ： 下设专项
收入与非专项收入 。 在此基础上分别设基本支 出、 项 目支出、 其他支 出。 财政专户资金 ： 下设专项收入与非专项收入 ， 在此基础上再按项
是建立健全国库单一账户体 系。 湖北省的国库集 中收付制度
目设社会保障基金 、 商贸粮食 资金 、 国债投 资资金 、 基本建设资金 、 农业建设 资金等。 预算单位往来结算资金 ： 下设预算单位往来资金 、 其他资金 。 由于预算单位基本上都 与财政联网 ， 可 以在国库集 中支 付管理信息系统中直接查询了解资金用款计划 ， 同时也可通过财政 支付凭证了解财政性资金拨款的性质与明细分类 。
力清理整顿归并设 置财政专户。 要根据财政部财办（ ２ ０ ０ ６ ） １ ２ 号《 财
政部关于加强与规范财政专户管理的通知》 ，清理整顿归并各类财 政专户 ， 将财政 内部各业务科室管理的专户一律归 口到 国库部门进 行管理 ， 并严 格遵循“ 规 范、 统一 、 高效 、 精简” 原则设置财政 资金专
单位 的银行账户 ， 实行收支两条线 ， 所有 财政性资金及其他 资金均
单一账户进行资金清款与清算。 （ ２ ）明确业务数据管理 中资金性质 分类项 目级次。 按照国库单一账户体系管理需要 ， 设预算内资金 、 预 算外资金 、 财政专户资金 、 预算单位往来 资金 四大类 ： 预算 内： 下设
保指标与计划中的功能分类与预算项 Ｉ Ｉ 级次 口径 的一致性 。 部 门预
入分类难确认的问题 。 造成这一现象 的原因有 三： 一是事业单位收 入多而杂 ， 既有从财政拨款的财政补助收入 、 事业收入 、 上级补助收 入， 又有附属单位上缴收入 、 经营收入 、 其他收入 。 同时会计科 目明 细分类细化 ， 核算要求更高， 如“ 事业收入” 、 “ 上级补助收入” 科 目里 有专项收人与非专项收入之分 。 二是预算单位确认拨款收入来源 的 凭据是财政直接支付凭证与授权支付凭证 ， 如果支付管理系统设计
一
此基础上分别设基本支 出、 项 目支 出、 其他支 出。 预算外 ： 下设专项
收入与非专项收入 。 在此基础上分别设基本支 出、 项 目支出、 其他支 出。 财政专户资金 ： 下设专项收入与非专项收入 ， 在此基础上再按项
是建立健全国库单一账户体 系。 湖北省的国库集 中收付制度
目设社会保障基金 、 商贸粮食 资金 、 国债投 资资金 、 基本建设资金 、 农业建设 资金等。 预算单位往来结算资金 ： 下设预算单位往来资金 、 其他资金 。 由于预算单位基本上都 与财政联网 ， 可 以在国库集 中支 付管理信息系统中直接查询了解资金用款计划 ， 同时也可通过财政 支付凭证了解财政性资金拨款的性质与明细分类 。
国库集中收付制度
浅析国库集中收付制度【摘要】我国国库集中收付制度实施这十几年来，对推进财政预算管理制度改革起到了非常大的作用，取得了很显著的效果。
国库集中收付制度有其显著的优势，但是在十几年的实施过程中也出现了一些问题，比如地方财政系统结合地方情况，制定了不同的运作模式，在取得效果的同时存在某些过渡性措施需要完善或规范的问题，还有很多在实践中产生的问题需要通过深化国库集中收付制度改革来解决，本文对部分问题提出了一些建议。
【关键词】国库集中收付制度，问题，对策国务院在2001年颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》，这一方案的颁布目的是为了加强对财政资金的监督和管理、加强对财政收支行为的规范以及提高财政资金使用的效率。
该方案颁布十几年来，在全国范围内已基本实施，很多地区取得了非常大的成效，但是伴随着改革的深化，许多问题也暴露了出来。
一、实施国库集中收付制度的初步成效先建立国库单一账户体系将财政资金统一管理，收入直接存入专项账户或国库，支出亦通过国库单一账户，这样运作的国库集中收付制度实施以来取得了以下的效果：1、一定程度上提升了财政资金的使用效率一方面财政资金集中在国库单一账户可以使财政部门预测国库现金流量，使其能根据现金流量灵活调度国库资金，整体上提高资金的使用效率；另一方面这一制度使国库库款存量有所增加，这能减少财政部门安排资金时资金量对项目的制约，而且这一制度的实施有助于财政部门掌握预算支出资金的每一笔用途，对杜绝不合理支出现象起到了非常重要的监督作用，从而在一定程度上提升了财政资金的使用效率。
2、一定程度上促进了预算编制的科学和合理国库集中收付制度要求任何支出都必须有预算部门审核批准的预算为依据、要求任何支出都要纳入部门预算，这提高了对单位预算编制的要求，强化了预算的明晰化管理，对杜绝无指标拨款、约束预算单位对项目资金的私自调节、维护预算的严谨等方面都起到了非常大的作用，在一定程度上促进了预算单位更科学、合理地编制预算。
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近 年 来 ，我 国公 共卫 生 体系 的 建设 取得 了长足 的进 相 关政 策建议 ， 最终达 到提 高人 民健 康水平 的 目的。
步 。但 我 国有 ７ ％以上 的人 口分布 在基层 ． 层公共 卫生 １ 县级疾 病预 防控制 中心 的职能 ０ 基 是 我 国公 共卫 生体 系建设 的一个不 可忽 视的环 节。 基层公 县 级疾 病 控制 机 构是 我 国基 层三 级 预防 保健 网的重 共 卫 生工 作 开展 的好 坏 直接 影 响 到我 国整 个 公共 卫 生体 要 组成 部 分 ， 是基 层 三级 预 防保 健 网 的最 高 级 ． 是基 它 也
【 收稿 日期 】０００—０ ２ １－ １２
成 果 ： 是能 有效 地将 医保 基金 的运行 绩效 与 医保基 金管 二 ２ 改革 “ 待转 保 险费 ” 计科 目核算 方 法 。“ 转保 险 会 待 理 经 办机 构 的责任 联 系起 来 ； 三是 能 够 比较 全 面 、 确地 费 ”会计 科 目应该 根据能 否确 定费 用归 属建 立 明细账 户 ， 准 反映医保基金 目前和未来隐性债务的信息 。 增强医保基金 将经办机构征收的确定归属的医疗保险费记入“ 待转保险 ＇ 已确定 归属科 目 ．月末根 据业 务部 门分 配数统 一 ＿一 财务信息的完整性 、 可信性和透 明度 ； 四是能正确反映医 费 ’ 保基金的抗风险能力 ， 为政府规避 医保基金风险 、 实施稳 转 入各 有关账 户。 ３ 统 一使用 医保业务 软件 与财务核算 软件 接 口程 序 。 ． 健的发展战略 、 制定长期的发展政策提供重要依据 。 采用 权责 发生制 的核 算基 础 ， 别是 对大 宗 的医疗保 特 险费预收预支进行 日常核算将更具合理性。 （） １预收医疗保险费的核算方法 ： ①对参保企业因破 产等原因一次性预存 的医疗保险费， 借记 ： 收入户存款科
国库集 中收付制的对策建议 。
［ 关键词］ 事业单位； 县级疾病预防控制中心： 国库集中收付制
ｄ ｉ １ ． ９ ９ ｉ ｎ １７ ０ ９ ．０ ０ １． １ ｏ ： ０ ３ ６ ￣．ｓ ． ６ ３— １４ ２ １．５ ０ ３ ｓ
［ 中图分类号］Ｆ １． ［ ８０ ６ 文献￣ Ｌ码］Ａ ｇｑ － ［ 文章编号］１７— １４２ １） — ０６ ０ ６３ ０ ９（００１ ０２－ ２ ５ －
入科 目。
目， ： 贷记 暂收款科 目； 安 ②｛期分 配时 ， 按本期应分配金额 对 ． 这将大大提高财务核算工作效率。 医保基金会计核算基础的改革 ， 不仅需要医保基金会
计科 目和会计报表的修改完善 ， 还需在立法 、 人员培训 、 软 （） 参保 患者 已发 生但 经办 机构 尚未 与定点 医疗 件设计等多方面协调配套 ，保证医保会计核算的正常有 ２本期
系的建设 。２ ｏ 年国务 院批 准出 台了《 政 国库 制度改革 层 公共 卫生工作 落实 到位 的主要责任 主体 。 ０１ 财 县级 区域 的特 方案》 改革的目标是建立 以国库单一账户为基础 、 。 资金缴 异 性 ， 定 了县级 疾病 预防控 制 中心 与其他 层 次疾病 预防 决 拨以国库集中支付为主要形式的国库集中收付制度。 主要 控制中心的差异性 ： 从政治的角度看 。 县级政权是国家序 目的 是有 利 于规 范财 政 收 支行 为 ，加 强财 政 收支 管 理监 列 中的最基本层次 ，是具体实施 国家政策法规的基本单 督 ， 高 财政 资 金 的使 用效 率 ， 制度 上 防 范 腐败 现 象发 位 。 提 从 县级疾 病预 防控 制中心则 是 国家 公共卫 生政策得 以有 生。 本文主要探讨基层公共卫生体系中县级疾病预防控制 效实施的关键所在 ， 有着承上启下的重要作用。从经济学
机构结算的医疗费用支出． 借记： 基本医疗保险统筹基金 序 ， 提高医保基金的使用效益和财务信息的披露质量。 支出、 基本医疗保险个人账 户支出科 目， 贷记 ： 暂收款科 主 要参 考 文 献 目； 实际与定点医疗机构结算时 ， 借记 ： 暂收款科 目， 贷记 ： 支 出户 存款科 目。 用这种 核算方 式能够 更真实 地反 映医 采 疗保险基金结余状况。
中心实行国库集中收付制度改革的必要性 ， 分析基层公共 的角度看 ， 县是宏观经济与微观经济的结合部 ， 是国家经 卫 生体 系运作 中存 在 的问题 ， 从公 共政策 的 层面上 给 出 并 济 的基 本单元 ， 一个 相对独 立 的经济 系统 。从 人 口学的 是
角 度看 ， 基层人 口占我 国人 口的 ２３ ／。
２ ０年 ８月 ０１
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎｏ ｍａｉｎ ｚ ｔｏ ｉａＭａ ａ ｅ ｎ ｆ ｒ ｔ ｉａｉｎ Ｉ ｏ
Ａｕ ．２ ０ ｇ ， ０１ Ｖｏ ．３， ．５ １１ Ｎｏ １
第 ｌ 卷第 ｌ 期 ３ ５
事业单位实行国库集中收付制的探讨
韩冬 萍
（ 南市疾病 预 防控 制 中心 ， 渭 陕西 渭 南 ７ ４ ０ ） １０ ０
［ 要 】 当前事业单位改革 中， 摘 在 改善县级疾病预防控制 中心会 计制度应该上升到社会大卫生的高度 ， 文从科学 本
发展 观 的 角度 出发 ， 讨 县级 疾 病 预 防控 制 中心 实行 国 库 集 中收 付 制 度 改 革 的 必 要 性 ， 出疾病 预 防控 帝 中心 实行 探 提 ｌ
目前 ，医疗保险财务核算软件由劳动部指定使用统一软 件 ， 议 由财 政或 劳动部 门统 一协 调财 务软 件编 制单 位制 建 作 财务 软件接 口程 序 。 于 医保业 务软件 与财 务核 算 软件 便 对接 。 自动 生成 会计 凭 证 ， 财务 人 员 根据 原 始 凭证 进 行核
借记： 暂收款科 目， 贷记 ： 基本医疗保险统筹基金收入等收
步 。但 我 国有 ７ ％以上 的人 口分布 在基层 ． 层公共 卫生 １ 县级疾 病预 防控制 中心 的职能 ０ 基 是 我 国公 共卫 生体 系建设 的一个不 可忽 视的环 节。 基层公 县 级疾 病 控制 机 构是 我 国基 层三 级 预防 保健 网的重 共 卫 生工 作 开展 的好 坏 直接 影 响 到我 国整 个 公共 卫 生体 要 组成 部 分 ， 是基 层 三级 预 防保 健 网 的最 高 级 ． 是基 它 也
【 收稿 日期 】０００—０ ２ １－ １２
成 果 ： 是能 有效 地将 医保 基金 的运行 绩效 与 医保基 金管 二 ２ 改革 “ 待转 保 险费 ” 计科 目核算 方 法 。“ 转保 险 会 待 理 经 办机 构 的责任 联 系起 来 ； 三是 能 够 比较 全 面 、 确地 费 ”会计 科 目应该 根据能 否确 定费 用归 属建 立 明细账 户 ， 准 反映医保基金 目前和未来隐性债务的信息 。 增强医保基金 将经办机构征收的确定归属的医疗保险费记入“ 待转保险 ＇ 已确定 归属科 目 ．月末根 据业 务部 门分 配数统 一 ＿一 财务信息的完整性 、 可信性和透 明度 ； 四是能正确反映医 费 ’ 保基金的抗风险能力 ， 为政府规避 医保基金风险 、 实施稳 转 入各 有关账 户。 ３ 统 一使用 医保业务 软件 与财务核算 软件 接 口程 序 。 ． 健的发展战略 、 制定长期的发展政策提供重要依据 。 采用 权责 发生制 的核 算基 础 ， 别是 对大 宗 的医疗保 特 险费预收预支进行 日常核算将更具合理性。 （） １预收医疗保险费的核算方法 ： ①对参保企业因破 产等原因一次性预存 的医疗保险费， 借记 ： 收入户存款科
国库集 中收付制的对策建议 。
［ 关键词］ 事业单位； 县级疾病预防控制中心： 国库集中收付制
ｄ ｉ １ ． ９ ９ ｉ ｎ １７ ０ ９ ．０ ０ １． １ ｏ ： ０ ３ ６ ￣．ｓ ． ６ ３— １４ ２ １．５ ０ ３ ｓ
［ 中图分类号］Ｆ １． ［ ８０ ６ 文献￣ Ｌ码］Ａ ｇｑ － ［ 文章编号］１７— １４２ １） — ０６ ０ ６３ ０ ９（００１ ０２－ ２ ５ －
入科 目。
目， ： 贷记 暂收款科 目； 安 ②｛期分 配时 ， 按本期应分配金额 对 ． 这将大大提高财务核算工作效率。 医保基金会计核算基础的改革 ， 不仅需要医保基金会
计科 目和会计报表的修改完善 ， 还需在立法 、 人员培训 、 软 （） 参保 患者 已发 生但 经办 机构 尚未 与定点 医疗 件设计等多方面协调配套 ，保证医保会计核算的正常有 ２本期
系的建设 。２ ｏ 年国务 院批 准出 台了《 政 国库 制度改革 层 公共 卫生工作 落实 到位 的主要责任 主体 。 ０１ 财 县级 区域 的特 方案》 改革的目标是建立 以国库单一账户为基础 、 。 资金缴 异 性 ， 定 了县级 疾病 预防控 制 中心 与其他 层 次疾病 预防 决 拨以国库集中支付为主要形式的国库集中收付制度。 主要 控制中心的差异性 ： 从政治的角度看 。 县级政权是国家序 目的 是有 利 于规 范财 政 收 支行 为 ，加 强财 政 收支 管 理监 列 中的最基本层次 ，是具体实施 国家政策法规的基本单 督 ， 高 财政 资 金 的使 用效 率 ， 制度 上 防 范 腐败 现 象发 位 。 提 从 县级疾 病预 防控 制中心则 是 国家 公共卫 生政策得 以有 生。 本文主要探讨基层公共卫生体系中县级疾病预防控制 效实施的关键所在 ， 有着承上启下的重要作用。从经济学
机构结算的医疗费用支出． 借记： 基本医疗保险统筹基金 序 ， 提高医保基金的使用效益和财务信息的披露质量。 支出、 基本医疗保险个人账 户支出科 目， 贷记 ： 暂收款科 主 要参 考 文 献 目； 实际与定点医疗机构结算时 ， 借记 ： 暂收款科 目， 贷记 ： 支 出户 存款科 目。 用这种 核算方 式能够 更真实 地反 映医 采 疗保险基金结余状况。
中心实行国库集中收付制度改革的必要性 ， 分析基层公共 的角度看 ， 县是宏观经济与微观经济的结合部 ， 是国家经 卫 生体 系运作 中存 在 的问题 ， 从公 共政策 的 层面上 给 出 并 济 的基 本单元 ， 一个 相对独 立 的经济 系统 。从 人 口学的 是
角 度看 ， 基层人 口占我 国人 口的 ２３ ／。
２ ０年 ８月 ０１
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎｏ ｍａｉｎ ｚ ｔｏ ｉａＭａ ａ ｅ ｎ ｆ ｒ ｔ ｉａｉｎ Ｉ ｏ
Ａｕ ．２ ０ ｇ ， ０１ Ｖｏ ．３， ．５ １１ Ｎｏ １
第 ｌ 卷第 ｌ 期 ３ ５
事业单位实行国库集中收付制的探讨
韩冬 萍
（ 南市疾病 预 防控 制 中心 ， 渭 陕西 渭 南 ７ ４ ０ ） １０ ０
［ 要 】 当前事业单位改革 中， 摘 在 改善县级疾病预防控制 中心会 计制度应该上升到社会大卫生的高度 ， 文从科学 本
发展 观 的 角度 出发 ， 讨 县级 疾 病 预 防控 制 中心 实行 国 库 集 中收 付 制 度 改 革 的 必 要 性 ， 出疾病 预 防控 帝 中心 实行 探 提 ｌ
目前 ，医疗保险财务核算软件由劳动部指定使用统一软 件 ， 议 由财 政或 劳动部 门统 一协 调财 务软 件编 制单 位制 建 作 财务 软件接 口程 序 。 于 医保业 务软件 与财 务核 算 软件 便 对接 。 自动 生成 会计 凭 证 ， 财务 人 员 根据 原 始 凭证 进 行核
借记： 暂收款科 目， 贷记 ： 基本医疗保险统筹基金收入等收