_民主恳谈_政府创新的维度与限度
我国地方政府创新的可持续性：影响因素与对策
是 其 核 心 技 术或 思 想 的可 持 续 ， 不 是 一 项 政 府创 新 在 形 态 而 上 完 整 保持 下来 或 照 搬 到 其 他 部 门 、 级甚 至地 域 。浙 江 温 层 岭市“ 民主 恳 谈 ” 就 是 地 方 政 府 创 新 可持 续 的典 范 。 “ 主 … 民
续性的 因素分为 内生决定 因素和外生决定因素 ， 是 ， 但 为了 建 构 模 型 没 有 对 一 些 主 观 因 素 进 行 详 细 分 析 。 高 新 军
续 性 问题 就 成 为重 要 的 理论 和 实 践 问题 了。 在 国外 ， 罗 ・ 特 （ ｉ ｔ研 究 过 非 营利 组 织 和 政 府 机 保 莱 Ｌｇ ） ｈ
构创新 的持续性 问题。 沃克（ ｌｅ）弗吉尼亚 ・ Ｗａｋｒ 、 格雷（ ｒ ） Ｇａ 、 ｙ 朗西丝 ・ 贝瑞 （ ｅ ｙ 和威廉 ・ Ｂｒ） ｒ 贝瑞（ ｅ ｖ等人则较多关注政 Ｂｒ） ｒ
我 国地方政府创新的可持续性 ● 影响因素与对镱
傅金 鹏 １ 杨 继君 ｓ １ ２ ，
（ ． 大学 国际关系与公共事务学院， １ 复旦 上海 ２０ ３ ；． ０４ ３ ２广西大学 公共管理 学院 ， 南宁 ５０ （ ； ３ ０４ ） ３ 共 广西 区委 党校 公 共 管 理教 研 室 ． 宁 ５ ０２ ） 冲 南 ３ （ １ ）
进 展 。首先 ， 们达 成 一 致 的最 重 要 一点 是 ： 持 续性 概 念 中 他 可 最 首要 的是 未 来 ， …… ” ｌ 来 是 一 个 时 空概 念 。就 地 方 政 府 『 ３ 未 创 新而言， 应从 时空 的角 度 对 可 持 续性 进行 阐释 。地 方 政 府
现 ，就是那些 曾经获得了巾罔地方政府创新奖的项 目， “ 也有 差 不 多 三分 之 一 名 存 实 亡 了 。 ” 此 ， 方 政 府 创 新 的 可持 ㈦ 地
浙江温岭“民主恳谈会”
中国参与式民主的新发展——浙江温岭民主恳谈会创新模式分析作者：贾西津来源：作者赐稿本站发布时间：2007-7-3 20:30:51阅读量：903次简介：1999年，浙江温岭在村、乡镇、社区、企业、党内等不同层次开始尝试一种中国特色的公众政治参与模式－－“民主恳谈”，6年来不断进行制度化、推广、创新的探索。
2005年，温岭市新河镇将民主恳谈“请”入镇人民代表大会，首次对乡镇预算开展了民主恳谈。
参与式民主与人大体制内改革的结合，是中国民主建设一个值得探索的模式。
一、创新背景随着整个社会文化教育水平的提高和现代信息技术的发展，人们借助先进的信息传播工具了解各种各样重大问题的机会大大增加，公民意识也大大增强，这些都使得公民直接参与社会政治生活成为可能。
当代西方参与式民主理论认为，对政治的参与能够强化人们的政治责任感，培养人们对公共问题的关注，有助于形成积极的、对政治事务有更敏锐兴趣的公民。
参与式民主理论的主要代表人物麦克弗森在其著作中指出，公民只有不断地、直接地参与国家和社会的管理，个人的自由与发展才能充分实现。
他同时提出，应将民主领域从对选举的定期参与扩大到对社会生活各领域的决策的参与。
在中国，参与式民主的发展刚刚起步，民主政治建设还有许多不完善的地方，为了鼓励地方政府的创新行为，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心与北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动。
在今年3月举办的“第二届中国地方政府创新奖”上，温岭市的民主恳谈会项目从全国推荐的245个项目中脱颖而出，以绝对优势跻身十名优胜奖之列。
温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920.2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。
改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市）”和“明星县（市）”。
经济的迅速发展为人们接触新事物、新观点提供了便利，温岭人的参政自主意识也明显加强，民主参政的方式由刚开始时的“农业农村现代化教育论坛”深化为了人们参与决策的“民主恳谈会”。
参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素
基层民主：从制度外到制度内——基于浙江温岭的实践
当代 社科 度 外 到 制 度 内
— —
基 于 浙江 温 岭 的实 践
张 滨 辉
（ 中共浙 江省委 党校 党史党建教研部
杭州
３ １ １ １ ２ １ ）
摘要 ： 中国共产 党执 政 ６ ０余 年 来 ， 党 的 民主制度 以及 社会 主 义 民主制 度 建 设 进 入新 的历 史发展 阶
础上 ， 出台了《 关于开展预算 民主恳谈 、 加强镇级 预算审查监督 的指导意见 》 ， 将镇级 预算 民主恳 谈 正式 导人 规 范化 、 制度化 、 法 制化 轨 道 。
（ 二） “ 民主 恳谈 ” 的制 度创 新
目前 ， 温 岭市 以 电视 专 栏 、 报纸专版 、 温 岭 人 大网专题等形式 ， 对 民主恳谈 的制度建设进行深 入报道 ， 让 民众更 多地 了解 参与式 民主恳谈 的内 容、 形式 、 实质 、 效果 ， 在 民主恳谈 的制度外、 制度 内互 动 过 程 中 ， 人 大、 政府 将 “ 征 淘式 ” 、 “ 问 询 式” 、 “ 通 报式 ”、 “ 质 询式 ” 等 多种 方式 逐 步 引 向人 大政 府 的工 作 实 践 。基 层 的 “民主 恳谈 ” 同人 大 常 委会决 策 重 大 事 项 相 结 合 ， 形 成 人 大 常 委 会 审 议、 决定 和监 督 重 大事 项 制 度 机 制 。多 方 面 多途 径 的听 取 群 众 的 意 见 、 建 议 并 自觉 接 受 其 监 督 。 同时对党 、 人大 、 政府 的信访 、 公安等多方面工作 采取 恳谈 的形 式 ， 形 成 沟通 、 互谅 、 理解 、 协 调 的 工 作 氛 围和 环 境 。从 乡 镇 、 县市及 台州 的“ 民 主 恳 谈” 与人 大政 府 的参 与式 预 算 正 在 制 度 规 范 的实 践 中不 断深 入 、 创新 、 普 及 和推广 。民 主的价 值理 念一旦真正在实践中找准定位和切人点 ， 就能给 党政工作带来新的气象 、 活力 、 生命。
政治谈话十个方面内容
政治谈话十个方面内容政治谈话是指讨论政治话题的对话或辩论。
政治作为一个广泛的领域，涉及到许多不同的方面。
下面是关于十个常见的政治谈话方面的相关参考内容：1. 政治制度与民主发展：政治制度是一个国家的组织形式和决策过程。
许多人认为民主是最理想的政治制度，因为它赋予了人民发言权和参与决策的权利。
然而，也有人质疑民主的有效性，并提出其他政治制度的优势。
2. 政府角色与职能：政府在一个国家中起到组织社会和管理公共事务的作用。
政府的角色与职能包括制定法律和政策、提供公共服务和保护国家安全等。
政府应该在哪些领域扮演主导角色，哪些领域应该让民间社会和市场自由发挥，是一个常见的政治争议。
3. 国际政治与全球治理：国际政治是指各国之间的相互关系和决策过程。
全球治理是指处理全球性问题的机制和规则。
如何处理国际间的合作与冲突、如何建立有效的全球治理体系，是一个重要的政治话题。
4. 政治经济学：政治经济学是研究政府和经济之间相互关系的学科。
政府的经济角色、经济政策的制定和实施，以及公共和私营部门之间的关系等都是政治经济学的研究内容。
这个话题涉及到资本主义和社会主义等不同经济体系之间的辩论。
5. 公民权利与人权：公民权利是指公民在一个国家中享有的权利，包括言论自由、选举权等。
人权是指所有人普遍享有的权利，无论其国籍、种族、性别、宗教信仰等。
公民权利与人权的保护和落实是一个政治话题。
6. 政党与选举政治：政党是代表不同政治利益和观点的组织。
选举政治是指通过选举产生政府，维持政府的合法性和稳定性。
政党的角色和作用，选举制度的设计和改革等都是政治讨论的重要内容。
7. 政治文化与国家认同：政治文化是指一个国家内人们对政治价值观和行为的共同认同和遵守。
国家认同是指一个人对自己所属国家的认同感和归属感。
政治文化和国家认同对于国家的发展和政治稳定具有重要影响。
8. 外交政策与国际关系：外交政策是指一个国家与其他国家之间的互动和决策过程。
浙江省温岭市的民主恳谈会3
商议式民主与中国的地方经验:浙江省温岭市的“民主恳谈会”3□ 郎友兴 内容提要 从政治文化传统来看,中国农村乃至整个中国似乎都缺乏让商议式民主生根、结果的丰厚的土壤。
但是,近几年来,中国基层出现了不少民主政治的制度创新之案例,其中浙江省温岭市的“民主恳谈会”引人注目,曾被有关机构评为“中国地方制度创新”奖。
“民主恳谈会”将商议式民主带进到基层民众的政治生活之中。
本文从商议式民主的角度阐述了“民主恳谈会”这种制度创新的价值与意义。
关键词 商议式民主 “民主恳谈会” 政治参与 地方经验 浙江省温岭市作者郎友兴,男,1964年生,浙江大学法学院政治学与行政管理系副教授。
(杭州 310028) 从政治文化传统来看,中国农村乃至整个中国似乎都缺乏让商议式民主生根、结果的丰厚的土壤。
但是,近几年来,中国基层出现了不少民主政治的制度创新之案例,其中浙江省温岭市的“民主恳谈会”引人注目,曾被有关机构评为“中国地方制度创新”奖。
“民主恳谈会”将商议式民主带进到基层民众的政治生活之中。
本文在介绍西方的商议式民主之后,从商议式民主(deliberativedem ocracy)的角度来理解“民主恳谈会”这种制度创新的价值与意义。
一、“民主恳谈会”①:浙江的经验现在中国不少地方都在进行民主参与的实验,积累了大量的好经验,从而推进了中国基层民主政治的发展。
这里以浙江省温岭市的“民主恳谈会”的案例来看看其中所蕴含的商议式民主之意义。
实际上,类似于“民主恳谈会”的还有“民主理财日”、“民主议政日”、“社区事务民主听证会”、“民主听证会”、“民主议事会”、“民主评议村两委成员”等形式。
1、对话与商议:浙江省温岭市“民主恳谈会”的产生“民主恳谈会”1999年6月诞生于浙江省温岭市松门镇,被当地村民称之为松门的“焦点访谈”。
“农业农村现代化教育建设论坛”是“民主恳谈会”的雏形,其目的本来是宣传政策、普及观念,是由上而下的。
论坛设计了让群众发言的环节,结果出现了意想不到的情况,老百姓感慨“都20年没有这样说话的机会了!”。
民主协商议事机制
民主协商议事机制民主协商议事机制是指在国家治理过程中，政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施的一种机制。
本文将从以下几个方面对民主协商议事机制进行详细阐述。
一、民主协商议事机制的概念民主协商议事机制是一种充分发扬民主、促进政府与社会各界沟通交流的重要方式。
它是指在国家治理过程中，政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施的一种机制。
这种机制可以使得政府更好地了解社会各界的需求和意见，同时也可以让社会各界更好地了解政府的决策思路和行动计划。
二、民主协商议事机制的特点1. 平等性：在民主协商议事机制中，所有参与者都应该是平等的。
无论是政府官员还是社会各界代表，都应该享有同样权利和地位。
2. 开放性：民主协商议事机制应该是开放的。
所有参与者都应该有发表意见和建议的权利，而且这些意见和建议应该是公开透明的。
3. 透明性：民主协商议事机制应该是透明的。
所有参与者都应该清楚地知道讨论的话题、决策的过程以及最终的结果。
4. 共识性：民主协商议事机制的最终目标是达成共识。
所有参与者都应该为了共同利益而努力，而不是为了个人或团体利益而互相对抗。
三、民主协商议事机制在中国的实践中国政府一直重视民主协商议事机制，在国家治理中积极推行。
中国政府成立了全国政协、各级人大代表、基层群众自治组织等多种形式的组织，以促进政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施。
其中，全国政协作为我国最高层次的政治协商机构，具有非常重要的作用。
它由各界人士自愿组成，代表着不同的政治派别、宗教信仰、民族和社会团体，是我国政治生活中的重要组成部分。
全国政协在制定国家发展战略、参与重大决策等方面发挥着重要作用。
此外，各级人大代表也是民主协商议事机制的重要组成部分。
他们代表了人民群众的利益，参与到政府的决策和监督中来，为推进国家治理现代化做出了积极贡献。
民主恳谈会恳谈感思材料
民主恳谈会恳谈感思材料做好民生文章维护社会稳定市人事劳动社会保障局局长、党组书记7月16至18日，为进一步推进创业创新，破解发展难题，我与谢海君、张伟两位副局长及相关处室的负责同志一起，分赴普陀沈家门、六横和岱山高亭等地进行民主恳谈、民主听证，倾听了普陀企业缓解“招工难”问题，与六横企业恳谈渔农民技能培训，在岱山就出台渔农民养老保障政策进行恳谈。
我把这次的创业创新民主恳谈和听证会当作了解基层的好机会，边倾听，边思考，边切磋交流，颇有收获和感悟。
感悟一：学会了一门技术等于捧住了一个饭碗。
六横是我市船舶修造企业重点集聚区域。
这两年，我记不清有多少次来六横，主要目的只有一个，那就是通过六横这个点的探索，把渔农村富余劳动力培养成为技能人员，输送到以船舶企业为重点的生产一线，为我市船舶工业的快速发展提供强有力的人才保障。
通过恳谈，我深深地感受到，在市场经济时代，你要有个铁饭碗，就必须掌握一门扎实的技术，而富余渔农民劳动力和需转移就业人员，学会了一门技术等于捧住了一个饭碗。
下一步我们在七大岛推广建设渔农村技能培训基地，让更多的渔农村劳动力拥有一技之长。
感悟二：缓解“招工难”不单单是企业的责任。
“招工难”现象是近年来企业在发展过程中遇到的难题。
不少劳动密集型产业，因工作简单、劳动强度大，员工以外来农民工居多。
但一到农耕时节，那些农民工就成批请假，单位不允许，他们就全部辞职另谋他业，这样严重影响了企业的生产。
走访中我们还了解到，企业要解决职工的住房和吃饭问题也是个难题，**房价、房租都高，有些农民工图便宜，都租住在本地的民房里，给管理外来员工也造成了很大的麻烦。
我感到，要解决企业“招工难”或者“用工短缺”现象，政府部门有不可推卸的责任。
市人事劳动部门已经在江西、河南、广西、甘肃、四川等省建立了市外的劳务协作基地，在安徽、河南、四川、湖北等省建立了22个外来务工人员引进点，这在一定程度上缓解了**的“招工难”问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
①中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1009-4997(2007)03-0021-05“民主恳谈”:政府创新的维度与限度褚松燕(国家行政学院政治学教研部,北京 100089)【摘 要】民主恳谈作为一个政府创新行为和结果,经历了四个发展阶段,从中可见政府创新有以下维度:领导者的重视和引导;外脑的理论支持和制度设计;创新与既有制度之间的衔接。
“民主恳谈”探索了一条公民有序政治参与的有效路径,促进了政府-公民互信,促进了服务型政府的形成,但也反映出政府创新的限度受制因素:政府官员的政绩追求与任期之间的关系;保持制度的稳定性与改革政府管理体制之间的关系;公民社会的发育程度与政府创新目的之间的关系。
【关键词】民主恳谈;政府创新;维度;限度 一、“民主恳谈”的实践过程“民主恳谈”作为浙江省温岭市的一项政府创新,指的是由村、镇、政府职能部门的党组织或领导层主持(由相应的党政领导班子成员或村两委成员参与主持),由公民和相关利益者参加的,公共权力部门一方和公民、法人和社会团体一方之间就公共事务相互沟通、进行协商的活动。
迄今为止,“民主恳谈”经历了四个发展阶段。
①(一)“民主恳谈”创始阶段“民主恳谈”创始于1999年6月,当时温岭市松门镇以农业农村现代化教育为契机试点一种改变农村干部生硬、简单、粗暴的工作方式进行干群面对面沟通交流的思想政治教育形式,取名为"农业农村现代化建设论坛"。
到1999年底,温岭市委推广了松门镇的做法,各乡镇出现了形式多样的民主沟通和对话活动,并在村一级推广村干部与村民直接对话的“村民民主日”。
这是民主恳谈活动的第一个阶段,呈现出百花齐放的局面。
专家高度评价了这一活动,认为发端于松门镇的民主恳谈是“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光。
”②(二)“民主恳谈”的深化阶段“民主恳谈”的深化主要集中在初步制度化和推广活动范围方面。
2000年8月,温岭市将各种类似的活动形式统一更名为“民主恳谈”,并开始总结民主恳谈的一般原则和活动方式,2001年6月、2002年10月,温岭市委发布了进一步深化“民主恳谈”活动,推进基层民主政治建设的两个文件,要求进一步规范“民主恳谈”活动,并大胆实践,将活动向非公有制企业和村、镇和市政府职能部门延伸,并号召群众广泛参与。
温岭力图使“民主恳谈”成为村民自治、乡镇基层政权和市政府职能部门重大事项决策的必经程序,成为人民群众管理和监督不同层次和领域社会公共事务的平台。
这里着重谈一下笔者对镇一级的“民主恳谈”切身感受。
2004年1月8日,笔者到温岭市松门镇观察了在镇委镇政府大会议室召开的第十六期民主恳谈会,这次会议已经提前公告通知公众,主题为“松门渔需物资市场建设”,会议由镇党委书记金小云主持,参加者有市镇党代表、人大代表、政协委员三产办、市场办工作人员、渔船老大、渔需生产企业厂长、个体经营户、经销商代表和有关村居主要干部。
会议的程序如下:(1)金小云书记介绍本次民主恳谈会的前期准备工作,即对渔需物资市场调研考察情况和松门渔需物资市场建设的调研报告及镇领导班子初步研究意见。
(2)由镇长李海兵介绍建设松门渔需物资市场的缘由、有利条件、发展前景,和初步设想,对渔需市场的目标定位、规模、三个规划选址及投资形式作了讲解。
介绍完毕后,与会人员围绕要不要建、在哪里建、如何建做自由发言讨论。
(3)召开镇领导班子会议,在集中与会人员意见和建议的基础上,对方案进行调整和修改。
(4)将镇领导班子会议形成的统一意见公开通报。
绝大多数人认为有必要建市场,并应建成以渔需物资为主体的综合市场。
在选址问题上,绝大多数人赞同其中一个既考虑到交通便利又考虑到个体经营散户分布情况的一个选址,即镇南林石线与一级公路交界处。
讨论的焦点主要集中在投资主体的—12—①收稿日期:2007-07-29作者简介:褚松燕(1973-),女,河南南阳人,法学博士,国家行政学院政治学教研部副教授,研究方向:公民资格理论、政府管理、公民社会组织。
确定上,主要形成了两种意见,一种是主张镇、村、个人联合投资,一种主张市场化经营。
据我们观察,当天发言的人中有党代表、村民代表、企业代表、工商部门工作人员、村民个人等十余人,期间其他与会人员也积极附和自己同意的观点。
与会人员自由讨论结束后,镇领导班子成员对人们的讨论意见进行认真的总结并将决策方案进行了修改和完善,形成了统一意见,并向与会人员宣布:渔需物资市场要建,而且要建成华东地区最大的渔需物资综合市场,将纳入当年的重点发展目标;投资方式采用三级联合即镇、村和有意向的经营户联合投资;与会人员普遍赞同的选址则尽快开始走土地报批以及相关程序;会议结束后,将在两日内书面公告全镇单位和公民。
从这次观察来看,与会人员非常关注镇公共事务,并积极提出自己的观点,对镇领导提出的决策方案的不足之处也直接提出质疑,举手发言非常踊跃。
会议休息期间,笔者询问了一些参会者,他们都对“民主恳谈”这种方式非常肯定。
有一位村党支书说这是“从群众中来,到群众中去,发挥群众智慧办好事的好办法”,希望一直搞下去。
镇委书记金小云认为,搞“民主恳谈”融洽了干群关系,群众为干部撑腰,镇里的工作好开展,因此,有必要将“民主恳谈”进行下去。
“民主恳谈”作为一种民主决策和基层民主政治建设的形式,开始在镇政府层面成为人们接受和信任的决策构成部分。
如果镇委镇政府就某一个公共事项未经恳谈就做出了决定,人们就会对这个决定或决策产生疑问,从而对镇委镇政府的行为和决策进行质疑。
从这个意义上讲,“民主恳谈”已经成为基层政权取信于民和持续性地从公民那里获得合法性支持的不可或缺的程序。
因此,“民主恳谈”的某些相对成熟的做法开始在松门镇尝试做出规定,镇级“民主恳谈”的具体办法也在《松门镇镇级“民主恳谈”活动实施方案》中进行了相对具体的规定,“民主听证”、“挂牌销号”、“廉洁承诺”、“民情通道”等也都做出了制度性规定,决策前的恳谈、决策中的听证以及决策后的反馈监督等伴随公共事务决策整体过程的连续性长效机制开始确立。
但是,在这个阶段,还存在着如何将“民主恳谈”与基层政权的公共机构的工作性质和制度进行衔接方面的一些问题,如“民主恳谈”与乡镇的人大之间的制度衔接尚未纳入制度化创新的范畴,“民主恳谈”中尚未处理好多数人决定与少数人权利保护之间的紧张关系,“民主恳谈”如何向市一级的决策过程引入,等等。
(三)“民主恳谈”的全面制度化阶段经过近5年实践和听取专家学者的鼓励和建设性意见之后,从2004年开始,温岭市的“民主恳谈”进入全面制度化时期,一方面解决“民主恳谈”与现有的代表机制和相关国家制度的衔接问题,以及民主恳谈活动中的具体程序性、技术性问题的解决和完善,这主要集中在乡镇一级。
另一方面开始将“民主恳谈”的试点制度化、程序化做法向温岭市管辖区域内的村、镇、党组织、市政府职能部门的工作流程引进。
2004年开始,经过一年多的探索和尝试,松门镇开始大力推进“民主恳谈”和人大制度的结合,以克服“民主恳谈”工作可能随领导人的改变而改变的随意性,充分发挥人大这一民意代表和权力机构的作用,对党委、人大和政府三者在民主恳谈召开的议题、程序、各自职责等方面的关系进行明确规定,避免职能上的交叉和混乱。
2004年9月为了鼓励群众广泛参与公共事务管理,做到科学执政、民主执政和依法执政,温岭市委发布《关于“民主恳谈”的若干规定(试行)》,对“民主恳谈”应遵循的基本原则、镇(街道)“民主恳谈”的议题范围、村“民主恳谈”议题范围、镇(街道)党委党内“民主恳谈”的议题范围、城市社区“民主恳谈”的议题范围、市政府职能部门“民主恳谈”的议题范围、“民主恳谈”会议的议程等都做出了规定,从此,“民主恳谈”作为一项与公共事务的处理密切相关的社会协商制度,在温岭市层面得到确立。
(四)“民主恳谈”的制度细化与技术完善阶段2005年以来,在乡镇一级,“民主恳谈”在与现有人大制度和党政工作制度衔接的基础上已经基本实现制度的全面构建,开始进入程序完善和技术细节的细化层面。
来自国内外的专家学者正在和当地政府一道从操作层面对“民主恳谈”精雕细琢。
主要的做法在于:(1)在“民主恳谈”实践的每个环节都设立指导专家,对党政工作人员和参加“民主恳谈”的普通公民进行针对性培训,将“民主恳谈”所体现的民主价值通过技术手段固化在人们的思想和行为中;(2)在具体事项的“恳谈”的每个环节,对参加“民主恳谈”的普通公民进行朝向公共利益整合的技术培训,使普通公民能够跳出个人关注的范围有限的利益表达,站在公共利益角度来思考自身利益的合理性和实现的可能性、可行性,增强普通公民的理性思考能力,提升普通公民基于公共利益来表达自身利益的能力和技巧。
这些做法使当地政府对“民主实践在于细节”有了进一步的认知和理解,也在训练负责任的公民方面取得了显著成—22—绩。
就实践情况看,这个阶段要做的工作还有很多。
二、政府创新的维度政府的功能就是实现公共利益最大化,而公共利益最大化在一定的社会管理格局中才能够实现。
政府在不同的社会管理格局中的作用和创新空间也有差异。
我国所追求的有序社会管理格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
在这种格局中,政府无疑居于核心主导地位,从而使政府创新保有长久的主动性和持续性。
在这种格局下,"民主恳谈"揭示了政府创新的以下几个维度:(一)领导者的重视和引导随着改革开放的日益深入,市场经济不仅催生了大量的民营经济成分,导致了利益主体的多元化,而且也激发了群众的民主意识和权利意识。
政府以往那种简单、生硬的强制性、命令性工作方式和作风不仅不能奏效,而且因为不能有效地化解矛盾和处理公共事务而为群众所厌恶,政府面临维持与公众互信的挑战。
温岭市松门镇党委在组织开展农业农村现代化教育的思想政治教育过程中,敏锐地感觉并把握到群众的情绪变化,开始探索发扬民主,改进工作方式和方法。
在这种情况下,温岭市委适时推出“思想政治工作创新奖”,鼓励各地探索改进工作方式、方法的新途径。
这种激励措施使大批基层干部在反思过去工作的基础上积极探索,突破固有的不合时宜的思维方式和工作方法,创造出形式多样、名称各异的新型工作方法。
温岭市委对此高度重视并大力提倡,经过逐步总结、深化和完善,提炼出“民主恳谈”制度进行推广,并明确提出了民主恳谈必须遵循的四条原则:坚持党的领导;坚持依法办事;坚持民主集中制原则;坚持注重实效原则。
为了统一各级领导干部思想和寻求理论指导,市委数次邀请上级领导和专家学者就民主政治建设做报告,有力地引导和推动了“民主恳谈”制度的健康发展。
(二)外脑的理论支持和制度设计当今时代,公共事务的管理单纯依靠政府是管不好的,外脑特别是专家学者的意见对政府决策和政策的完善和修正具有重要作用。